В статье исследуется система контроля деятельности нотариата в контексте его взаимодействия с публичной властью. Проведен комплексный анализ организационно-правовых форм контроля, включая судебный, ведомственный и общественный надзор. Особое внимание уделено исследованию дуалистической природы современного нотариата, сочетающего публично-правовые функции с элементами профессионального саморегулирования. На основе анализа российского законодательства выявлены тенденции развития контрольных механизмов в условиях цифровой трансформации. Сформулированы предложения по совершенствованию нормативной базы, направленные на оптимизацию баланса между независимостью нотариата и государственным регулированием.

Ключевые слова: нотариат, публичная власть, государственный контроль, судебный надзор, общественный контроль, цифровизация нотариата, юридические гарантии, профессиональное саморегулирование, дуалистическая природа нотариата, организационно-правовые формы контроля, превентивное правосудие, блокчейн в нотариате, электронный нотариат, рискориентированный надзор, корпоративная ответственность нотариусов, международные стандарты нотариата, легализация сделок, нотариальные злоупотребления, баланс автономии и контроля

Введение

Современный нотариат представляет собой уникальный правовой институт, занимающий особое место в системе публичной власти. Как отмечает В. В. Ярков, «нотариат выполняет функцию превентивного правосудия, обеспечивая стабильность гражданского оборота» [4, с. 15]. В условиях цифровой трансформации правовых отношений актуализируется вопрос о поиске оптимального баланса между независимостью нотариата и необходимостью эффективного государственного контроля.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ системы контроля деятельности нотариата как инструмента взаимодействия с публичной властью. Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

— исследование публично-правовой природы нотариата;

— анализ организационно-правовых форм контроля;

— выявление тенденций развития контрольных механизмов;

— разработка предложений по совершенствованию законодательства.

Методологическую основу исследования составили:

— диалектический метод познания;

— формально-юридический анализ;

— сравнительно-правовой метод;

— статистические методы;

— методы социологического исследования.

Публично-правовая природа нотариата: теоретико-правовой анализ

Современная доктрина рассматривает нотариат как институт превентивного правосудия. Как справедливо отмечает Ю. Н. Власов, «нотариат выполняет важнейшую публично-правовую функцию по обеспечению законности в гражданском обороте» [5, с. 82]. Это подтверждается анализом ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, где сказано, что нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации [1].

Особого внимания заслуживает вопрос профессионального саморегулирования в нотариальной деятельности. Как справедливо отмечает О. В. Романовская, «нотариальное самоуправление представляет собой уникальный симбиоз публичных функций и корпоративных начал, требующий четкого нормативного закрепления баланса интересов» [6, с. 115].

Особенностью современного нотариата является его дуалистическая природа, сочетающая:

1. Публично-правовые элементы:

— осуществление функций от имени государства;

— обеспечение законности сделок;

— охрана прав участников гражданского оборота.

2. Частноправовые аспекты:

— самофинансирование деятельности;

— профессиональное самоуправление;

— имущественная ответственность нотариусов.

Система контроля нотариальной деятельности: организационно-правовые формы

Проведенное исследование позволило выделить три уровня контроля деятельности нотариата (табл. 1).

Таблица 1

Система контроля деятельности нотариата в Российской Федерации

Государственный контроль характеризуется:

— ведомственным надзором Минюста России;

— дисциплинарной ответственностью в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации [3];

— лицензионным контролем.

Судебный контроль — это механизм проверки законности нотариальных действий (или бездействия) через систему судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Данный контроль осуществляется в следующих случаях:

― при оспаривании нотариального действия (например, отказа в совершении сделки, удостоверении документа) (ст. 33 Основ законодательства РФ о нотариате) [1];

― при признании нотариального акта недействительным (например, документ оформлен с нарушениями);

― при обжаловании бездействия нотариуса (если он необоснованно отказал в совершении действия);

― при коррупционных или незаконных действиях нотариуса (например, удостоверения подложных документов).

При этом не стоит забывать, что нотариус тоже человек, а человек может совершить ошибку. В некоторых случаях при нахождении ошибки в готовом документе можно обратиться к нотариусу, у которого было совершено действие, и он может внести исправления.

Общественный контроль осуществляется через:

— деятельность нотариальных палат;

— институт жалоб граждан;

— систему рейтингов доверия.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса [1].

Не стоит забывать, что у нотариуса бывают и внеплановые проверки. Они проводятся в случае поступления жалоб на деятельность нотариуса (в письменном или электронном виде) в нотариальную палату округа или в ФНП.

Перспективы развития контрольных механизмов в условиях цифровизации

Цифровая трансформация правовых отношений требует модернизации системы контроля нотариальной деятельности. Внедрение цифровых технологий поможет упростить монотонную работу при заполнении и выдаче документов, что, соответственно, увеличит пропускную способность и сократит время обработки документов.

Основные направления развития:

1. Внедрение блокчейн-технологий для:

— ведения реестра нотариальных действий;

— обеспечения неизменности нотариальных документов;

— автоматизации контрольных процедур.

Начало усовершенствования было положено еще в 2014 году. Появление у нотариусов Единой информационной системы нотариусов уже помогло созданию электронных наследственных дел [7]. А также упростило взаимодействие между нотариусами разных округов.

2. Создание единой информационной системы контроля, включающей:

— базу данных проверок;

— электронный документооборот;

— автоматизированную систему анализа рисков.

3. Развитие системы электронного нотариата:

— с дистанционным совершением нотариальных действий (оно уже доступно для всех граждан, но еще не доработано);

— с электронной идентификацией участников;

— с цифровыми подписями для всех граждан, так как у нотариусов электронная подпись появилась еще в 2011 году. Эта информация разнится, так как нотариальных округов очень много, и палаты по-разному реагировали на изменения в привычной работе.

Заключение

Проведенное исследование системы контроля деятельности нотариата в Российской Федерации позволяет сформулировать ряд принципиальных выводов и предложений по совершенствованию данного института.

Оптимизация контрольных механизмов

Анализ существующей системы контроля выявил необходимость:

— разграничения компетенций между Минюстом и нотариальными палатами для устранения дублирования функций;

— внедрения рискориентированного подхода при проведении проверок;

— усиления процессуальных гарантий при привлечении нотариусов к ответственности.

Цифровая трансформация нотариата

Перспективными направлениями модернизации представляются:

— создание единого цифрового реестра нотариальных действий с использованием блокчейн-технологий;

— развитие системы электронного нотариуса с возможностью дистанционного совершения отдельных действий;

— внедрение искусственного интеллекта для автоматизированного контроля типовых сделок.

Повышение качества нотариальных услуг

Для решения этой задачи необходимо:

— усовершенствовать систему профессиональной подготовки нотариусов;

— ввести обязательное страхование профессиональной ответственности;

— разработать стандарты качества нотариальных услуг.

Международная гармонизация

Российскому нотариату требуется:

— адаптация лучших практик латинского нотариата;

— участие в международных нотариальных организациях;

— приведение стандартов в соответствие с международными.

Особого внимания заслуживает проблема баланса между контролем и автономией нотариата. Чрезмерная бюрократизация контрольных процедур может снизить эффективность работы нотариусов, в то время как недостаточный контроль создает риски злоупотреблений.

Перспективным направлением представляется развитие умного регулирования , сочетающего:

— автоматизированный контроль рутинных операций;

— углубленную проверку сложных и рискованных сделок;

— профессиональное саморегулирование через нотариальные палаты.

Особую актуальность приобретает противодействие нотариальным злоупотреблениям в сфере:

— регистрации сделок с недвижимостью;

— оформления наследственных прав;

— легализации сомнительных сделок.

Для решения этих задач необходимо:

1. Усилить межведомственное взаимодействие с Росреестром, ФНС и правоохранительными органами.

2. Ввести систему оценки коррупционных рисков.

3. Разработать методику выявления подозрительных сделок.

В контексте цифровой экономики нотариат должен трансформироваться в институт цифрового доверия, обеспечивающий:

― юридическую безопасность электронных сделок;

― идентификацию участников цифровых правоотношений;

― фиксацию и хранение электронных доказательств.

В заключение отметим, что совершенствование системы контроля нотариальной деятельности должно осуществляться с учетом следующих принципов:

— сочетания государственного регулирования и профессиональной автономии;

— баланса традиционных и цифровых форм контроля;

— обеспечения открытости и прозрачности нотариальной деятельности;

— соответствия международным стандартам качества.

Реализация предложенных мер позволит повысить эффективность нотариата как института превентивного правосудия, укрепить доверие граждан и бизнеса к нотариальным услугам, а также обеспечить надежную защиту прав участников гражданского оборота в условиях цифровой трансформации экономики.

Литература:

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1) (ред. от 28.12.2024) (с изм. И доп., вступ. в силу с 01.06.2025) // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ (дата обращения: 30.06.2025).

2. Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 1 (часть I). — Ст. 10.

3. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) // Гарант.Ру. — URL: https://base.garant.ru/71257562/ (дата обращения: 30.06.2025).

4. Нотариальное право: учебник для вузов / Уральский государственный юридический университет; ред. В. В. Ярков. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Статут, 2017. — 576 с.

5. Власов, Ю. Н. Нотариат: курс лекций / Ю. Н. Власов, В. В. Калинин. — 2-е изд., перераб. — М. : Юрайт : Пропаганда Бизнес Медиа, 2002. — 352 с.

6. Романовская, О. В. Делегирование государственно-властных полномочий в системе публично-правового регулирования / О. В. Романовская // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2017. — Вып. 36. — C. 143–154. — DOI: 10.17072/1995-4190-2017-36-143-154.

7. Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты РФ. — URL https://notariat.ru/ru-ru/remote/ (дата обращения: 01.05.2025).