После распада Советского Союза в Российскую Федерацию по разным причинам иммигрировали миллионы жителей стран Содружества Независимых Государств. Основные причины:

1. социально-экономические, поскольку уровень жизни и качество образования в России самые высокие среди бывших республик СССР;
2. культурно-этнические, так как миллионы соотечественников оказались за границей, и до сих пор идет процесс их переезда в Россию;
3. политические и гуманитарные в связи с сохранением вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве.

В последние годы в России обострилась масштабная проблема нелегального нахождения иностранных граждан или лиц без гражданства на территории страны. Как правило, это сопровождается нарушением порядка регистрационного и миграционного учета, последствием которого стал значительный рост числа случаев регистрации и постановки на учет граждан других стран и лиц без гражданства по адресам, где они не намерены проживать. Достаточно серьезной проблемой является также регистрация и постановка на учет лиц на основе документов, содержащих заведомо недостоверные сведения.

Незаконная миграция как часть международных миграционных процессов существовала во все времена. Однако в настоящее время под влиянием процесса глобализации, который затрагивает самые разные стороны общественной жизни, незаконная миграция приобрела ряд новых качеств, которые поставили ее в центр внимания не только отдельных государств, но и всего мирового сообщества.

В настоящее время нелегальная миграция по степени общественной опасности занимает одну из лидирующих позиций среди новых угроз и вызовов ХХI века, и, как следствие, занимает серьезное место в процессе обеспечения национальной безопасности государства.

В потоках нелегальных мигрантов на территорию принимающей страны могут проникать боевики и участники незаконных вооруженных формирований, в том числе прошедшие диверсионную подготовку.

Регулирование процессов миграции и борьба с нелегалами — важная задача каждого государства.

В последние годы в России были сделаны решительные шаги по формированию рациональной и прозрачной миграционной политики с целью упорядочивания притока мигрантов и активизации борьбы с нелегальной миграцией. Для этого используются соответствующие правовые, социально-экономические и политические инструменты. Наглядным примером является принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы [2], в которой, в частности, указана необходимость совершенствования правовой базы противодействия незаконной миграции и мер ответственности за нарушения миграционного законодательства.

Также продолжают свое развитие нормы административного и уголовного законодательства об ответственности за нарушения миграционных правил. К числу соответствующих преступлений относятся: незаконное пересечение государственной границы России (ст. 322 УК РФ [1]), организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ [1]), фиктивная регистрация по месту пребывания или по месту жительства (ст. 322.2 УК РФ [1]), фиктивная постановка на учет по месту пребывания (ст. 322.3 УК РФ [1]).

Уголовно-правовую ответственность за нелегальную миграцию по нашему законодательству следует классифицировать по субъектам.

Во-первых, это ответственность самих нелегалов.

Во-вторых, это ответственность предпринимателей и работодателей, нанимающих нелегальных мигрантов.

И, в-третьих, это ответственность тех, кто культивирует нелегальную миграцию, помогает нелегалам обходить законы и наживается на этом. Последняя ответственность должна быть самой суровой и беспощадной.

В целях усиления контроля за нахождением иностранных граждан на территории Российской Федерации принят Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3], вступивший в силу с 5 февраля 2025 года. Указанным законом закрепляются условия пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Предусматривается, что иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны воздерживаться от деятельности, наносящей ущерб интересам страны, соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации.

Установлен новый правовой режим — высылка, применяемый в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в целях обеспечения их выезда из Российской Федерации или приобретения ими законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусматривающий установление в отношении таких лиц ограничений отдельных прав и свобод, применение мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Статьей 9.1 [3] закона № 260-ФЗ установлены права и обязанности иностранного гражданина, находящегося в режиме высылки (далее — контролируемое лицо).

Порядок организации работы МВД России и его территориальных органов при применении режима высылки определяется МВД России. Законом № 260-ФЗ устанавливаются меры федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, применяемые в рамках режима высылки, права и обязанности должностных лиц МВД России при осуществлении контроля за нахождением в Российской Федерации контролируемого лица, предусматривается создание реестра контролируемых лиц (далее — Реестр).

С даты внесения сведений об иностранном гражданине в Реестр применяются и продолжают действовать до исключения сведений о таком лице из Реестра ограничительные меры в виде:

— запрета на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав;

— отказа в открытии банковского счета и осуществлении иных банковских операций за исключением переводов денежных средств в целях уплаты обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также переводов денежных средств на счет контролируемого лица и выдачи наличных денежных средств контролируемому лицу в сумме не более 30 тысяч рублей в месяц;

— запрета на заключение брака (в случае если хотя бы одно из лиц, вступающих в брак, является иностранным гражданином или лицом без гражданства, орган записи актов гражданского состояния проверяет факт включения сведений о таком лице в Реестр);

— запрета на изменение места жительства или места пребывания в Российской Федерации без разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющего контроль (ст. 31.1 закона № 260-ФЗ [3]).

Сведения об иностранном гражданине исключаются из Реестра:

— после выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

— после урегулирования правового положения на территории Российской Федерации;

— после отмены решения, послужившего основанием для применения режима высылки;

— после признания судом незаконным решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки;

— после смерти иностранного гражданина или объявления его судом умершим (ст. 31.2 закона № 260-ФЗ).

Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [4] устанавливается, что в случае вынесения решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, не достигшего возраста 18 лет, соответствующее решение выносится также в отношении находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, являющегося его законным представителем.

В рамках реализации положений закона № 260-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации.

В отношении иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях:

а) прекращают действие и не подлежат исполнению ранее принятые решения о депортации, реадмиссии, неразрешении въезда в Российскую Федерацию, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации;

б) не принимаются решения, указанные в подпункте «а», по основаниям, возникшим до даты подачи предусмотренных Указом заявлений.

При этом указанные положения не распространяются на иностранных граждан, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или финансирующих, планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие в совершении таких актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях или пикетированиях.

В 2024 году свыше 80 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения миграционных правил было по решениям судов принудительно выдворены из России, в том числе 23 тысячи — из Москвы и Московской области. Для сравнения в 2023 году за пределы России было выдворено более 44,2 тысячи иностранных граждан и лиц без гражданства.

Несмотря на активную законотворческую работу в указанном направлении, количество совершённых преступлений рассматриваемой категории и осужденных лиц в России существенно не уменьшается.

С учетом изложенного можно утверждать, что складывающаяся миграционная ситуация в современной России требует дальнейшего принятия взвешенных и рациональных решений правового, социально-экономического и политического характера с целью обеспечения миграционной безопасности государства, в том числе с помощью уголовно-правовых мер.

Введение института уголовной ответственности за миграционные преступления и его дальнейшее развитие в современных условиях социально обусловлены необходимостью всестороннего обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, связанных с нелегальными миграционными процессами, усиливающимися в условиях глобальных и региональных экономических и геополитических кризисов и создающими условия для совершения различных преступлений и иных правонарушений как самими нелегальными мигрантами, так и в отношении данных лиц, включая преступления террористической и экстремистской направленности.

Важнейшим шагом контроля иностранных граждан является необходимость внедрения дактилоскопирования, а также электронная идентификация въезжающих в рамках безвизового режима. Таким образом, в полномасштабном объеме начнет функционировать единая государственная информационная система миграционного учета. Это позволит получать сведения о месте нахождения в России иностранных граждан, что имеет важное значение в противодействии нелегальной миграции и борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день наша миграционная политика и миграционное законодательство нуждаются в корректировке. Федеральным органам власти нужно теснее сотрудничать в этой сфере с региональными властями, вникать в их проблемы. Нельзя позволять нелегалам безнаказанно вести себя в России. И от того, как мы решим данный вопрос, будет во многом зависеть наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба.

Литература:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 24.06.2025).
2. Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2018. — № 45. — Ст. 6917.
3. Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
5. Акьюлов, Р. И. К вопросу о регулировании нелегальной миграции в России / Р. И. Акьюлов // Вопросы управления. — 2021. — № 5. — С. 65–78.
6. Алешковский, И. А. Нелегальная миграция как феномен глобального мира / И. А. Алешковский // Век глобализации. — 2014. — № 2. С. 129–136.
7. Бубнова, Ю. Ю. Незаконная миграция в Российской Федерации. Понятие, причины возникновения / Ю. Ю. Бубнова, А. С. Мамин // Наука и образование: отечественный и зарубежный опыт: 23-я междунар. науч.-практ. конф., Белгород, 30 сент. 2019 г. : сб. ст. / ред. кол.: С. И. Линник-Ботова, О. А. Гагауз. — Белгород, 2019. — С. 237–241.
8. Богданов, А. В. Миграционные процессы и их роль в современном государстве / А. В. Богданов, О. В. Пауков, Е. Н. Хазов // Образование и право. — 2022. — № 1. — С. 96–102.
9. Волох, В. А. Проблемы и угрозы нелегальной миграции для национальной безопасности страны / В. А. Волох, В. А. Суворова // Миграция и межнациональные отношения в современной России : сборник материалов Международной научно-практической конференции, Москва, 27 сентября 2018 года. — М. : Литера, 2018. — С. 50–64.
10. Звягин, Ю. Г. Становление миграционной политики России: слушания в Государственной Думе / Ю. Г. Звягин // Журнал российского права. — 2003. — № 4. — С. 117–121.
11. Крылова, И. А. Легальная и нелегальная миграция в России: опасности и угрозы / И. А. Крылова // Россия: тенденции и перспективы развития : Ежегодник: материалы XV Международной научной конференции «Модернизация России: ключевые проблемы и решения», Москва, 18–19 декабря 2014 года / отв. ред. Пивоваров Ю. С. Выпуск 10, Часть I. — М. : Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2015. — С. 310–315.
12. Кодзокова, Л. А. Миграционные процессы: понятие, сущность, значение / Л. А. Кодзокова // Образование и право. — 2022. — № 2. — С. 198–202.
13. Кузнецов, Г. С. Миграционные процессы Российской Федерации в условиях глобализации / Г. С. Кузнецов // Экономика. Право. Общество. — 2019. — № 4. — С. 121–130.
14. Морозова, К. Е. Снижение нелегальной миграции в России путем совершенствования миграционного законодательства / К. Е. Морозова // Историческая память и духовный опыт формирования российской государственности : сборник трудов III Международной научно-практической конференции, Кострома, 11 сентября 2020 года. — Кострома : Костромской государственный университет, 2020. — С. 153–156.
15. Фролова, В. А. Негативная сторона нелегальной миграции в России / В. А. Фролова // Вестник Московского университета МВД России. — 2024. — № 7. — С. 60–61.
16. Чуркина, Л. М. Механизмы реализации миграционной политики в Российской Федерации / Л. М. Чуркина // Миграционное право. — 2020. — № 2. — С. 37–40.
17. Якубов, Р. С. К вопросу о проблемах нелегальной миграции в современной России / Р. С. Якубов // Вестник Челябинского государственного университета. — 2007. — № 9. — С. 103–108.