В статье анализируется конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами. Рассматривается взаимосвязь данного статуса с общими полномочиями главы государства, закреплёнными в Конституции РФ. Особое внимание уделяется правовой природе военных полномочий Президента, их месту в системе государственного управления, а также вопросам ограничения прав граждан в условиях военного положения. На основе анализа законодательства об обороне и военном положении делается вывод о неразрывном единстве статуса Президента как главы государства и Верховного Главнокомандующего. Исследование актуально в контексте современных вызовов безопасности и особой роли института президентства в обеспечении обороноспособности страны.

Ключевые слова: конституционно-правовой статус, Президент РФ, Верховный Главнокомандующий, вооружённые силы, военное положение, полномочия президента РФ.

В условиях современных внешнеполитических вызовов, проведения специальной военной операции, а также в силу того факта, что 2025 год был объявлен президентом годом защитника Отечества, вопрос о конституционно-правовом статусе президента как главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации представляет особой особую научную ценность.

В современной науке конституционного права конституционно-правовой статус президента РФ рассматривается с точки зрения как единоличного органа государственной власти, так и с точки зрения высшего должностного лица, что обуславливается местом и ролью президента в правовом механизме [3, с. 15]. Согласно статье 80 Конституции Российской Федерации (далее — КРФ) [2], президент является главой государства. В 87 статье КРФ закреплено, что президент имеет статус Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации (далее — главнокомандующий ВС РФ). Следует отметить, обе нормы формируют единый правовой статус президента. Полномочия и деятельность президента как главы государства и как главнокомандующего ВС РФ неотделимы по своей правовой природе, а значит и подлежат анализу в рамках единого института президентства. Это прослеживается при правовом регулировании общественных отношений, возникающих в сфере организации военной безопасности РФ, в рамках которого законодатель, закрепляя полномочия президента, не выделяет статус главнокомандующего ВС РФ из общего статуса главы государства.

Во-первых, мероприятия по управлению государством в целом и вооруженными силами в частности проводятся одним человеком — физическим лицом, избранным на должность президента РФ. Персонификация власти усиливает её вертикаль, позволяет сократить бюрократизацию, а также эффективно проводить командование вооруженными силами.

Во-вторых, поскольку президент РФ в соответствии с ч.2 статьи 80 КРФ является гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина, он гарантирует реализацию конституционных прав граждан [1, с. 129]. Это имеет особое значение при введении военного положения, при котором, согласно статьям 6 и 18 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее — ФКЗ о военном положении) [6], конституционные права граждан могут быть ограничены мерами военного времени, что может, порой, порождать противоречия с интересами общества. В связи с этим, именно за Президентом РФ закреплено право введения военного положения, как указано в ч.2 ст. 87 КРФ. ФКЗ о военном положении в статье 11 закрепляет другие полномочия президента, относящиеся к военному положению, среди которых особое внимание следует уделить пунктам 6 и 7. В пункте 7 закреплено право Президента устанавливать запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий, таким образом ограничивая конституционное право, закрепленное в статье 31 КРФ. В пункте 6 указано полномочие Президента на приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации. Статья 13 КРФ провозглашает идеологическое многообразие и многопартийность, а также равенство всех объединений перед законом, статья 30 КРФ гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Но для обеспечения надлежащего функционирования военного положения, а также для охраны государственного суверенитета Президент имеет право временно ограничить предусмотренные вышеуказанными статьями права. Таким образом, поскольку военное положение по своей природе направлено на частичное ограничение конституционных прав граждан, субъектом права на его введение может быть только гарант конституции, что указывает на правовое единство статусов Президента РФ и верховного главнокомандующего ВС РФ.

В законодательстве РФ, однако, есть и сугубо военные полномочия, относящиеся к общественным отношениям по организации войск, их управлению и формированию военной политики государства. Такие полномочия свойственны носителю статуса главнокомандующего ВС РФ и являются его исключительной компетенцией. Статья 4 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее — ФЗ об Обороне) [7] закрепляет:

1. Полномочия в сфере управления вооруженными силами. Согласно пунктам 3, 6 и 12 президент осуществляет общее руководство войсками, принимает решение об их передислокации, а также использовании подразделений ВС РФ не по их предназначению. Прямое вертикально-централизованное управление вооруженными силами, а также их маневрированием относится к исключительно военному полномочию верховного главнокомандующего ВС РФ и не может быть делегировано. В рамках данного полномочия президент осуществляет организационно-распорядительные функции по общему управлению войсками, проведению кадровой политики, утверждению и присвоению воинских званий.
2. Полномочия в сфере формирования государственной военной политики. Согласно пунктам 1, 2, 7, 8, 9, 11, 11.1 и 16 Президент РФ имеет полномочия на определение основных направлений военной политики РФ, утверждение документов оборонного характера и штатной численности ВС РФ. Закрепляются и исключительные полномочия по формированию политики в области ядерного сдерживания [8].

Пункт 4 статьи 4 ФЗ об обороне указывает на полномочие президента отдавать приказ Верховного главнокомандующего ВС РФ. С точки зрения юридической техники, документы официального характера в сфере общественных отношений по обороне государства подписываются от имени Президента РФ. Однако, некоторые приказы подписываются от лица Верховного главнокомандующего ВС РФ. К таковым можно отнести Приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами от 10 октября 2016 № 5 «О награждении Грамотой Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации» [5]. Различия между актами президента и главнокомандующего ВС РФ с юридической точки зрения нет, так как подписывает их один человек. Представляется, что это имеет скорее символическую значимость.

Таким образом, конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего представляет собой не обособленный институт, а органичную составляющую его полномочий как главы государства. Проведенный анализ нормативно-правовой базы и сложившейся практики позволяет утверждать, что военные полномочия Президента логически вытекают из его основной функции гаранта Конституции и обеспечивают целостность системы государственного управления.

Особое значение имеет рассмотренный в статье механизм реализации президентских полномочий в условиях военного положения, когда глава государства, с одной стороны, вынужден принимать меры по ограничению отдельных прав граждан, а с другой — остается гарантом сохранения конституционного строя. Этот баланс особенно важен в современных условиях, когда вопросы обороны и безопасности приобретают первостепенное значение.

Примечательно, что российская модель организации верховного командования, предполагающая его сосредоточение в руках главы государства, демонстрирует свою эффективность в условиях современных вызовов. Она обеспечивает оперативность принятия решений, единство командования и согласованность военной политики с другими направлениями государственного управления. При этом важно понимать, что военные полномочия Президента не существуют изолированно, а являются составной частью его общего конституционного статуса. [4]

Литература:

1. Колосова Н. М. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации: природа, особенности // Системно-структурные процессы в публичной власти: вопросы идеологии, политики, права: материалы и доклады X Международной научно-практической конференции (Самара, 28 мая — 1 июня 2014 г.) / под ред. В. В. Полянского, В. Э. Волкова, Е. Ю. Стахановой. — Самара: Изд-во «Самарский университет», 2015. — С. 125–134.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.06.2025).
3. Лебедев В. А. Институт Президента Российской Федерации: история становления, конституционно-правовой статус // Проблемы права. — 2016. — № 5 (59). — С. 9–19.
4. Милинчук Д. С. Коллизии интересов государства и общества и роль правовой коммуникации в поиске их соблюдения // Правовая коммуникация государства и общества: отечественный и зарубежный опыт. Сборник трудов международной научной конференции. — Воронеж, 2020. — С. 230–236.
5. Приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации от 10 октября 2016 г. № 5 «О награждении Грамотой Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.06.2025).
6. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34852/ (дата обращения: 10.06.2025).
7. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Гарант». — URL: https://base.garant.ru/135907/ (дата обращения: 10.06.2025).
8. Основы государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания: утв. Указом Президента РФ от 19.11.2024 № 991 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.06.2025).