Данная статья посвящена правовым аспектам постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, границы которых пересекают береговую полосу водных объектов. Проведен анализ норм российского земельного и водного законодательства, регулирующих порядок учета таких участков. На основе анализа нормативно-правовых актов выявляются проблемы и предлагаются рекомендации по совершенствованию данного вопроса. Статья будет полезна специалистам в области землеустройства, кадастра, юристам и государственным служащим, занимающимся вопросами землепользования и охраны окружающей среды.

Ключевые слова: земельный участок, береговая полоса, государственный кадастровый учет.

Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков является важнейшим этапом в системе государственного земельного контроля и управления. Особое внимание необходимо уделять земельным участкам, расположенным в береговой полосе водных объектов, поскольку их границы вызывают споры. Такая категория земель характеризуется особым правовым режимом.

Береговая полоса водного объекта — полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров [1].

Правовой режим береговой полосы регулируется не только Водным кодексом Российской Федерации (далее — ВК РФ), но и Земельным кодексом Российской Федерации (далее — ЗК РФ), а также иными нормативными актами, устанавливающими ограничения и особенности использования земельных участков, расположенных в этой зоне.

Согласно статьям 5 и 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) в ЕГРН подлежат внесению сведения только о береговых линиях (границах водных объектов) [4].

ЗК РФ и ВК РФ не установлен запрет на образование земельного участка, границы которого пересекают береговую полосу водного объекта (статья 11.9 ЗК РФ).

При этом следует отметить следующее.

Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования [3].

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) [2].

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации [3].

Таким образом, земельные участки, находящиеся в границах береговой полосы, не могут находиться в частной собственности.

При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в пределах береговой полосы водного объекта, может быть предоставлен в аренду на торгах, а также в аренду без проведения торгов при наличии соответствующих оснований. Также в соответствии с пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе [3].

Также необходимо отметить, что в ЗК РФ и ВК РФ отсутствуют положения, предусматривающие образование земельного участка, полностью или частично расположенного в пределах границ береговой линии поверхностных водных объектов (земель, покрытых поверхностными водами).

С учетом изложенного, если земельный участок:

уже находится в частной собственности (был предоставлен в собственность до вступления в силу действующего ЗК РФ, то есть до 30.10.2001), то в территорию такого земельного участка не может быть включена поверхность суши, являющаяся береговой полосой; пересечение уточненных границ такого земельного участка с границами береговой полосы будет являться основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ с ссылкой на пункт 8 статьи 27 ЗК РФ [3, 4];

находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен в аренду или безвозмездное пользование, основания для приостановления его государственного кадастрового учета отсутствуют.

Стоит отметить, что при постановке на кадастровый учет земельных участков, границы которых пересекают береговую полосу, необходимо учитывать ряд особенностей:

— определение границ земельного участка должно осуществляться с учетом установленных границ береговой полосы;

— в соответствии с ВК РФ и ЗК РФ, использование земель в береговой полосе ограничено, что должно отражаться при государственном кадастровом учете;

— при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) должны быть учтены все ограничения, связанные с особым режимом береговой полосы.

На практике постановка на государственный кадастровый учет таких земельных участков сопровождается рядом трудностей:

а). Не всегда четко определены границы береговой полосы, что создает сложности при межевании и оформлении земельных участков.

б). Отсутствие единой методики определения границ береговой полосы приводит к разночтениям между органами кадастрового учета и водного надзора.

в). В ряде случаев возникают споры между собственниками земельных участков и государственными органами по поводу правомерности использования и границ земель в береговой полосе.

Для решения выявленных проблем можно предложить следующие рекомендации:

1. Разработка и утверждение единых методических рекомендаций по определению и межеванию береговой полосы с учетом требований водного и земельного законодательства.
2. Координация действий между органами Росреестра, органами водного надзора и другими заинтересованными ведомствами.
3. Внедрение современных геоинформационных технологий и цифровых сервисов для повышения точности и прозрачности кадастрового учета.

В заключение, можно отметить, что правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков, границы которых пересекают береговую полосу водного объекта, требует учета множества факторов, связанных с особенностями их правового режима. Совершенствование нормативной базы и практических подходов к кадастровому учету позволит обеспечить устойчивое использование прибрежных территорий, защитить водные ресурсы и права собственников земельных участков.

Литература:

1. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60683/ (дата обращения: 01.07.2025).
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения: 01.07.2025).
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 20.03.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.06.2025). — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 01.07.2025).
4. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (последняя редакция) — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/ (дата обращения: 01.07.2025).