В статье анализируется правовой статус онлайн-агрегаторов туристских услуг в России и выявляются недостатки Федерального закона № 132-ФЗ. Актуальность обусловлена цифровизацией отрасли туризма и стремительным ростом онлайн-сервисов бронирования, которые требуют обновления правовых механизмов защиты потребителей.
Ключевые слова: онлайн-агрегаторы туристских услуг, правовое регулирование туризма, защита прав потребителей, финансовые гарантии туристов, цифровые платформы.
Как отмечается в литературе, туристская деятельность в современном обществе занимает важное место как в экономике, так и в социальной сфере и нуждается в эффективной правовой поддержке, чтобы обеспечить развитие отрасли и защиту прав потребителей туристских услуг. Правовое регулирование туризма выступает необходимым условием сбалансированного развития индустрии и охраны интересов всех её участников.
Актуальность темы определяется масштабной цифровизацией туризма и появлением новых онлайн-сервисов. В последние годы стремительно растут онлайн-платформы бронирования и агрегаторы туристских услуг, кардинально меняются модели взаимодействия туристов с поставщиками услуг. Перед правовой системой встаёт задача учесть эти новые формы оказания услуг и усилить защиту потребителей. Российское законодательство уже претерпело ряд изменений, направленных на развитие внутреннего туризма и повышение защиты прав туристов. Введены налоговые льготы для внутреннего турбизнеса, усилены финансовые гарантии туроператоров, созданы единые реестры турфирм. В частности, все туроператоры и турагенты (включая онлайн-агентства) обязаны состоять в государственных реестрах, что повышает прозрачность рынка. Однако сохраняются существенные пробелы: отсутствует специальный закон о цифровых платформах в сфере туризма, и деятельность онлайн-агрегаторов регулируется лишь фрагментарно — отдельными нормами гражданского права и законодательства о защите прав потребителей. Так, Федеральным законом № 250-ФЗ от 29.07.2018 г. в Закон РФ «О защите прав потребителей» [2] были внесены поправки, которые впервые ввели понятие агрегатора туристских услуг и возложили на него определённые обязанности (раскрытие полной информации о себе и продавце, возврат денег клиентам при срыве тура и др.). Эти нововведения стали важным первым шагом, но требуют дальнейшего развития и систематизации, поскольку не охватывают всех аспектов работы цифровых платформ.
Основой правового регулирования туризма в РФ является Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» 1996 г. (далее — Закон о туризме) [1]. Этот закон устанавливает базовые понятия туристской индустрии, определяет права и обязанности основных субъектов — туристов, туроператоров и турагентов, а также вводит механизмы лицензирования и финансового обеспечения ответственности турфирм. Закон о туризме неоднократно дополнялся с учётом новых реалий. С 2022 г. введена обязательная регистрация всех турагентов (включая онлайн-агентства) в государственном реестре. Таким образом, онлайн-платформы, фактически выступающие посредниками в реализации турпродукта, обязаны иметь официальный статус турагента и состоять в реестре [4]. Это закрепляет базовую ответственность таких сервисов перед потребителями наравне с традиционными агентствами.
Помимо Закона о туризме, важную роль играют нормы гражданского законодательства и законодательства о защите прав потребителей. Именно через изменения Закона «О защите прав потребителей» был определён правовой статус онлайн-агрегаторов. Федеральным законом № 250-ФЗ от 29.07.2018 г. введено определение «владельца агрегатора информации о товарах (услугах)» — по сути, онлайн-платформы, которые предоставляют потребителю возможность ознакомиться с предложениями поставщиков, дистанционно заключить договор и произвести предварительную оплату через сам агрегатор. Если платформа не принимает оплату от клиента, она не подпадает под это определение и не несёт специальной ответственности. Агрегатор, отвечающий критериям закона, обязан доводить до потребителя полную и достоверную информацию о себе и фактическом исполнителе услуги (наименование, адрес, регистрационные данные и пр.) [5]. Он несёт ответственность за убытки, причинённые клиенту вследствие недостатка информации или её недостоверности, если это повлияло на решение заключить договор. Кроме того, если через агрегатор была принята предоплата за услугу, а исполнитель не оказал её в срок, потребитель вправе требовать возврата средств непосредственно от агрегатора, агрегатор обязан вернуть деньги в течение 10 дней. Иными словами, закон возлагает на онлайн-платформу солидарную с исполнителем ответственность за надлежащее исполнение обязательств перед клиентом, что существенно повышает защиту потребителей [5].
Цифровизация отрасли привела и к появлению специальных информационных систем. Так, запущена государственная система «Электронная путёвка» — единый электронный реестр данных о туристских договорах. Федеральным законом от 28.05.2022 г. № 148-ФЗ эта система получила законодательную основу, и с сентября 2024 г. все туроператоры внутреннего и въездного туризма обязаны вносить сведения о каждом туре в электронный реестр. Цель нововведения — повысить прозрачность рынка и обеспечить государственным органам оперативный контроль за выполнением туров. Параллельно ужесточаются требования информационной безопасности: операторы туристских услуг должны соблюдать закон № 152-ФЗ о персональных данных, который предписывает хранить персональные данные российских туристов на территории РФ и принимать меры по их защите. Несоблюдение требований грозит штрафами или блокировкой ресурса компетентными органами. Также, в силу «закона о приземлении» № 236-ФЗ, зарубежные онлайн-сервисы обязаны зарегистрировать в России юридическое лицо (представительство) и подчиняться российскому регулированию. Это обеспечивает возможность предъявления к ним требований по отечественным нормам, включая правила о защите прав потребителей и уплате налогов на цифровые услуги.
Таким образом, правовая база в целом охватывает основные аспекты туристской деятельности, включая отдельные положения для онлайн-агрегаторов. Однако многие нормы, касающиеся цифровых сервисов, разбросаны по разным актам, что затрудняет их применение. Отсутствие целостного регулирования онлайн-агрегаторов оставляет определённые риски для потребителей и бизнеса.
Несмотря на предпринятые шаги, анализ показывает наличие ряда проблем и пробелов в законодательстве, касающихся онлайн-агрегаторов туристских услуг:
— Фрагментарность регулирования цифровых платформ. Отсутствует единый специализированный закон, определяющий статус и обязанности онлайн-агрегаторов в туризме. Их деятельность регулируется лишь общими нормами и отдельными положениями закона о защите прав потребителей, чего явно недостаточно. Современные онлайн-сервисы сталкиваются с новыми вызовами — от неясности юрисдикции споров до ответственности иностранных платформ и защиты данных клиентов. Действующие правила не охватывают этих нюансов полностью, что приводит к правовым «лазейкам» и неравномерной защите потребителей в онлайн-среде [3].
— Недостаточные финансовые гарантии для туристов.
Система финансового обеспечения туроператоров (обязательное страхование ответственности и фонды персональной ответственности) не всегда способна защитить клиентов при крупных банкротствах компаний. Хотя для выездных туроператоров установлены повышенные страховые требования, практика последних лет показала, что объёма гарантий может не хватать для покрытия всех убытков туристов. Таким образом, необходимы новые механизмы, гарантирующие возврат средств и помощь туристам в чрезвычайных ситуациях.
— Отсутствие саморегулирования отрасли.
В сфере туризма существуют профессиональные объединения (ассоциации туроператоров, турагентов, отельеров и т. п.), но им придан лишь консультативный статус, и они не выполняют регулирующих функций. Законодательство фактически не предусматривает полноценного механизма саморегулируемых организаций (СРО) в туризме. В результате потенциал отраслевого самоконтроля не реализован: у добросовестных участников рынка нет инструмента коллективно устанавливать стандарты и дисциплинировать недобросовестных конкурентов. СРО могли бы вести реестры благонадёжности компаний, разрабатывать стандарты обслуживания, способствовать досудебному урегулированию споров, однако эти возможности пока не задействованы.
На основании выявленных проблем представляется необходимым модернизировать российское законодательство о туризме, устранив пробелы и учитывая передовой зарубежный опыт. К приоритетным мерам можно отнести следующие:
— Разработка комплексного регулирования онлайн-платформ. Необходимо принять отдельный нормативный акт или главу в Законе о туризме, посвящённую цифровым сервисам. В нём следует чётко определить правовой статус агрегаторов туристских услуг, их обязанности и ответственность, включая деятельность иностранных сервисов.
— Усиление финансовых гарантий туристов.
Требуется повысить надёжность системы защиты потребителей на случай несостоятельности турфирм. Целесообразно создать резервный фонд обеспечения туристских услуг, крупные игроки рынка могли бы делать отчисления пропорционально обороту, а мелкие — участвовать через страхование. Параллельно следует увеличить минимальные суммы страхового покрытия ответственности туроператоров и ввести механизм постоянного мониторинга их финансового состояния. Эти шаги гарантируют возврат средств туристам и финансирование экстренной помощи при банкротствах.
— Развитие саморегулирования при контролируемом участии государства.
Законодательно стимулировать создание саморегулируемых организаций в сфере туризма, наделив их отдельными полномочиями — разработка отраслевых стандартов качества, сертификация услуг, рассмотрение споров в досудебном порядке и пр. При этом членство в СРО должно оставаться добровольным, а государство сохраняет надзор за соблюдением базовых требований. Такой баланс позволит использовать экспертный потенциал индустрии без ущерба для прав туристов.
— Цифровая трансформация и безопасность.
Продолжить развитие цифровых сервисов в туризме при одновременном укреплении кибербезопасности. Важно обеспечить полноценное функционирование системы «Электронная путёвка» и её интеграцию с другими платформами (портал госуслуг, системы онлайн-бронирования и т. д.), чтобы государственный контроль был максимально оперативным. Также необходимо актуализировать требования к безопасности данных по мере появления новых технологий.
Литература:
1. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 49. — Ст. 5491.
2. Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300–1 (ред. от 04.08.2023) «О защите прав потребителей» // Российская газета. — 1992. — № 33.
3. Баранова, Е. В. Правовое регулирование деятельности агрегаторов туристских услуг: проблемы и пути совершенствования / Е. В. Баранова. — Текст: непосредственный // Туризм: право и экономика. — 2023. — № 2. — С. 38–44.
4. Макарова, Н. С. Цифровизация туристской деятельности: проблемы правового регулирования онлайн-услуг / Н. С. Макарова. — Текст: непосредственный // Журнал российского права. — 2021. — № 9. — С. 118–128.
5. Гусева, Е. Н. Агрегаторы в сфере оказания услуг: правовой статус и ответственность / Е. Н. Гусева. — Текст: непосредственный // Вестник гражданского процесса. — 2022. — № 6. — С. 90–98.
