В статье рассмотрены нововведения в законодательстве, регулирующем процедуру регистрации границ населённых пунктов в ЕГРН, проанализирован порядок подготовки пакетов документов для передачи в Росреестр с возможными препятствиями, замедляющими этот процесс.

Ключевые слова: кадастровый учет, установление границ населенных пунктов, эффективное использование земель, ЕГРН.

Эффективное использование земель населенных пунктов во многом зависит от правильной организации их использования, что неразрывно связано с установлением четких границ. Верно определенные и установленные границы населенных пунктов позволяют более активно включать земли в экономический оборот, облегчают процедуры предоставления земельных участков, способствуют определению наиболее эффективных способов их использования и сокращению земельных споров [16]. Кроме того, это обеспечивает поступление налогов в местные бюджеты и повышает инвестиционную привлекательность муниципальных образований, что важно для устойчивого развития территорий.

Установление границ населённых пунктов производится на основе территориального планирования, документов градостроительного планирования, а также проектов землеустройства [1]. Это включает анализ и расчеты для определения резервных территорий, использование данных о площадях земельных участков, инвентаризацию земель, а также проектно-техническую и учётную документацию, связанную с территорией населённого пункта.

Следует отметить, что с 1 марта 2023 года начал действовать приказ Росреестра № П/0292 от 26 июля 2022 года [8] (далее — Приказ), который регламентирует формы графического и текстового представления границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). Этот приказ также определяет требования к точности координат ключевых точек этих границ и формат электронных документов, в которых содержатся эти данные.

Стоит обратить внимание на то, что графическое описание границ формируется на основании данных из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), единой электронной картографической базы, картографических данных, материалов дистанционного зондирования Земли, а также результатов непосредственных полевых измерений.

Для текстового описания границ населенных пунктов и территориальных зон предусмотрена специфическая форма, которая заполняется по мере необходимости.

Заполняются следующие разделы:

1. Титульный лист
   1. Сведения о заказчиках — в лице заказчика при установлении территориальных зон и границ населенных пунктов выступает администрация муниципального образования, в котором находится объект землеустройства.
   2. Сведения об исполнителе землеустроительных работ.
   3. Сведения о согласовании карты (плана) объекта землеустройства — в данном подразделе указывается лицо с кем производится согласование о постановке объекта землеустройства на государственный учет. В данном случае, также является администрация муниципального образования.
2. Сведения об объекте — данный объект не разделен на подразделы, но включает в себя следующий список данных:

– номер кадастрового района (в формате XX:XX);

– название объекта землеустройства (граница населенного пункта аул NNN);

– тип объекта землеустройства (граница населенного пункта, территориальная зона и т. д.);

– статус объекта землеустройства (изменяемый, образуемый, ликвидируемый);

– учетный номер (например, 23:49–4.50, указывается в случае, если это изменяемый или ликвидируемый объект);

– описание местоположения объекта землеустройства;

– список системы координат (например, МСК-23 зона 2);

– и т. д.

3. План границ объекта землеустройства — не подготавливается в связи с актуальными изменениями в законодательстве.

Также для экспорта карты (плана) в XML требуется подкрепить документы необходимые для подтверждения указанной вышесказанной информации. Например, это может быть решение об избрании председателя Городского Собрания.

Точность координат характерных точек границ должна соответствовать точности картографической основы ЕГРН наибольшего доступного масштаба для соответствующего кадастрового квартала.

Электронные документы с данными о границах, которые передаются в федеральные органы исполнительной власти для ведения кадастрового учета и регистрации прав, а также для поддержания ЕГРН, должны быть созданы в формате XML. XML-файлы для удобства передаются в архиве в формате.zip. В XML-файлах хранится указанные ранее сведения о заказчике, исполнителе, объекте землеустройства. Это обеспечивает возможность проверки и контроля за точностью содержащейся в них информации.

Важно убедиться, что предоставляемые документы не нарушают законодательство, регулирующее кадастровую деятельность, и все устанавливаемые границы соответствуют существующим землепользованиям. К примеру, недопустимо обнаружение пересечений границ населённых пунктов или территориальных зон с границами земельных участков, которые уже зарегистрированы как единые землепользования или многоконтурные участки. Также проблемой может стать пересечение новой границы населённого пункта с установленными границами других недвижимых объектов, особенно если пересекаемый участок многоконтурный, например, под опорами линии электропередач [12]. Существует риск, что новая граница может проходить через место, где сходятся границы двух или более участков, что приведёт к реестровой ошибке, требующей времени и ресурсов для исправления.

Пересечения границ населённых пунктов могут происходить не только с земельными участками, но и с границами соседних населённых пунктов или территориальных зон. Это связано с тем, что подготовку документации для кадастрового учёта могут выполнять различные подрядные организации. Часто проблемы с учётом границ населённых пунктов возникают после того, как необходимые документы передаются в регистрирующий орган для внесения сведений в ЕГРН [18]. Проблемы могут возникать из-за уточнения границ земельного участка в период рассмотрения документов, что приводит к их пересечению с границами населённого пункта.

Таким образом, становится очевидно, что задача по формированию границ административно-территориальных образований относится к особо важным в землеустройстве в силу того, что границы играют роль пространственного базиса для организации территории в государстве. Установление границ населенных пунктов является немалой государственной проблемой. Также для минимизации проблем, связанных с кадастровым учётом границ населённых пунктов, необходимо не только реагировать на возникающие сложности, но и стремиться к их предупреждению. Разработка детальной и чёткой инструкции для установления границ поможет предотвратить ошибки до их возникновения. Кроме того, регулярное проведение работ по выявлению и исправлению реестровых ошибок, а также рекомендации по разделу земельных участков в соответствии с административными границами, как указано в приказе, будут способствовать улучшению точности и актуальности данных в кадастровых записях. Эти меры позволят более эффективно управлять земельными ресурсами и уменьшить количество диспутов, связанных с границами земельных участков.

Литература:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой 28.09.2001. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой — 22.12.2004. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 11.10.2022) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165
4. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.12.2014 № 447-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172518/
5. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 18.03.2023) // Система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/
6. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О землеустройстве» // Система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32132/
7. Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 19.12.2022) // Система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/
8. Приказ Росреестра от 26.07.2022 N П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2022 N 70233)
9. Бубнов, Д.В., Рациональное использование земельных ресурсов как фактор устойчивого развития региона, автореф. дис. … эконом наук: 08.00.05, Бубнов Дмитрий Викторович, Волг., 2015, с. 3;
10. Варламов А. А. Земельный кадастр. В 6 т.Т.2. Управление земельными ресурсами / Варламов А. А. — М.: КолосС, 2004. — 528 с.
11. Варламов А. А. Основы кадастра недвижимости: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования / А. А. Варламов, С. А. Гальченко. — М.: Издательский центр «Академия», 2013.— 224 с.
12. Горбунова, А. А. Изменение законодательства в части установления границ поселений и населенных пунктов [Текст] / А. А. Горбунова // Векторы развития законодательного обеспечения государственной земельной политики: опыт XX века и современность / Сборник материалов международной научно-практической конференции (Государственный университет по землеустройству 18 декабря 2018 г.) / Сост. С. А. Липски, Е. А. Позднякова. — М.: ГУЗ, 2018. — С. 85–87.
13. Зарипова А. М., Колчина Н. В., Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах муниципальных образований, Инновационная деятельность: Теория и Практика № 7(3), Екатеринбург, 2016, с. 17;
14. Засядь-Волк В. В. Земля и инвестиции: Формирование политики землепользования в регионах и городах./ Засядь-Волк В.В — СПб.:Изд-во С.Петерб. ун-та, 2013. –136 с.
15. Киселева Н. А. Управление земельными ресурсами: региональный аспект: учеб. пособие / Н. А. Киселева, О. В. Тараканов. — Пенза: ПГУАС, 2013. — 148 с.
16. Комов Н. В. Российская модель землепользования и землеустройства [М.: ООО «Институт оценки природных ресурсов», 2001]
17. Непоклонов В. Б. Эффективность применения данных кадастра недвижимости и мониторинга земель: методические указания / В. Б. Непоклонов, И. А. Хабарова, С. С. Дручинин — M.: МИИГАиК, 2017. — 32 с.
18. Севостьянов, А. В. Повышение эффективности использования земель населенного пункта путём установления его границы [Электронный ресурс] / А. В. Севостьянов, А. А. Горбунова // Московский экономический журнал. — 2017. — № 4. — Режим доступа: URL: http://qje.su/zemleustrojstvo-i-zemledelie/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4–2017–59/.
19. Сорокина, Е. И. Анализ проблем при установлении (изменении) границ населенных пунктов на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области / Е. И. Сорокина, Г. Ю. Нимгирова. — Текст: непосредственный // Науки о Земле: вчера, сегодня, завтра: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2018 г.). — Казань: Молодой ученый, 2018. — С. 14–17. — URL: https://moluch.ru/conf/earth/archive/293/14128/ (дата обращения: 12.04.2024).
20. Сулин М. А. Основы землеустройства [СПб.: Лань, 2002]
21. Третьяченко, А. А. Установление границ поселений и населенных пунктов как инструмент эффективного использования земель [Текст] / А. А. Третьяченко // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2015. — № 9. — С. 59–63.
22. Трутнев Э. К., Бандорин Л. Е. Азбука землепользования и застройки [М.: Фонд «Институт экономики города», 2010]