В Российской Федерации с каждым годом увеличивается число лиц, подвергнутых административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 18.8 КОАП Российской Федерации. В этой связи для совершенствования нормативно-правовой базы в данной области необходимо рассмотреть этапы развития института административной ответственности за нарушение режима пребывания иностранных лиц и лиц без гражданства по ст. 18.8 КОАП Российской Федерации с момента введения кодекса в действие в 2001 г. В статье рассмотрены изменения, касающиеся как диспозиции указанной статьи, так и ужесточение санкций за указанные правонарушения с момента введения кодекса и до 2014 года, а также влияние данных изменений на миграционную ситуацию в стране.

Ключевые слова: административная ответственность, миграция, совершенствование законодательства, государственное управление.

Одним из наиболее важных направлений в деятельности государства является разработка и принятие законов. От того насколько оперативно государство будет реагировать на постоянно меняющиеся общественные отношения зависит экономическое, политическое и социальное благополучие населения. Особую важность в этой связи имеют меры государственного принуждения за неправомерное поведение, в частности за совершение административных правонарушений.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации охватывает широкий спектр административных деликтов в самых разных сферах жизнедеятельности, например им регулируются вопросы административной ответственности нарушения миграционного законодательства.

В связи с распадом СССР и открытием границ Российской Федерации в стране начались активные миграционные процессы как с бывших союзных республик, так и с других стран. Для обеспечения правопорядка, защиты прав и свобод человека, государством были установлены как режимы пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, так и меры ответственности за нарушение таких режимов.

Так, в КоАП Российской Федерации в редакции 2001 года была закреплена статья 18.8, согласно, которая гласит: «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового». [1]

Объективная сторона указанного правонарушения состоит из следующих деяний:

1. нарушение порядка регистрации;
2. нарушение порядка передвижения;
3. нарушение порядка выбора места жительства;
4. уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
5. нарушение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в КоАП РСФСР, который регулировал данную сферу правоотношений до 2001 года, статьей 184 была предусмотрена административная ответственность за аналогичные деликты. [2] Диспозиция части 1 указанной статьи почти полностью перешла в новый кодекс, за исключением 2-х составов правонарушений, которые предусматривают административную ответственность за проживание лиц без документов на право жительства в СССР или проживание по недействительным документам.

Помимо этого, ст. 184 КоАП РСФСР охватывала более широкую сферу общественных отношений в миграционном законодательстве. Так, данной нормой закреплена ответственность лиц, принимающих иностранных лиц и лиц без гражданства, за ряд правонарушений. В настоящее время за аналогичные деяния административная ответственность предусмотрена другими статьями, например ст.18.9 КоАП Российской Федерации.

В первой редакции ст.18.8 КоАП Российской Федерации просуществовала до 2004г. после чего был произведен ряд изменений. Федеральным законом «О внесении изменения в статью 18.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 09.05.2004 года № 37 [3], был увеличен размер штрафа за указанные деликты, с нововведениями он составлял от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда. В дальнейшем Федеральным законом от 25.10.2004 года № 126-ФЗ [4] диспозиция статьи была дополнена правонарушениями, которые выражались в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган. Таким образом, диспозиция статьи 18.8 КоАП Российской Федерации стала почти полностью аналогичной статьи ее предшественника ст.184 КоАП РСФСР.

Существенные изменения были внесены в 2006–2007 годах. Так, федеральнымым закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» ст. 18.8 КоАП Российской Федерации была дополнена 2 частью, предусматривающей ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий [5]. Также данным Федеральным законом был увеличен размер штрафа по ч. 1, который составил от двадцати до пятидесяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, помимо этого в 1 части была установлена ответственность за неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации и нарушении правил миграционного учета.

Дополнение статьи ч. 1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации новыми составами правонарушений связано с усовершенствованием процедуры контроля иностранных лиц и лиц без гражданства, получившим вид на жительства на территории РФ. Важность установления административной ответственности в данной области связана с тем, что с помощью подачи уведомления, которое сопровождается приложением налоговой декларации, а также документов подтверждающих размер и источник дохода, федеральные органы могут контролировать не только численность иностранных лиц и лиц без гражданства, но и соблюдение ими налогового и трудового законодательства.

Введение второй части в ст. 18.8 КоАП Российской Федерации связаны прежде всего с увеличением количества мигрантов на территории Российской Федерации, так, в 2005 году в Российскую Федерацию прибыло на постоянное место жительства 177,2 тысячи человек [6]. В подавляющим большинстве мигранты — это выходцы из стран СНГ, которые прибыли в Российскую Федерацию в том числе для осуществления трудовых функций. В этой связи, для упрощения процедуры въезда на территорию страны, лица стали указывать не настоящую цель въезда, например «туризм», что и продиктовало необходимость введения 2 части в ст. 18.8 в КоАП Российской Федерации.

Следующим этапом развития ст.18.8 КоАП Российской Федерации является принятие Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение» [7], согласно которому некоторые составы правонарушений, указанных в первой части статьи были перенесены ее примечание. Так, ч. 1.1 ст. 18.8 предусматривает административную ответственность за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Если до выделения данных деликтов в отдельное нормативное положение наказание за них в виде выдворения за территорию Российской Федерации носило вариативный характер, то после вступления в силу изменений правоприменитель обязан выдворить правонарушителя. Ужесточение санкции в этой области связано с важностью контроля миграционных процессов на территории РФ. Отсутствие у мигрантов правоустанавливающих документов демонстрирует то, что только их пребывание в страну было связано с нарушениями законодательства, что является недопустимым в условиях правового государства. Помимо этого неимение, либо потеря таких документов не позволяет государственным органам объективно оценивать экономическую ситуацию, а также ситуацию на рынке труда в том или ином регионе, поскольку большая часть мигрантов пребывает в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности.

В рамках нововведений Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ в КоАП Российской Федерации в ст. 18.8 также была введена 3 часть, предусматривающая административную ответственность за правонарушения указанные в ч. 1.1, 1.2 в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области. Так же как и в ч.1.1 указанной статьи наказание в виде административного выдворения носит императивный характер.

Указанные в 3 части субъекты федерации являются наиболее экономическими развитыми, что выражается в количестве рабочих мест, социальных гарантиях для населения, развитой инфраструктурой и т. д., поэтому повышенный интерес со стороны мигрирующих лиц именно в эти регионы очевиден. Дабы снизить количество правонарушений в сфере миграционного законодательства в целом, законодатель в кодексе обратил особое внимание на эти зоны.

Наконец последние нововведения, вносимые федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ КоАП Российской Федерации заключаются установлении административной ответственности за повторные деяния в течение одного года, предусмотренные ч. 1, 2 ст. 18.8 КоАП РФ. Таким образом, часть 4 рассматриваемой статьи позволяет выдворить за пределы Российской Федерации тех лиц, которых неоднократно привлекали к ответственности за нарушение режима пребывания. Кроме того, привлечении лица по ч.4 КоАП РФ исключает возможность самостоятельного выезда лица за пределы Российской Федерации, такое лицо будет выдворено за пределы Российской Федерации под непосредственным контролем Федеральной миграционной службы.

Таким образом становление института административной за нарушение режима пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства претерпевало множество изменений. На первых этапах становления с 2001 г. -2014 г. законодательство в этой области претерпевало множество изменений и менялось в соответствии развитием общественных отношений в сфере миграции. Совершенствование ст. 18.8 КоАП РФ способствовало улучшению миграционной ситуации в стране, а также росту доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// СПС «Гарант». [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://ivo.garant.ru/# %2Fdocument %2F3974211 %2Fparagraph %2F801611966 %3A1 (дата обращения: 03.02.2025).
2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (ред. от 20.03.2001) // СПС «Консультант плюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2318/ (дата обращения: 12.02.2025).
3. Федеральный закон от 9 мая 2004 г. № 37-ФЗ «О внесении изменения в статью 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» СПС «Гарант». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ivo.garant.ru/# %2Fdocument %2F12135367 %2Fparagraph %2F11 %3A7 (дата обращения: 14.02.2025).
4. Федеральный закон от 25 октября 2004 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» СПС «Гарант». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ivo.garant.ru/# %2Fdocument %2F12137314 %2Fparagraph %2F1 %3A9 (дата обращения: 15.02.2025).
5. Федеральный закон от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» СПС «Гарант». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ivo.garant.ru/# %2Fdocument %2F12150361 %2Fparagraph %2F1 %3A11 (дата обращения: 15.02.2025).
6. Демографический ежегодник России — 2005г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 20.02.2025).
7. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение» СПС «Гарант». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ivo.garant.ru/# %2Fdocument %2F70419058 %2Fparagraph %2F1 %3A3 (дата обращения: 28.02.2025).