В статье автор рассматривает элементное содержание криминалистической характеристики злоупотреблений должностными полномочиями, которые совершаются должностными лицами органов местного самоуправления.

Ключевые слова: криминалистическая характеристика, способ преступления, следы, личность преступника, обстановка, органы местного самоуправления.

Организация расследования злоупотреблений должностными полномочиями должностными лицами органов местного самоуправления строится на основе положений криминалистической характеристики преступлений. С помощью этой криминалистической научной категории проводится анализ массива расследованных однородных уголовных дел по фактам злоупотреблений должностными полномочиями со стороны служащих органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Результатом обобщения следственно-судебной практики служит формирование криминалистической характеристики этого вида преступлений, где указывается частотность криминалистически значимых признаков. Частота встречаемости таких признаков дает возможность следователям выдвигать и, в последующем, осуществлять проверку общих и частных версий относительно преступного события и его отдельных образующих частей [1, с. 156].

Криминалистическая характеристика преступлений, по нашему мнению, — это совокупность взаимосвязанных элементов криминалистического характера, которые встречаются в большинстве уголовных дел изучаемого вида, и которые являются основой формирования следственных версий в условиях отсутствия информации на первоначальном этапе расследования.

Мы считаем, что полезность криминалистической характеристики достигается ее практически-прикладной направленностью использования со стороны следователя. Стоит отметить, что следователи выводят криминалистическую характеристику не самостоятельно в процессе предварительного расследования, а пользуются заранее разработанными научно-практическими рекомендациями по методике расследования групп или видов преступлений.

Мы провели анализ материалов 13 уголовных дел в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, осужденных за совершение преступлений, предусмотренных ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, расследованных и рассмотренных судами Республики Адыгея и Краснодарского края. Это способствовало выявлению элементов криминалистической характеристики злоупотреблений должностными полномочиями в органах местного самоуправления.

На наш взгляд, центральным и системообразующим элементом в криминалистической характеристике злоупотреблений должностными полномочиями в органах местного самоуправления является способ преступления. Способ преступления в криминалистике — это достаточно широкое по объему понятие, в него включаются способ подготовки, способ совершения и способ сокрытия преступных действий.

«Можно выделить следующие способы злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий:

1. Действия (бездействие), которые обеспечивают возможность реализации корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом.
2. Действия, направленные сокрытие реализации корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом и своей причастности к деянию» [2, с. 69].

С нашей точки зрения, в преступлениях, которые имеют цель завладение имуществом, денежными средствами, или финансовыми активами, следует рассматривать и четвертый элемент, — способ присвоения и обращения преступниками в свою пользу незаконно приобретенного имущества от преступления.

Изучение уголовных дел показало, что выявление преступной активности следователями или оперативными работниками органа дознания чаще всего происходит, когда должностные лица органа местного самоуправления пользовались результатами от незаконно обращенного имущества в свою пользу.

Другим направлением выявления следственным органом действий, направленных на злоупотребление должностными полномочиями муниципальными служащими, является исследование документов и материалов, фиксирующих организационно-распорядительную или административно-хозяйственную деятельность ответственных должностных лиц муниципального образования. В частности, выявляются несоблюдение сроков предоставления информации, оказания муниципальных услуг гражданам и организациям [3].

В прямой связи со способом преступления находится механизм образования следов преступления. Следы возникают на всех этапах формирования преступного умысла и его реализации, они дифференцируются на три большие группы: материальные следы, электронные следы, идеальные следы. Особенностью расследования должностных преступлений выступает то обстоятельство, что доказывание факта преступного действия или бездействия производится следователями посредством выемки и осмотра служебной документации обвиняемых на бумажных носителях и в электронной форме [4]. Документация служит одновременно и средством реализации преступного умысла, и средством сокрытия преступления. Таким образом, преступник, с помощью издания нормативного акта, входящего в сферу его служебных полномочий, пытается придать своим незаконным действия вид легального исполнения служебных функций.

Анализируя документы, изданные обвиняемым, следователь производит их сопоставление с нормативными актами и должностной инструкцией, и выявляет таким образом незаконный характер действий или бездействия муниципального служащего.

Электронные следы остаются в памяти служебного компьютера, на личных компьютерных устройствах обвиняемого и в его мобильном телефоне. Осмотр мобильного телефона дает возможность следователю выявить переписку обвиняемого с лицами, в отношении которых принимаются незаконные действия. Там же, как правило, содержатся данные и о мотиве преступления, указывается последовательность действий обвиняемого и аффилированных с ним лиц и организаций. Эта информация служит для проведения дополнительных проверочных действий в отношении обвиняемого и его связей на предмет совершения ими других преступлений коррупционного характера [5].

Третий элемент в системе криминалистической характеристики злоупотребления должностными полномочиями со стороны муниципальных должностных лиц образует информация о личности типичного преступника. Сюда относятся не только криминалистические, но также криминологические сведения о личности преступников.

Как показало наше исследование, мужчины совершают преступления в 76,9 % изученных материалов уголовных дел, а женщины — в 23,1 % случаев. В возрасте 35–65 лет преступниками совершается 84,6 % всех уголовных дел, а в возрасте 18–35 лет — возбуждаются только 15,4 % всех уголовных дел в отношении должностных лиц муниципальных образований. Высшее образование имели 100,0 % всех преступников, что обусловливается наличием квалификационных требований к занятию должностей муниципальной службы. В браке состояли 61,5 % от общего количества всех преступников.

К числу профессиональных навыков, которые использовались преступниками для облегчения совершения преступлений, и которые отражались в следах преступной деятельности необходимо указать хорошее знание ими нормативно-правового регулирования области деятельности, в которой совершается злоупотребление должностными полномочиями. В силу иерархичности системы муниципальной службы, следователь обязан проверить наличие указаний вышестоящих должностных лиц муниципальной службы на совершение незаконных действий обвиняемым.

Обстановка преступления включает в себя пространственно-временные факторы его совершения, и является четвертым элементом криминалистической характеристики.

Обстановка места преступления характеризуется нахождением должностного лица муниципального органа в своем рабочем кабинете в месте постоянного нахождения органа местного самоуправления. Время совершения преступления, как правило, представляет собой период рабочего времени должного лица органа местного самоуправления, установленного режимом внутреннего распорядка органа местного самоуправления, что обусловливает совершение преступлений с 9 до 18 часов местного времени по рабочим дням. Если преступники осуществляли бы свою преступную деятельность в иное время, то такая активность повлекла бы повышенное внимание руководителей структурных подразделений органа местного самоуправления, что привело бы к выявлению преступления.

Подводя итог сказанному, отметим, что криминалистическая характеристика злоупотреблений должностными полномочиями со стороны должностных лиц органов местного самоуправления является теоретической основой разработки методики расследования преступлений этого вида. По итогам нашего исследования, элементами криминалистической характеристики этого вида преступлений являются типичные способы преступления, следы преступления, личность преступника и обстановка преступления. Все элементы имеют внутреннюю зависимость друг с другом, что позволяет следователю строить свои версии, опираясь на конкретное содержание каждого элемента.

Литература:

1. Земцова, С. И. Криминалистическая характеристика: дифференциация с предметом доказывания и криминологической характеристикой / С. И. Земцова. — Текст: непосредственный // Криминалистика: наука, практика, опыт. — Москва: Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, 2022. — С. 156–161.
2. Юдин, Д. П. Криминалистическая характеристика способа совершения злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий / Д. П. Юдин. — Текст: непосредственный // IN SITU. — 2015. — № 5. — С. 67–70.
3. Очаковский, В. А. Криминалистическая характеристика злоупотреблений в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд / В. А. Очаковский, А. С. Усенко. — Текст: непосредственный // Вестник Краснодарского университета МВД России. — 2023. — № 3. — С. 82–89.
4. Бондаренко, Ю. А. Особенности работы следователя с документами в расследовании уголовных дел о криминальных пожарах / Ю. А. Бондаренко. — Текст: непосредственный // Теория и практика расследования преступлений. — Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2023. — С. 46–51.
5. Горбань, А. С. Об использовании криминалистического учения об алгоритмизации при расследовании краж в порядке сокращенного дознания / А. С. Горбань. — Текст: непосредственный // Общество: политика, экономика, право. — 2018. — № 8. — С. 111–114.