Система местного самоуправления Российской Федерации является одной из основ государственного строя, что подтверждается законодательно. Функционирование системы напрямую завязано на эффективных принципах, полномочиях и ответственности лиц и органов муниципалитетов. В российском праве существуют различные виды ответственности, которые применимы к муниципальным служащим. В рамках работы проанализированы понятие и виды ответственности в области местного самоуправления Российской Федерации.

Ключевые слова : местное самоуправление, ответственность, орган местного самоуправления, ответственность должностного лица.

The system of local self-government of the Russian Federation is one of the foundations of the state system, which is confirmed by legislation. The functioning of the system is directly linked to effective principles, powers and responsibilities of individuals and bodies of municipalities. In Russian law, there are various types of liability that apply to municipal employees. Within the framework of the work, the concept and types of responsibility in the field of local self-government of the Russian Federation are analyzed.

Keywords : local government, responsibility, local government, responsibility of an official.

Вопрос ответственности органов и должностных лиц Российской Федерации активно обсуждается в правовой сфере, научных статьях и на научных конференциях. Органы и должностные лица системы местного самоуправления занимают ключевое положение в системе народовластия Российской Федерации, которое закреплено статьей 3 Конституции Российской Федерации: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» [1].

В научной литературе есть мнение, что органы и должностные лица в местном самоуправлении являются неким каркасом и основой государственного строя Российской Федерации. В целом данный вопрос имеет особую актуальность, поскольку именно от ответственности зависит общий уровень законодательного регулирования сферы, а также его эффективность. В законодательстве Российской Федерации существует ряд мер ответственности, которые применимы по отношению к органам и отдельным лицам местного самоуправления. В рамках настоящей работы будут проанализированы меры ответственности на современном этапе.

К органам и должностным лицам местного самоуправления могут применяться разные виды ответственности, предусмотренные отечественным законодательством, а именно: уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая и конституционная. Рассмотрим более подробно указанные виды ответственности:

— уголовная ответственность может быть применена как результат совершения лицом деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Например, халатность депутата Брянского городского Совета народных депутатов предусмотрена статьей 293 указанного Кодекса, а получение взятки — статьей 290;

— административный вид ответственности может быть применен к лицу в рамках совершения правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Например, непредставление лицом информации в Банк России, которое предусмотрено статьей 19.7.3;

— дисциплинарная ответственность возможна в случае совершения служебных проступков, которые предусмотрены статьей 14 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

— гражданско-правовая ответственность возможна в случае нарушения прав граждан или причинения им убытков;

— конституционный вид ответственности может наступать в случае издания незаконных нормативных правовых актов, а также при ненадлежащем исполнении предусмотренных законом полномочий или их неисполнении.

Рассматривая вопрос ответственности в отечественном праве современной России, стоит отметить такую меру, как роспуск. Данная мера применима к представительному органу муниципального образования — для Брянской области им является Брянский городской Совет народных депутатов, который состоит из 32 депутатов, согласно статье 29 Устава городского округа город Брянск [2].

В период 2008–2014 годов данная мера применялась к 30 представительным органам субъектов Российской Федерации: Республикам Алтай и Дагестан, а также Амурской, Псковской, Брянской и другим областям. В следующий период 2015–2020 годов данная мера применялась 20 раз.

Более конкретно основания для наступления мер ответственности по отношению к муниципальным служащим изложены в статьях 72–74 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В настоящей работе в рамках предложений по усовершенствованию действующего законодательства предлагается конкретизировать принципы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления Российской Федерации и изложить их новым пунктом 2 статьи 70 указанного выше Федерального закона, а именно:

— законность;

— справедливость;

— неотвратимость ответственности;

— целесообразность;

— гуманность и комплексность;

— публичность и комплексность.

Представляется, что предлагаемые изменения смогут конкретизировать теоретический массив информации и улучшить существующие нормы, поскольку формируемый институт ответственности будет в большей мере основываться на указанных принципах.

Завершая работу, стоит подчеркнуть, что к муниципальным служащим могут быть применены различные виды ответственности, установленные действующим законодательством, а именно: уголовная, гражданско-правовая, административная, конституционная и дисциплинарная. Органы и должностные лица в местном самоуправлении являются неким каркасом и основой государственного строя Российской Федерации, поэтому институт ответственности указанных лиц имеет ключевое значение для эффективного функционирования системы местного самоуправления.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.
2. Устав городского округа город Брянск от 30.11.2005 № 213-п (принят Брянским городским Советом народных депутатов Брянской области) // «Брянск», № 23, 07.12.2005.