В статье автор исследует историю и предпосылки развития института по ограничению монополистической деятельности в Российской Федерации.

Ключевые слова : антимонополистическая монополистическая деятельность, история развития.

История развития права в России носит уникальный характер. Вместе с этим и институт по регулированию монополистической деятельности в отечественной правовой системе формировался с учетом особенностей исторического развития государства. Процесс формирования антимонопольного законодательства условно можно разделить на два этапа: первый этап период до 1917 года, когда Россия только «вставала на рельсы» социализма и плановой экономики, и второй этап: начало 1990-х годов, когда образовался Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, а также начал действовать указ о либерализации цен, который фактически означал переход рыночным отношениям.

Рассматривая первый исторический этап развития института по ограничению монополистической деятельности, необходимо отметить, что широкое проявления общественных отношений в данной сфере относится к XIX веку и связано с развитием промышленности. Несомненно, и до данного периода в законодательстве имперской России встречались положения, которые регулировали ограничения в торговой деятельности, однако в силу характера складывающихся общественных отношений такое регулирование можно назвать косвенным, имеющим лишь элементы антимонопольного регулирования. Как отмечает Л. В. Муравьева: «До конца XIX столетия в России имела место деятельность лишь отдельных промышленных союзов, носящих характер краткосрочных соглашений. Со временем появляются новые для российской природы хозяйствования формы промышленных объединений (или предпринимательских союзов) — синдикаты и тресты. Так в 70-х годах XIX века был образован страховой синдикат, в 1887 году — сахарный синдикат и другие менее значительные» [1]. Как уже было сказано ранее одной из причин возникновения подобных союзов, которые по своей сущности направлены на монополизацию рынка, явилась промышленная революция. По мнению историка А. С. Орлова, «…промышленная революция достигла пика своей интенсивности в 1890-е годы» [2]. Для создания института по регулированию общественных отношение необходимо их широкое распространение. Отсутствие до XIX века специальных норм, с помощью которых государство регулировало бы общественные отношения на рынке, обусловлено неразвитостью монополистических взаимодействий между субъектами.

Говоря о правовом регулировании антимонополистической деятельности, необходимо отметить, что большое внимание в рамках первого периода уделено вопросу ответственности. Основными правовыми нормами в борьбе против монополий выступали статьи 913 и 1180 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных от 1885 года. Так, статья 913 закрепляла следующее положение: «за стачку, сделку или необоснованное повышение цен на продовольственные припасы. Например, другое соглашение торгующих к возвышению цен на предметы продовольствия, виновные подвергаются наказаниям и взысканиям, определенным в статье 1180 сего Уложения» [3].В свою очередь статья 1180 расширяла положения статьи 913, добавляя в качестве субъекта «промышленников», и предусматривала ответственность за следующее деяние: «За стачку торговцев или промышленников для возвышения цены не только предметов продовольствия, но и других необходимой потребности товаров, или для непомерного понижения сей цены, в намерении стеснить действия привозящих или доставляющих сии товары, а чрез то препятствовать и дальнейшему в большем количестве привозу оных» [4]. С. И. Ожегов определяет «Стачку», как: «тайный взаимный сговор, соглашение для достижения какой-н. общей цели» [5]. Исходя из вышеизложенных положений, можно сделать вывод, что уже на данном историческом этапе государство столкнулось с деструктивными последствиями монополистической деятельности и пыталось ограничить данное явление в экономике посредством установления ответственности. Несмотря на уголовное преследование за монополистические действия, количество синдиков, трестов и картелей росло. Необходимо отметить, что к борьбе с синдикатами на местах присоединились земские органы: «28 июня 1908 года, по инициативе Московского земства, состоялось совещание представителей губернских земских управ, на котором был выработан устав Союза по заготовке кровельного железа, и с декабря 1908 года начались закупки. В этих целях «союз земств» вступил на путь массовых объединенных закупок кровельного железа у заводов, не входящих в синдикат» [6]. Данное положение можно рассматривать с точки зрения развития рыночного механизма по ограничению монополистической деятельности. В условиях сложившейся обстановки: увеличения количества предприятий, объединяющихся в монополистических организации, усложнения рыночных отношений на товарных рынках- необходимость создания государством иных средств регулирования деятельности таких субъектов предпринимательства, помимо уголовной ответственности, стала очевидной. Как указывает Г. П. Сазонов: «Признавая, что действующие законы не заключают постановлений, регулирующих деятельность возникающих в настоящее время картелей, синдикатов и трестов, что при отсутствии таких законов исполнительная власть лишена средств препятствовать этим союзам превращаться в монополистические организации, вредные для общества и для государства, что поэтому является назревшей необходимость в выработке правительством законодательных мер, нормирующих новые экономические явления» [7]. Позиция, изложенная Г. П. Сазоновым, носит безусловный характер, поскольку деятельность государства в то время была направлена только на борьбу с уже образовавшимися монополистическими организациями, что не позволяло эффективно противодействовать подобным объединениям. Отсутствие правовых норм, регулирующих деятельность предпринимателей и не допускающих создание картелей, трестов и синдикатов, послужило причиной быстрого увеличения количества доминирующих на рынке объединений. Необходимо отметить, что не только государство и земства предпринимали попытки урегулирования деструктивной деятельности монополистических объединений, но и предприниматели, промышленники. Одним из внутри рыночных примеров борьбы является противостояние пароходному синдикату «Русское общество пароходства и торговли», которое занималось торговыми перевозками по Азовскому и Черному морям. Торговцы и промышленники обратились к нему с просьбой о снижении тарифов, произвольно повышенных синдикатом. В противном случае, например, самарские мукомолы заявили, что будут вынуждены, в целях борьбы с синдикатом, перевозку всей своей муки поручить пароходчикам, не вошедшим в синдикат [8]. Столкнувшись с негативными последствиями, начали разрабатываться и усовершенствоваться негосударственные методы демонополизации рынка, однако их было недостаточно устранения образовавшихся синдикатов, трестов и картелей. Необходимо было привести законодательство в соответствие с фактическими рыночными условиями, однако в досоветской России реализовать комплекс таких мероприятий не удалось.

Вторым крупным историческим этапом развития антимонополистической деятельности является период начиная с 1990-х годов. Так в 1990 году был создан Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур [9]. Чуть позже постановлением Совета министров РСФСР принято временное положение, регламентирующее деятельность данного комитета, устанавливая следующие задачи его деятельности: «создание наиболее благоприятных условий для развития всех видов предпринимательства в различных сферах экономики, в первую очередь в области производства товаров народного потребления, переработки сельхозпродуктов, сервиса, торговли, деятельности коммерческих банков, рекламы, информатики, научно-технического прогресса с целью усиления деловой активности в Республике» [10]. Создание данного комитета имеет фундаментальное значение в развитии института по борьбе с монополиями, поскольку он стал первым специализированным органом, в компетенцию которого вошло регулирование общественных отношений на товарных рынках. Основными предпосылками для создания Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур по мнению А. С. Орлова явилось проведение в последней четверти двадцатого века либеральных реформ [11]. Появление частной собственности предоставило возможность предпринимателям развивать собственные предприятия. Подобное развитие без установленных ограничений, как и в девятнадцатом- начале двадцатого века, способствовало бы монополизации рынка крупными предприятиями или объединением предпринимателей, что привело бы к негативным последствиям. Уже в 1991 году был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который устанавливал: «…Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков». [12]. Данное положение выражает позицию законодателя относительно необходимости регулирования общественных отношений еще до их возникновения: деятельность органов акцентирована в том числе на недопущение образования монополистических организаций и союзов. В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации [13]. Однако просуществовал он недолго и 22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были упразднены ряд комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, на их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства [14]. Частое изменение органов антимонопольного регулирования связано не только с ускоренным развитием общественных отношений на товарных рынках, но и объективными причинами: выстраиванием правовой системы и системы органов государственной власти после распада Советского союза. Создание единого органа по регулированию антимонопольной деятельности является логическим следствием процесса достижения необходимого контроля над общественными отношениями на товарном рынке. Последним этапом становления отечественного института по ограничению монополистической стало упразднение Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Так Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года закрепляет следующее положение: «Образовать… Федеральную антимонопольную службу, передав ей функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» [15]. Данное изменение носило организационный характер и произошло по объективным причинам: сформировавшаяся в последнем десятилетии двадцатого века система органов требовала окончательной доработки с учетом познаний, полученных в ходе практической деятельности. Необходимо было скорректировать систему исполнительной власти, и антимонопольный орган не стал исключением. Далее в компетенцию данной службы только передавались некоторые полномочия по регулированию общественных отношений, регулирование которых требовалось с призмы антимонопольной координации. Так, например, указом Президента РФ № 373 от 21 июля 2015 года ФАС России переданы функции в сфере тарифного регулирования [16]. В 2006 году был принят Федеральный закон «о защите конкуренции», который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции [17]. С принятием данного нормативно-правового акта завершился процесс по формированию фундаментальных положений, регулирующих антимонопольную деятельность государственных органов. Развитие данного института носит комплексных характер, поэтому параллельно с развитием структуры антимонопольных органов широкое развитие также получило уголовное и административное право, которые закрепляют составы преступлений и правонарушений, совершаемых с целью нарушения равенства субъектов рыночных отношений.

Подводя итог, можно отметить, что история становления института по ограничение монополистической деятельности в России разделена на два этапа: имперский и постсоветский. Предпосылками развития антимонополистической деятельности является деструктивное влияние доминирующих субъектов на рынок и экономику, которое значительно увеличилось после промышленной революции. Первому этапу свойственен фрагментарный подход к решению проблемы: наличие ответственности, предусмотренной уголовным законодательство, а также единичными попытками урегулирования отношений с помощью внутри рыночных механизмов, при этом положения законодательства, которые комплексно регулировали данный вид отношений, отсутствовали. Начало второго этапа ознаменовалось проведением либеральных реформ в последней четверти двадцатого века и характеризуется комплексным, динамичным развитием института антимонопольного регулирования общественных отношений на товарных рынках, обусловленных закрепленными в конституции гарантиями.

Литература:

1. Муравьева Л. А. Экономическое развитие России во второй половине XIX — начале XX века // Журнал «Международный бухгалтерский учет». 2017. № 21. С. 1279.
2. История России: Учебник — 5-е изд., перераб. и доп. / А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина: Изд. Проспект, 2023, стр. 352.
3. Россия. Законы и постановления. Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первого составленный. Издание 1916 года / Россия. Законы и постановления. — Пг., 1916. С. 192
4. Россия. Законы и постановления. Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первого составленный. Издание 1916 года / Россия. Законы и постановления. — Пг., 1916. С. 261–262
5. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка [Текст]: 72500 слов и 7500 фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова; Российская АН, Ин-т рус. яз., Российский фонд культуры. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Азъ, 1994. — 907, [1] с.; 27 см.; ISBN 5–85632–007–7 (В пер.)
6. Веселовский Б. Б. История земства за сорок лет.- Санкт-Петербург: Изд-во О. Н. Поповой, 1911. с. 84.
7. Сазонов Г. П. [Без названия] // Экономист России. Еженедельный журнал. № 7–8 4(17) апреля 1909 г. С.18
8. Сазонов Г. П. [Без названия] // Экономист России. Еженедельный журнал. № 12 2(15) мая 1909 г. С.15
9. Закон РСФСР «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» (В редакции Закона РСФСР от 19.09.1990 № 172-I) // http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=3&nd=102010240 (дата обращения 29.04.2024)
10. Постановление Совета Министров РСФСР от 10.09.1990 N 344 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» (вместе с «Временным положением о Государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»)// http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=28&nd=102557407&bpa=cd00000&bpas=cd00000&intelsearch= %EA %EE %ED %F1 %F2 %E8 %F2 %F3 %F6 %E8 %FF++ (дата обращения 29.04.2024)
11. История России: Учебник — 5-е изд., перераб. и доп. / А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина: Изд. Проспект. 2023. С. 393.
12. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года № 948-I // http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&infostr=xO7q8+zl7fIg7vLu4fDg5uDl8vH/IO3lIOIg7+7x6+Xk7eXpIPDl5ODq9ujo&nd=102011007&page=1&rdk=0#I0
13. Указ Президента Российской Федерации от 17.03.1997 № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» // http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&vkart=card&link_id=4&nd=102046202
14. Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102055568&rdk=0.
15. Указ президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание Законодательства Российской Федерации № 11 от 15 марта 2004 г.
16. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» // Собрание Законодательства Российской Федерации № 30 от 27 июля 2015 г.
17. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание Законодательства Российской Федерации № 31 от 31 июля 2006 г.