Статья рассматривает полномочия прокурора в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в соответствии с российским законодательством, в частности, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Анализируется роль прокурорского надзора в обеспечении законности ВЭД, включая контроль за соблюдением таможенного и валютного законодательства, защиту прав интеллектуальной собственности и прав участников ВЭД. Особое внимание уделяется специфике надзора в рамках интеграционных процессов ЕАЭС и необходимости международного сотрудничества.

Ключевые слова: прокурорский надзор, ВЭД, таможенное законодательство, валютное регулирование, интеллектуальная собственность, права участников ВЭД, ЕАЭС, транспортные прокуратуры, арбитражный суд, международное сотрудничество, оперативно-разыскная деятельность.

Полномочия прокурора в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) регламентируются законодательством РФ и направлены на обеспечение законности. В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурорский надзор за ВЭД входит в общий надзор за исполнением законов, включая контроль соответствия издаваемых правовых актов федеральному законодательству. [1] Прокурорский надзор в таможенной сфере, по мнению Талья Е. А., является важнейшим инструментом обеспечения законности, особенно в контексте интеграционных процессов Таможенного союза, требующих новых подходов к определению таможенного законодательства и предмета надзора. [2, с. 4]

Прокурор уполномочен проводить проверки организаций, участвующих в ВЭД, иметь доступ к их документации, требовать объяснения от должностных лиц и принимать меры по устранению выявленных нарушений. Организация надзора включает анализ законности в таможенной сфере, изучение материалов проверок, жалоб, судебных актов и решений таможенных органов, а также оценку эффективности ведомственного контроля и случаев взыскания средств из бюджета вследствие незаконных действий таможенных органов. Планирование проверок учитывает выявленные тенденции и риски, особенно в сфере экспорта природных ресурсов и стратегически важных товаров. [3, с. 194] Прокуроры контролируют таможенные операции, включая декларирование, выпуск товаров, классификацию, исчисление и взыскание таможенных платежей, контроль таможенной стоимости и применение мер тарифного и нетарифного регулирования. Также прокурорский надзор распространяется на валютный контроль, инициируя меры реагирования при выявлении нарушений, используя Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов.

Важна координация с правоохранительными и контролирующими органами, обмен информацией и совместная разработка мер по обеспечению экономической безопасности. Прокуроры обеспечивают соблюдение прав участников ВЭД и пресечение уклонения от уплаты таможенных платежей, имея право обращения в арбитражный суд при неисполнении их требований.

Прокурорский надзор также охватывает законность обращения в собственность государства арестованного имущества и вещественных доказательств по уголовным делам. Бабенко С. В. предлагает расширить полномочия прокурора в экономической сфере, вводя административную ответственность за неисполнение требований прокурора. [4, с. 182] Право обращения в суд в защиту прав участников ВЭД предусмотрено статьей 27 ФЗ «О прокуратуре РФ». Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве регламентируется пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 АПК РФ, предусматривающей две формы участия: в качестве истца, защищающего публичные интересы, и для обеспечения законности в уже инициированном деле. Прокурор может оспаривать нормативные акты, признавать недействительными сделки и истребовать государственное имущество.

Важным направлением деятельности прокурора является надзор за соблюдением законодательства о валютном регулировании и контроле, в частности, предотвращение незаконного вывоза капитала и финансирования терроризма. Прокурорские работники сталкиваются со сложностями, связанными с многогранностью законодательства в сфере ВЭД, что требует постоянного повышения квалификации. В условиях интеграционных процессов ЕАЭС роль прокурорского надзора возрастает. Генеральная прокуратура РФ издала Указание «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в таможенной сфере», подчеркивая необходимость более тщательного контроля, охватывающего все аспекты таможенных операций, включая валютный контроль и работу с реестрами участников ВЭД. [4] Деятельность ЕАЭС представляет собой сложный объект с точки зрения правового регулирования. ЕАЭС обладает международной правосубъектностью и широкими полномочиями, влияющими на экономическую и политическую сферу государств-членов.

Институциональная структура ЕАЭС включает ВЕЭС, ЕМС, ЕЭК и Суд ЕАЭС, каждый из которых играет важную роль в интеграционных процессах. Решения ЕЭК, в пределы её компетенции, обязательны для всех государств-членов.

В России надзор за исполнением таможенного законодательства возложен на транспортные прокуратуры, деятельность которых регламентируется множеством нормативно-правовых актов. Особое внимание уделяется противодействию таможенным правонарушениям, борьбе с незаконным оборотом товаров и контролю в сфере ОПК. В условиях постоянного реформирования таможенного законодательства транспортные прокуроры должны обладать высокой квалификацией и учитывать изменения в российском и наднациональном праве ЕАЭС. Практика подтверждает необходимость межгосударственного сотрудничества и усиления роли ЕАЭС для повышения эффективности борьбы с правонарушениями. Активная позиция прокуратуры в этом процессе имеет важное значение. В Приказе Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» подчеркивается необходимость повышения эффективности надзора за оперативно-разыскной деятельностью таможенных органов и соблюдения прав граждан [4]. Важным аспектом деятельности прокурора является надзор за соблюдением прав интеллектуальной собственности. Прокуроры также защищают права международных перевозчиков. В современных условиях роль прокурорского надзора в сфере ВЭД возрастает, требуя оперативного реагирования на изменения и активного международного сотрудничества.

Литература:

1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 30.09.2024) «О прокуратуре Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, N 47, ст. 4472.; 2024, N 41, ст. 6059.
2. Талья Е. А. О современных проблемах осуществления прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства // БИТ. 2017. № 3. С. 4.
3. Защита прокурором прав участников внешнеэкономической деятельности: монография / Н. В. Субанова, П. В. Агапов, Л. И. Александрова и др.; под общ. pед. Н. В. Субановой; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — М., 2017. С. 194.
4. Указание Генпрокуратуры России от 27.04.2018 N 254/23 (ред. от 23.09.2024) «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в таможенной сфере» // «Законность», N 7, 2018.
5. Приказ Генпрокуратуры России от 15.07.2011 N 211 (ред. от 23.09.2024) «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» // «Законность», N 11, 2011.