В статье исследуется и анализируется ключевая координирующая роль органов прокуратуры в многосторонней деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних. Акцентируется внимание на значении данной функции прокуратуры для повышения эффективности работы всей системы субъектов профилактики. Рассматриваются основные направления и механизмы реализации координационной деятельности прокуроров, направленной на защиту прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении или зоне риска. Подчеркивается важность обеспечения надлежащего межведомственного взаимодействия под надзором прокуратуры.

Ключевые слова: органы прокуратуры, координация, профилактика безнадзорности несовершеннолетних, несовершеннолетние, защита прав несовершеннолетних, межведомственное взаимодействие, система профилактики.

В самой профилактике безнадзорности участвует ряд органов (в том числе и правоохранительных) — к ним относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы социальной защиты населения, федеральные органы власти, ответственные за управление в сфере образования, а также местные органы самоуправления, занимающиеся образовательными вопросами. Кроме того, важную роль играют органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, управления здравоохранением, службы занятости, органы внутренних дел и учреждения уголовно-исполнительной системы, включая следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции.

При этом органы прокуратуры не входят в эту систему, что становится ясным из п. 1 ст. 4 ФЗ № 120, а, следовательно не могут заниматься профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних. В то же время в п. 3 ст. 10 ФЗ № 120 подчеркивается, что «прокурорский надзор за соблюдением законов в рамках системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором РФ и его подчиненными в соответствии с Законом о прокуратуре» [1, c. 55].

Как известно, одной из функций прокуратуры является координация действий правоохранительных органов, особенно по вопросам касаемо несовершеннолетних. Прокуратура должна регулярно организовывать координационные совещания с правоохранительными органами, на которых устанавливается механизм взаимодействия различных служб и органов в сфере работы с детьми [2, c. 124]. Следовательно, прокуратура может выступать в роли координатора между государственными и общественными организациями, работающими с несовершеннолетними, что позволит более эффективному решению проблем.

Одной из основных проблем является отсутствие четкой координации между различными государственными органами, занимающимися вопросами защиты прав несовершеннолетних. Прокуратура взаимодействует с органами опеки, образовательными учреждениями и социальными службами, однако часто это взаимодействие оказывается недостаточно эффективным.

Отсутствие единой информационной базы и ясных регламентов взаимодействия приводит к тому, что многие случаи безнадзорности остаются незамеченными. Для решения данной проблемы необходимым представляется создание системы межведомственного взаимодействия, которая бы обеспечивала обмен информацией между всеми заинтересованными сторонами. Включение единой информационной платформы для мониторинга случаев безнадзорности и координации действий позволило бы повысить эффективность прокурорского надзора в данной сфере. Необходимо обеспечить эффективное взаимодействие и системный обмен информацией с правоохранительными органами по актуальным вопросам борьбы с преступностью и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, а также преступлений, совершенных в отношении детей. Рекомендуется проводить анализ состояния преступности среди несовершеннолетних и преступности против них не реже одного раза в полугодие, исследуя причины и условия этих явлений. Кроме того, следует реализовать ряд мероприятий, направленных на улучшение криминогенной обстановки среди несовершеннолетних [3, c. 120].

Органы внутренних дел, включая участковых уполномоченных полиции и работников органов дознания и предварительного следствия, проявляют недостаточную активность в профилактической работе с родителями несовершеннолетних, которые не исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей, а также оказывают негативное влияние на их поведение или жестоко с ними обращаются. Деятельность данных органов по выявлению случаев детского неблагополучия и семей, находящихся в социально опасном положении, не соответствует установленным требованиям. В результате отсутствия системной профилактической работы со стороны образовательных учреждений, органов внутренних дел и других субъектов профилактики создаются условия, способствующие совершению несовершеннолетними противоправных деяний и преступлений.

Недостаток взаимодействия между субъектами профилактики и семьями, оказавшимися в социально опасном положении, может привести к серьезным последствиям, включая ситуации, в которых несовершеннолетние оказываются в опасных условиях, подвергая свою жизнь и здоровье риску. В области профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних каждый год фиксируется определенное количество нарушений, значительная часть из которых, как отмечают правоведы, «обусловлена недостаточной эффективностью реализации полномочий субъектами профилактики в сфере предупреждения правонарушений и преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних» [3, c. 120].

Органы опеки и попечительства, чьи полномочия детально регламентированы Федеральным законом об опеке и попечительстве, играют одну из центральных ролей в непосредственной работе с детьми, оставшимися без попечения родителей, и с неблагополучными семьями, которые являются одной из основных причин возникновения детской безнадзорности. Прокурорский надзор в этой области направлен на обеспечение своевременного выявления таких детей и семей, законности и полноты принимаемых органами опеки мер, включая: своевременное проведение профилактических бесед с родителями, ведущими антиобщественный образ жизни; законность и обоснованность постановки семей на учет, а также надлежащее осуществление контроля за бытовыми и психологическими условиями проживания детей в таких семьях; правильность и своевременность подготовки материалов для обращения в суд с исками о лишении или ограничении родительских прав; эффективность контроля за условиями жизни детей, находящихся под опекой или попечительством. Органы прокуратуры регулярно проводят проверки деятельности органов опеки и попечительства, выявляя факты бездействия, несвоевременного принятия мер, нарушения порядка учета или контроля. По итогам таких проверок вносятся представления об устранении нарушений закона, ставятся вопросы о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

На основании вышесказанного, отметим, что взаимодействие всех органов системы профилактики (органов внутренних дел, включая ПДН, органов опеки, образовательных учреждений и др.) также является важным аспектом. Прокурор следит за тем, чтобы информационный обмен между ведомствами был налажен, а совместные действия были скоординированы и законны. Выявление фактов отсутствия должного взаимодействия или дублирования функций также влечет за собой прокурорское вмешательство. Практические примеры выше подчеркивают, что вопрос оптимизации работы субъектов профилактики для повышения эффективности мер по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних также является актуальным, это позволит сократить количество нарушений. Всё вышесказанное ещё раз подчеркивает важность участия прокуратуры как координирующего органа в данной сфере, ведь именно комплексный подход поможет бороться с безнадзорностью, а вследствие — и с беспризорностью несовершеннолетних.

Литература:

1. Горюнов, В. Е., Карнакова, А. Г. Роль прокуратуры Российской Федерации в осуществлении надзора за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних / В. Е. Горюнов, А. Г. Карнакова // Правопорядок: история, теория, практика. — 2019. — № 2 (21). — С. 55–60. — Текст: непосредственный.
2. Федорова, И. В., Жегулин, А. И., Ржаницына, И. А. Способы и пути решения безнадзорности в Российской Федерации / И. В. Федорова, А. И. Жегулин, И. А. Ржаницына // Криминологический журнал. — 2023. — № 1. — С. 124–128. — Текст: непосредственный.
3. Холина, И. С., Краснослободцева, Е. А., Кулешов, Г. Н. и др. Актуальность профилактики безнадзорности несовершеннолетних / И. С. Холина., Е. А. Краснослободцева., Г. Н. Кулешов // Юридическая наука. — 2022. — № 12. — С. 113–120. — Текст: непосредственный.