В статье проведен всесторонний анализ особенностей административной ответственности в сфере автомобильного транспорта и дорожного движения, а также исследовано современное состояние и динамика развития правового регулирования и научных разработок в данной области. Особое внимание уделено изучению специфических проявлений административной ответственности в контексте дорожного движения, что позволило выявить ключевые аспекты и тенденции.

Ключевые слова: автомобильный транспорт, дорожное движение, административная ответственность, правонарушение, управление, совершенствование законодательства.

The article provides a comprehensive analysis of the features of administrative responsibility in the field of road transport and traffic, as well as an examination of the current state and dynamics of legal regulation and scientific developments in this area. Special attention is given to the study of specific manifestations of administrative responsibility in the context of traffic, which allowed for the identification of key aspects and trends.

Keywords: road transport, traffic, administrative responsibility, offiense, management, enchancement of the legislation.

Административная ответственность в сфере автомобильного транспорта и дорожного движения — это инструмент, который использует государство для того, чтобы предотвратить нарушения правил дорожного движения. Этот инструмент помогает избежать аварий и происшествий на дорогах, которые могут произойти из-за того, что участники дорожного движения не соблюдают правила.

Обеспечение безопасности дорожного движения является ключевой функцией государства в рамках поддержания правопорядка. В России сформировалась комплексная и логически выстроенная система правового регулирования в данной сфере. Однако, несмотря на свою целостность, она сталкивается с проблемами, обусловленными высокой степенью сложности и относительной новизной нормативно-правовой базы, что затрудняет её эффективное применение на практике.

Анализ текущего состояния законодательства в области безопасности дорожного движения выявляет необходимость его не только модернизации, но и создания благоприятных условий для реализации. Центральным элементом этой системы является институт административной ответственности, который реализуется посредством применения административных санкций. Данный механизм, в сочетании с профилактическими мерами, играет решающую роль в предотвращении и пресечении правонарушений, связанных с использованием автомобильного транспорта и функционированием дорожной инфраструктуры.

Ввиду отсутствия в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) дефиниции административной ответственности как таковой, а также в контексте транспортного комплекса, в академической литературе наблюдаются значительные расхождения в интерпретации данного понятия применительно к исследуемой сфере. В частности, авторитетные источники указывают на наличие различных трактовок административной ответственности в транспортном законодательстве.

В контексте совершенствования системы государственного регулирования транспортной отрасли, А. Медведев предлагает рассмотреть вопрос о введении административной ответственности для автотранспортных предприятий и индивидуальных водителей. Предлагаемая мера предполагает применение санкций, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, а также законодательными актами субъектов Федерации, в случае нарушения технических норм и правил дорожного движения [7].

Д. В. Уткин, в свою очередь, рассматривает данную меру в контексте рынка транспортных услуг и определяет её как деятельность компетентных органов по привлечению к административной ответственности хозяйствующих субъектов, нарушающих требования транспортного законодательства. В частности, речь идёт о неисполнении или ненадлежащем исполнении норм, регулирующих качество и безопасность перевозок [8].

Рассматривая законодательные нормы, регулирующие применение института административной ответственности к автомобильным перевозкам, следует отметить их значительное количество и многообразие. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) включает более ста составов административных правонарушений, охватывающих широкий спектр деятельности автотранспортных предприятий и частных водителей. Данное разнообразие охватывает практически все аспекты использования автотранспортных средств, причем значительная часть этих норм не сосредоточена исключительно в главах 11 «Административные правонарушения на транспорте» и 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» [1].

К сожалению, в рамках данной статьи мы не можем всесторонне рассмотреть все составы административных правонарушений ввиду ограниченного объема. В связи с этим мы сосредоточимся на наиболее актуальных и проблемных аспектах административного правоприменения, требующих детального анализа и теоретического осмысления.

В соответствии со статьёй 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при перевозке пассажиров, багажа и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. В первой части этой статьи указано, что административное наказание применяется к лицам, которые осуществляют перевозку пассажиров и грузов, не соблюдая профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к работникам. Во второй части статьи говорится об ответственности за перевозку пассажиров и грузов с нарушением правил проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Третья часть статьи касается административных санкций за перевозку пассажиров и грузов с нарушением правил предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. Таким образом, законодательство в этой статье подразумевает необходимость соблюдения специализированных законов.

В соответствии с пунктом 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, должны соблюдать определённые требования для обеспечения безопасности дорожного движения. Эти требования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, который отвечает за формирование государственной политики и разработку нормативно-правовых актов в сфере транспорта.

В то же время, в этой статье КоАП РФ не уточняется, кто именно должен отвечать за совершение подобных административных правонарушений. Вопрос о физических лицах, владеющих транспортными средствами и зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, которые занимаются грузовыми или пассажирскими перевозками лично, остаётся открытым. Неясно, будут ли они нести административную ответственность за такие действия.

В дополнение к этому, рассматриваемая статья Кодекса об административных правонарушениях не соотносит указанные составы с основной производственной деятельностью предприятий и не требует обязательного наличия факта осуществления определённого вида перевозок. В связи с этим, привлечение к административной ответственности в данной ситуации является неправомерным. Это подтверждает позиция, изложенная в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 67-АД14–2 [6].

Самое важное в этой ситуации — то, что часть 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) практически полностью повторяет содержание части 1 статьи 12.31 КоАП РФ. В этих статьях говорится о запрете на выпуск на линию транспортных средств, которые не зарегистрированы в установленном порядке или не прошли государственный технический осмотр или технический осмотр. Также в этих статьях говорится о запрете на выпуск на линию транспортных средств, которые имеют неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, или были переоборудованы без соответствующего разрешения. Единственное различие между этими статьями заключается в формулировках одного и того же правонарушения.

В области, которую мы рассматриваем, административное законодательство направлено на то, чтобы предотвратить дорожно-транспортные происшествия и не допустить причинения вреда людям и ущерба организациям. Поэтому все положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые касаются административных правонарушений на автомобильном транспорте, созданы для обеспечения безопасности участников дорожного движения [1].

Продолжая наше исследование, мы также хотим обратить внимание на противоречивость требований подзаконных актов, соблюдение которых в некоторых случаях может привести к административному правонарушению. Так, статья 5.63.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение сроков согласования маршрутов движения транспортных средств, перевозящих тяжёлые и (или) крупногабаритные грузы, а также за несвоевременную выдачу специальных разрешений на такие перевозки или необоснованный отказ в согласовании маршрутов или выдаче разрешений. Эта процедура регламентируется Порядком выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжёлых и (или) крупногабаритных грузов. Процедурные аспекты реализации этого нормативного акта определены соответствующим административным регламентом.

В общем и целом, когда речь заходит о проблемах административной ответственности на автомобильном транспорте, необходимо в первую очередь обратить внимание на источник этих проблем, который приводит к нарушениям установленных норм и правил. Специалисты, занимающиеся изучением этой области, единогласно утверждают, что ужесточение административных санкций и усиление контроля на дорогах не дали ожидаемых результатов.

Существует эффективный принцип: чем больше сотрудников ГИБДД будет работать на дорогах, тем больше административных протоколов они составят. В связи с этим требуется масштабная информационная работа и применение поощрительных мер [8].

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать следующие выводы:

1. Административная ответственность — это инструмент, который используется для предотвращения правонарушений и наказания за них в сфере автомобильного транспорта и дорожного движения. Он играет важную роль в поддержании общественного порядка.
2. Для классификации административных правонарушений в сфере транспорта используются такие параметры, как цели перевозок, уровень их организации, частота, а также характеристики используемых транспортных средств.
3. Из-за того, что в КоАП РФ не указаны конкретные лица, которые должны нести административную ответственность за нарушения правил дорожного движения, связанные с отдельными статьями, невозможно привлечь нарушителей к ответственности за эти административные правонарушения.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.05.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2025) / КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 24.06.2025).
2. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) / КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8585/ (дата обращения: 24.06.2025).
3. Постановление Правительства РФ от 19.09. 2020 № 1502 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс] — URL: https://base.garant.ru/74680240/(дата обращения: 24.06.2025).
4. Приказ Минздрава РФ от 18.12.2015 № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)" (ред. от 25.03.2019) [Электронный ресурс] — URL: https://base.garant.ru/71350220/(дата обращения: 24.06.2025).
5. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 Правила дорожного движения и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения [Электронный ресурс] — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2709/ (дата обращения: 24.06.2025)
6. Постановление Верховного Суда РФ от 31 марта 2014 года № 67-АД14–2 [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70528106/ (дата обращения: 24.06.2025). [Док. опубликован не был].
7. Медведев А. Государственная поддержка предприятий: как получить деньги из бюджета // Генеральный директор. 2015 № 10 С. 50–61.
8. Уткин Д. В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: дисс.... канд. юрид. наук. М., 2001 С. 66–67.