Глава муниципального образования занимает ключевое положение в системе местного самоуправления Российской Федерации. В рамках работы проанализировано определение главы муниципального образования, его полномочия, замещение этой должности и законодательные нормы, относящиеся к ней. В рамках работы предлагается конкретизировать понятие «глава муниципального образования город Брянск».

Ключевые слова : местное самоуправление, глава муниципального образования, муниципалитет, статус главы муниципального образования.

The head of a municipality has a key position when considering the issue of local self-government of the Russian Federation. Within the framework of the work, the definition, powers, position replacement and legislative norms related directly to the head of the municipality are analyzed. As part of the work, it is proposed to specify the concept of «The head of the municipal formation of the city of Bryansk».

Keywords : local government, head of a municipality, municipality, the status of the head of a municipality.

Тема местного самоуправления широко освещается в законодательстве и научной литературе нашей страны. Ежегодно публикуются научные статьи, актуализирующие вопросы статуса, полномочий и ответственности должностных лиц местного самоуправления.

Термин «глава муниципального образования» был введен в 1995 году и отражен в Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По мнению С. К. Кочарьяна, «Федеральный закон содержал в себе только самые общие положения, связанные с определением правового статуса главы муниципального образования, поскольку изначально данная должность рассматривалась как возможная, а не обязательная в структуре органов местного самоуправления и могла быть отражена в Уставе муниципального образования наряду с иными должностями муниципальной службы» [1].

Институт главы муниципального образования появился как новый орган местного самоуправления, который объединил в себе исполнительную власть на муниципальном уровне. Главные обязанности главы муниципального образования — управление муниципальным образованием, руководство работой администрации, реализация муниципальной политики. Исторически эта должность появилась в России после того, как президентом страны стал Б. Н. Ельцин. В связи с провозглашением политики демократизации страны и разделением властных функций на федеральном уровне возникла идея проведения реформы местного самоуправления. В 1990-х годах были приняты важные законодательные акты, реорганизующие местное самоуправление.

Конституционные поправки 2020 года; изменения, внесенные в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в 2024 году; принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а также общие тенденции становления системы публичной власти Российской Федерации свидетельствуют, что роль местного самоуправления возрастает. На постоянной основе внедряются показатели эффективности органов местного самоуправления и его высших должностных лиц. В этой связи роль главы муниципального образования обретает совершенно иное значение, что актуализирует необходимость более предметного анализа юридической природы института главы муниципального образования.

В местной власти особое положение занимает глава муниципального образования, под которым, согласно статье 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принято понимать «высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» [2].

Полномочия главы муниципального образования распространяются на следующие сферы:

— вопросы жилищно-хозяйственной деятельности в муниципалитете;

— вопросы социально-экономической деятельности в муниципалитете;

— вопросы культурной деятельности в муниципалитете;

— вопросы общественного порядка в муниципалитете и иные.

Также можно выделить следующие группы полномочий:

— организационно-координационные, например координация органов и отдельных должностных лиц городского округа город Брянск;

— контрольные, например контроль выполнения нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципалитета. В Брянске таким органом является Брянский городской Совет народных депутатов;

— правотворческие, например издание и подписание нормативных правовых актов;

— представительские, например представление города Брянска во взаимоотношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований (пункт 1 части 1 статьи 26 Устава городского округа город Брянск).

Более подробно полномочия изложены в статье 26 указанного Устава [3]. Исходя из перечисленных полномочий, именно глава муниципального образования уполномочен решать ряд вопросов муниципалитета, которые по-настоящему актуальны для граждан конкретного муниципального образования.

Вопрос замещения должности главы муниципального образования также освещался в отечественной научной литературе. Глава муниципалитета может занять эту должность одним из способов:

— в результате победы на выборах;

— на конкурсной основе из состава представительного органа;

— выделением из состава представительного органа.

Для муниципального образования город Брянск актуален вариант, указанный в Уставе городского округа город Брянск, а именно: «Глава города Брянска избирается городским Советом народных депутатов из своего состава и исполняет полномочия председателя городского Совета народных депутатов».

Подводя итог, отметим, что подходы к определению понятия главы муниципального образования могут различаться в зависимости от порядка замещения должности, полномочий, установленных уставом муниципального образования, а также иных факторов, предусмотренных уставом. Для Брянска это определение таково: «Глава города Брянска является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом города Брянска собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» (установлено статьей 25 Устава городского округа город Брянск).

Литература:

1. Кочарьян С. К. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации / С. К. Кочарьян, Н. В. Павлов // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 104–9. С. 38–41.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
3. Устав городского округа город Брянск от 30.11.2005 № 213-п (принят Брянским городским Советом народных депутатов Брянской области) // «Брянск», № 23, 07.12.2005.