В Монголии исполнение решений по гражданским делам осуществляется Службой судебных исполнений, которая находится в ведении Главного управления исполнения судебных решений — исполнительного агентства правительства Монголии. Деятельность судебных исполнителей по гражданским делам контролируется с разных сторон. Кроме того, нагрузка на судебных исполнителей является весьма высокой.

Ключевые слова: судебная власть, судебное решение, сотрудник, судебный исполнитель

Структура и организация исполнительного производства по гражданским делам в Монгольской Народной Республике формировалась следующим образом:

— с 1926 по 1951 год исполнительное производство по гражданским делам осуществлялось исключительно судами;

— с 1952 по 1991 год суды исполняли решения, находясь под надзором прокурора, осуществляемым по его усмотрению;

— в демократической Монголии с 1992 по 1996 год исполнительное производство по гражданским делам также осуществлялось исключительно судами в рамках судебной власти. До 1996 года судебные исполнители относились к системе судов;

— с 1996 года по настоящее время в рамках исполнительной власти исполнение решений по гражданским делам осуществляется Службой судебных исполнений.

Исполнительная служба Монголии обеспечивает фактическое исполнение судебных решений по всей территории страны, осуществляя исполнительное производство по гражданским и административным делам в полном объеме, а также исполняя отдельные виды наказаний и принудительных мер по делам о правонарушениях.

Высший контроль за исполнением решений по гражданским делам в соответствии с законом Монголии «Об исполнении судебных решений» осуществляет Главный судебный исполнитель Монголии. Однако органы исполнения судебных решений функционируют в структуре Министерства юстиции и внутренних дел, которое, в свою очередь, подчиняется правительству Монголии. Это подтверждается соответствующими положениями законодательства.

Под выражением «руководитель центрального органа по исполнению судебных решений» понимается директор Главного управления по исполнению судебных решений, который после назначения его премьер-министром Монголии приобретает право руководить Службой исполнения решений, Службой исполнения наказаний в виде лишения свободы и Службой исполнения иных видов наказаний.

Первый заместитель председателя, старший заместитель и второй заместитель председателя Главного управления по исполнению судебных решений назначаются и освобождаются от должности министром юстиции и внутренних дел.

В своем докладе заместитель председателя Главного управления по исполнению судебных решений, начальник Службы исполнения решений, генеральный исполнитель, доктор, полковник Б. Нямгамбо сообщил, что «принимаются организационные меры для обеспечения того, чтобы выполнение судебных решений по гражданским, административным и правонарушениям не снижало средние показатели по стране, проводится профилактика нарушений и недостатков в процессе исполнения решений, улучшение дисциплины и ответственности, а также предоставляются соответствующие указания и рекомендации для обеспечения профессионального руководства» [2].

В соответствии со ст. 270.2 закона «О принудительном исполнении судебных решений» «исполнительное лицо состоит из генерального исполнителя, старшего исполнителя и исполнителя». Это означает, что исполнение решений по гражданским делам осуществляется на уровне региональных и столичных исполнительных органов, в то время как контроль за исполнением возложен на генерального исполнителя.

В органы, контролирующие и участвующие в исполнении судебных решений по гражданским делам, входят 10 должностных лиц, 11-й участник, осуществляющий исполнение судебных решений, — это судебный исполнитель в соответствующем районе. Перечислим их:

1. Премьер-министр Монголии, заместитель премьер-министра.

2. Министр юстиции и внутренних дел Монголии.

3. Руководитель Главного управления судебных исполнителей Монголии.

4. Руководитель Службы исполнения наказаний и заместитель председателя.

5. Руководитель Службы судебных исполнителей, главный исполнитель, заместитель главы.

6. Руководитель отдела профессионального управления службы судебных исполнителей.

7. Старший специалист Службы судебных исполнителей.

8. Руководитель отдела и подразделения Службы судебных исполнителей.

9. Заместитель руководителя отдела и подразделения Службы судебных исполнителей.

10. Старший судебный исполнитель.

11. Судебный исполнитель в соответствующем районе.

Из вышеупомянутых должностных лиц, помимо судебного исполнителя, старшего судебного исполнителя и главного судебного исполнителя, семь должностных лиц также влияют на выполнение судебных решений по гражданским делам, связанным с залогом недвижимости, и обеспечивают руководство и организацию работы в процессе исполнения судебных решений.

Из 250 судебных исполнителей Управления и отделов судебных решений 211 (84,4 %) приняли участие в исследовании, проведенном в 2020 году по вопросу подведомственности службы судебных исполнений. Были получены следующие результаты [1]:

1. На вопрос о подведомственности органов исполнения судебных решений 70 человек (33,1 %) ответили, что следует сохранить существующую систему, 35 человек (16,5 %) считают, что следует перейти к системе исполнения через частный сектор, 54 человека (25,5 %) высказались за создание отдельного независимого агентства и 52 человека (24,6 %) предложили передать подведомственность под юрисдикцию суда.
2. Из общего числа участников исследования 70 человек (33,1 %) считают, что необходимо сохранить текущую структуру и систему, тогда как 141 человек (66,8 %) считает целесообразным переход к другой структуре и системе.

В ст. 270.1 закона Монголии «О принудительном исполнении судебных решений» указано следующее: «Сотрудники органа принудительного исполнения судебных решений состоят из руководящих и исполнительных должностных лиц данного органа, судебных исполнителей, а также сотрудников учреждений исполнения наказаний».

Однако на данный момент, с нашей точки зрения, в масштабах Монголии существует три особые категории должностных лиц, обладающие исключительным правом принудительного исполнения судебных решений по уголовным, гражданским и административным делам и делам, связанным с правонарушениями. К ним относятся:

1. Сотрудник, ответственный за исполнение решений по гражданским, административным делам и правонарушениям (исполнитель по гражданским делам).

Исполнители по гражданским делам — это сотрудники специальной государственной службы, осуществляющие принудительное исполнение решений по восьми видам гражданских дел, четырем видам административных и пяти видам дел о правонарушениях. Всего они участвуют в исполнении 17 видов судебных решений.

2. Судебный исполнитель, ответственный за исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы.

Исполнитель уголовных наказаний — это специальный государственный служащий, который в соответствии с законом Монголии «Об исполнительном производстве» осуществляет исполнение судебных решений по уголовным делам, не связанным с лишением свободы (всего четыре вида), а также исполнение решений:

― о назначении условного наказания без лишения свободы;

― об условно-досрочном освобождении от лишения свободы;

― об отсрочке исполнения приговора о лишении свободы;

― о конфискации имущества и доходов;

― о применении принудительных мер медицинского характера;

― о направлении на принудительное лечение по решениям суда по делам об административных правонарушениях;

― о задержании иностранных граждан.

Всего осуществляется девять видов исполнительных производств.

3. Сотрудник пенитенциарного учреждения.

Сотрудник пенитенциарного учреждения — это государственный служащий, который участвует в исполнении судебных решений, предусмотренных законом «Об исполнении судебных решений», и выполняет следующие действия:

– исполняет наказания в виде лишения свободы по уголовным делам;

– осуществляет задержание подозреваемых, заключение обвиняемых под стражу, установление ограничений;

– исполняет решения по делам об административных правонарушениях, связанным с назначением ареста;

– исполняет судебные решения, касающиеся применения принудительных медицинских мер в рамках Национального центра психиатрической помощи, включая охрану и сопровождение.

Эти сотрудники работают в исправительных учреждениях, изоляторах, местах задержания, а также осуществляют охрану в учреждениях, где применяются принудительные меры медицинского характера. Они участвуют в четырех видах исполнительных процедур, связанных с выполнением судебных решений.

Гражданские судебные исполнители несут ответственность за исполнение судебных решений по гражданским, административным и делам о правонарушениях (в общей сложности 17 различных категорий дел). Это создает затруднения для равномерного и эффективного применения исполнительных документов. Кроме того, меры по обеспечению исполнения гражданских судебных решений применяются в унифицированной форме к разным видам дел, что требует от гражданских судебных исполнителей одновременно осуществлять исполнение различных видов судебных решений.

Приказом министра юстиции и внутренних дел от 2025 года № А/23 было обновлено количество округов, в которых осуществляется исполнительное производство, а приказом начальника Главного управления по исполнению судебных решений от 2025 года № А/39 была утверждена территориальная принадлежность округов. В соответствии с этими приказами была установлена штатная численность судебных исполнителей (304) и старших судебных исполнителей (56) [2]. Таким образом, количество судебных исполнителей увеличено на 60 штатных единиц, однако, несмотря на увеличение количества работников, объем работы остается чрезмерно большим, в связи с чем нагрузка не снижается и реальное исполнение судебных решений не увеличивается.

Считаем создающим сложности тот факт, что судебные исполнители по гражданским делам одновременно несут ответственность за выполнение 17 различных видов исполнительных действий. В связи с этим возникает необходимость в законодательном закреплении правового статуса судебных исполнителей, которые бы специализированно осуществляли исполнение решений по гражданским, административным делам и делам о правонарушениях.

Литература:

1. ДХИС. Иргэн, захиргаа, зөрчлийн хэргийн шийдвэр гүйцэтгэх ажиллагааны эрх зүйн зохицуулалт, хэрэгжилт. Судалгааны тайлан. — Улаанбаатар, 2020.
2. Нямгомбо Б. Иргэн, захиргааны шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэх ажиллагааны өнөөгийн байдал, тулгамдсан асуудал, шинэчлэлийн шаардлага. Шийдвэр гүйцэтгэгчдийн улсын нэгдсэн зөвлөгөөн (pp. 2–4). — Улаанбаатар, 2025.