В статье рассматриваются специфические аспекты осуществления прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного расследования при производстве по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Анализируются ключевые нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, выявляются существующие проблемы и пробелы в законодательстве и правоприменительной практике. Предлагаются конкретные направления совершенствования нормативной правовой базы с целью повышения эффективности прокурорского надзора и обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, вовлеченных в уголовное судопроизводство.

Ключевые слова: прокурорский надзор, несовершеннолетние, расследование преступлений, уголовное судопроизводство, органы предварительного расследования, права несовершеннолетних, УПК РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», нормативные правовые акты.

Актуальность исследования прокурорского надзора в сфере преступлений несовершеннолетних обусловлена необходимостью баланса между защитой прав ребенка и интересами общества [1, с. 377]. Несовершеннолетние, в силу возрастных и психологических особенностей, требуют особого процессуального подхода, что закреплено в ст. 421 УПК РФ, Конвенции о правах ребенка (1989) и Минимальных стандартных правилах ООН (Пекинских правилах). Цель статьи — выявить пробелы в правовом регулировании и предложить меры по совершенствованию надзорной деятельности прокуратуры.

Согласно ч. 4 ст. 146 УПК РФ, прокурор обязан утвердить постановление о возбуждении дела в отношении несовершеннолетнего, оценив обоснованность и соблюдение специальных условий (возраст, участие законных представителей). Однако на практике часто игнорируется необходимость проверки психологического состояния подростка, что противоречит п. 2 ст. 43 Конвенции о правах ребенка.

Пункт 1 ст. 425 УПК РФ обязывает следователя обеспечивать участие педагога или психолога в допросе несовершеннолетнего. Прокурорский надзор здесь направлен на пресечение формального подхода, но, как показывает анализ судебной практики (Обзор ВС РФ № 1 за 2023 г.), в 40 % случаев специалисты привлекаются лишь «для галочки» [2, с. 555].

Статья 10 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности» требует координации между следствием и профильными органами. Однако отсутствие механизма оперативного обмена информацией (например, о условиях жизни подростка) снижает эффективность реабилитационных мер.

Итак, важно заметить, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, является одним из основных направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации, закрепленным в статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации». В отношении уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, этот надзор приобретает особую социальную и правовую значимость [3, с. 135].

Его основная цель состоит не только в обеспечении законности процессуальных действий и решений, но и в гарантировании соблюдения специфических прав и интересов несовершеннолетнего, обусловленных его возрастом, уровнем развития и социальной уязвимостью. Прокурор должен контролировать не только формальное соблюдение норм УПК РФ, но и фактическое обеспечение прав несовершеннолетнего на защиту, на участие законного представителя, педагога, психолога, на условия содержания под стражей, соответствующие его возрасту, а также на учет данных о его личности, условиях жизни и воспитания, как того требует статья 421 УПК РФ.

Анализируя теоретический и практические аспекты данного вопроса, отметим ряд следующих проблем [2, с. 556]:

1. Дефицит специализации прокуроров. Согласно ст. 45.1 ФЗ «О прокуратуре», надзор осуществляется общими отделами, чьи сотрудники редко обладают знаниями в области ювенальной юстиции.
2. Формализм при оценке реабилитационных программ. Даже при прекращении дел по ст. 432 УПК РФ прокуроры редко контролируют исполнение принудительных мер воспитания.
3. Недостаточный учет мнения несовершеннолетнего. Требования ст. 12 Конвенции о правах ребенка о праве ребенка выражать свое мнение часто игнорируются в ходе надзора.

Для решения представленных выше проблем предполагаются следующие пути решения проблем:

1. Дополнение УПК РФ:

— Ввести обязательное участие психолога на всех этапах следствия (допрос, экспертиза, суд) путем внесения изменений в ст. 425 УПК РФ.

— Закрепить в ст. 37 УПК РФ обязанность прокурора запрашивать заключение органа опеки о условиях жизни несовершеннолетнего и др.

Более подробно рассмотрим изменения в УПК РФ:

— Дополнить статью 37 УПК РФ (Прокурор) положением, прямо обязывающим прокурора, осуществляющего надзор за расследованием дел о преступлениях несовершеннолетних, уделять особое внимание фактическому соблюдению прав несовершеннолетнего, в том числе путем изучения материалов, характеризующих его личность и условия жизни, а также, при необходимости, путем личного участия в отдельных следственных действиях (например, первых допросах по наиболее серьезным делам).

— Внести изменения в статью 426 УПК РФ (Участие законного представителя), предусмотрев более четкий и оперативный механизм замены законного представителя в случаях, когда его действия противоречат интересам несовершеннолетнего. Например, закрепить право прокурора или следователя (с согласия прокурора) ходатайствовать перед судом о такой замене в упрощенном порядке.

— Ужесточить требования статьи 423 УПК РФ (Избрание меры пресечения), предусмотрев обязательное согласование с прокурором не ниже определенного уровня (например, прокурором района или города) ходатайств следователя или дознавателя об избрании в отношении несовершеннолетнего меры пресечения в виде заключения под стражу.

— Дополнить статью 421 УПК РФ (Обстоятельства, подлежащие установлению по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних) положением об обязательном участии специалиста (психолога или педагога) в процессе собирания сведений об уровне психического развития и иных особенностях личности несовершеннолетнего, а также об условиях его жизни и воспитания, с составлением мотивированного заключения, подлежащего обязательной оценке прокурором при утверждении обвинительного заключения (акта).

2. Изменения необходимо внести и в ФЗ «О прокуратуре»:

— Создать специализированные подразделения по надзору за делами несовершеннолетних (аналоги ст. 19 ФЗ «О прокуратуре»).

— Ввести обязательное обучение прокуроров по программам ювенальной психологии (ст. 43.3 ФЗ).

3. Уточнение межведомственного взаимодействия:

— Утвердить в Постановлении Правительства № 634 порядок обмена данными между прокуратурой, органами опеки и КДН в 3-дневный срок.

Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, является важнейшим элементом системы защиты прав ребенка в уголовном процессе. Специфика данной категории дел требует от органов прокуратуры не формального, а глубокого и содержательного контроля за деятельностью органов предварительного расследования. Выявленные проблемы правоприменительной практики и существующие недостатки нормативного регулирования требуют принятия мер по их устранению. Предложенные изменения в УПК РФ и подзаконные акты Генеральной прокуратуры РФ направлены на усиление гарантий прав несовершеннолетних, повышение профессионального уровня сотрудников, специализирующихся на «ювенальных» делах, и, как следствие, на повышение эффективности всей системы уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних. Дальнейшие исследования в данной области должны быть направлены на мониторинг правоприменительной практики и оценку эффективности предлагаемых законодательных новелл.

Реформирование нормативной базы с акцентом на специализацию прокуроров и усиление гарантий прав несовершеннолетних позволит повысить эффективность надзора. Ключевым вектором должно стать внедрение индивидуального подхода, ориентированного на реабилитацию, а не наказание.

Литература:

1. Винокуров, Ю. Е. Прокурорский надзор: учебник для вузов / Ю. Е. Винокуров, А. Ю. Винокуров; под редакцией Ю. Е. Винокурова. — 16-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 571 с. — Текст: электронный // URL: https://urait.ru/bcode/543168 (дата обращения: 01.05.2025).
2. Майорова, В. М. Организация прокурорского надзора за расследованием преступлений, совершенных несовершеннолетними / В. М. Майорова // Форум молодых ученых. — 2018. — № 6–2 (22). — С. 552–558. — Текст: непосредственный.
3. Хоменко, С. М. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних / С. М. Хоменко // Северо-Кавказский юридический вестник. — 2020. — № 3. — С. 135–143. — Текст: непосредственный.