В данной статье изучается проблематика регулирования возмездного оказания платных ритуальных услуг различными нормативными правовыми актами. Описывается рынок ритуальных услуг на территории Российской Федерации. Даётся сравнение рынка ритуальных услуг Российской Федерации и других государств. Анализируется судебная практика по вопросам разногласий между клиентами ритуальных агентств и ритуальными агентствами, оказывающими ритуальные услуги на платной основе.

Рано или поздно многим приходится обращаться к ритуальным агентствам для оказания ими помощи в организации погребения умершего человека. Однако мало кто знает, что при осуществлении своей профессиональной деятельности, ритуальные бюро часто нарушают законодательство РФ. Так, например, работники агентств нарушают Федеральный Закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 года № 8-ФЗ, осуществляют монополизацию рынка и т. д. Известны даже случаи, когда похоронные агентства для достижения главенствующей роли на рынке прибегали к использованию различных криминальных методов. На данный момент ритуальные бюро ведут с конкурентами настоящую борьбу за получение территории и прибыли.

Ключевые слова: правовое регулирование ритуальных услуг, платные ритуальные услуги, договор на оказание платных ритуальных услуг, ритуальная организация, причиненный ущерб, похоронная индустрия.

Учёные-правоведы, изучающие тему рынка ритуальных услуг, отмечают следующие проблемы в данной индустрии:

1. сохранение недочётов в правовом регулировании работы указанной сферы;
2. сохранение недобросовестной конкуренции за главенствующую роль на рынке, а также активное использование неправомерных методов для достижения корыстных целей.

Деятельность ритуальных агентств не ограничивается одним лишь погребением умершего человека, она подразумевает организацию похорон в целом, то есть агентства предоставляют людям за денежную плату памятники и ограждения места захоронения, организуют поминальную церемонию, предоставляют транспорт, а также людей для осуществления различных организационных действий по типу раскопки места для погребения, переноса гроба и так далее [1, с. 1].

Осуществляя работу, ритуальные организации используют различные методы для достижения определенных договоренностей. Однако не всегда такие методы можно называть законными. Так, например, в одном интервью с главным редактором научного журнала «Археология русской смерти», социологом и экспертом фонда «Хамовники» Сергеем Моховым были упомянуты нарушения законодательства со стороны работников ритуальных агентств, которые правительство страны так и не урегулировало. Организации не разделяют свои услуги на конкретные категории, то есть Мохов говорит, что вынос гроба, предоставление транспорта для перевозки гроба и другие услуги по организации похорон агентства не отделяют от продажи гроба, венков, памятников и остальных похоронных атрибутов, что в соответствии с действующим законодательством является нарушением, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» розничной торговлей признаётся вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Однако ритуальные организации осуществляют реализацию ритуальных товаров под видом оказания ритуальным услуг, а не розничной торговли, таким методом обходя ведение отчётов, которые в дальнейшем предоставляются в налоговую службу, иными словами владельцы агентств могут и вовсе не указывать количество похороненных людей и сдавать нулевые отчёты, ведь в России никакой системы учёта и статистики нет, что позволяет избегать уплаты налогов и нарушать законодательство.

Изучая судебную практику, связанную непосредственно с оказанием ритуальных услуг, можно отметить, что часто владельцы организаций имеют связи с чиновниками, государственными служащими, которые принимают участие в оказании им помощи различного характера, которая зачастую не является законной. Так, в деле № 1–636/2022 Ленинского районного суда г. Саратова (Саратовская область) от 08.09.2022 судом было установлено следующее обстоятельство: сотрудник муниципального казённого учреждения «Администрация кладбищ» Борзов Р. В., в служебные полномочия которого входили обязанности по определению мест погребения (захоронения) умерших на территории Нового городского кладбища, решил получить материальную выгоду посредством хищения чужого имущества — денежных средств, принадлежащих потерпевшей, которой изначально полагалось бесплатное предоставление земельного участка на территории Нового городского кладбища. Борзов Р. В., используя свое служебное положение, ввел потерпевшую в заблуждение и сообщил ей заведомо ложные, не соответствующие действительности сведения о том, что участки для погребения на территории Нового городского кладбища представляются на платной основе. Продолжая реализацию своего преступного умысла, используя своё служебное положение, мастер участка получил от потерпевшей денежные средства в сумме 40 000 рублей, якобы в качестве оплаты за предоставление участка земли на территории Нового городского кладбища тем самым, выполняя должностные обязанности по определению мест погребения (захоронения) умерших на территории Нового городского кладбища. Используя своё служебное положение, путем обмана Борзов Р. В. похитил принадлежащие потерпевший денежные средства в общей сумме 40 000 рублей и причинил последней значительный материальный ущерб на указанную сумму, впоследствии распорядившись похищенным по своему усмотрению [2, с. 1].

Исходя из данного дела, можно сделать вывод, что деятельность ритуальных агентств и их сотрудников обязательно должна быть урегулирована действующим законодательством нашего государства, так же я предлагаю ввести проверки законности работы агентств и обязать их владельцев по истечении определенного разумного срока предоставлять в соответствующие органы отчёты с указанием полного списка реализованных товаров, услуг.

Принятый ещё в конце прошлого столетия Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ уже успел утратить свою актуальность в нынешнее время, когда современная экономика развивается в быстром темпе и уверенно отходит от установок из прошлого [3, с. 1]. Указанный Закон закрепляет статус государственных и муниципальных унитарных предприятий, создаваемых органами местного самоуправления, однако, несмотря на Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23 сентября 2008 г. № 12027/07 по делу № А33–9227/2006, которое установило, что ФЗ о погребении не исключает возможность осуществления указанной деятельности и иными коммерческими организациями, законодательная база всё ещё не урегулировало вопрос о конкуренции на рынке [4, с. 1].

Таким образом, будет уместно предложить осуществление мероприятия по разработке нового Закона о похоронном деле. Этот закон должен быть направлен не только на установление статуса ГУПов и МУПов, но и на развитие и поддержку здоровой конкуренции на рынке ритуальных услуг.

Согласно статье 17 Федерального закона от 05.05.2014 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а также на работы, выполняемые этими предприятиями и учреждениями [5, с. 1].

Если услуги не включены в перечень, утверждённый администрацией органа местного самоуправления, то муниципальное унитарное предприятие (МУП) не имеет права самостоятельно устанавливать стоимость этих услуг. Это требование закреплено в упомянутом Федеральном законе.

Однако данный закон не мешает похоронным агентствам каждый раз вводить в и без того обширный перечень предоставляемых услуг новые позиции и вместе с ними ценники. Если посмотреть на перечень ритуальных услуг, утвержденный на 2024 год в Ульяновской области, то можно увидеть, что в нём установлены конкретные наименования услуг и фиксированная цена, которая на протяжении двух лет остается без изменений [6, с. 1].

Однако из практики известно, что сотрудники ритуальных организаций предлагают клиентам и иные услуги, не входящие в утвержденный перечень, таким образом получая с людей денежные средства за деятельность, которую органы местного самоуправления не утверждали, то есть не давали на их осуществление официального разрешения.

Так, среди «новинок» в перечне ритуальных услуг появились: создание виртуальных мемориалов; аквамация, то есть процесс переработки останков человека с использованием воды и химических веществ в целях их экологически безопасного разложения; цифровизация панихид и прощаний, то есть проведение онлайн-трансляций, которые позволяют удаленно присутствовать на церемониях благодаря технологиям видеосвязи.

Используя различные методы, которые в основном связаны с развитием в сфере информационных технологий, ритуальные агентства находят новые способы получить прибыль за то, что в их официальный перечень услуг не включено, иными словами, не разрешено.

Сфера похоронных услуг играет значительную роль в экономике России, предоставляя важные социальные функции и услуги. В условиях рыночной экономики она имеет ряд особенностей и характеристик, которые указывают на её независимость. Для дальнейшего развития этой сферы необходимо улучшить правовое регулирование, обеспечивающее тесное сотрудничество между федеральными органами и субъектами Российской Федерации.

Подводя итог проведенного исследования, можно выделить следующие основные проблемы похоронной индустрии:

— недостаток прозрачности и конкуренции: в некоторых регионах похоронные услуги могут предоставляться ограниченным числом компаний, что приводит к снижению конкуренции и качества услуг;

— отсутствие единого стандарта услуг: разнообразие предоставляемых услуг может привести к их низкому качеству и несоответствию требованиям законодательства;

— административные барьеры: сложные бюрократические процедуры и лицензии могут препятствовать выходу на рынок новых участников;

— социальные и этические вопросы: в сфере похоронных услуг возникают вопросы, связанные с этическими нормами и социальной ответственностью.

Для предотвращения возникновения правовых споров между агентствами и потребителями предлагаю использовать комплекс мер по развитию правового регулирования, к которому относятся следующие действия:

— Создание единого реестра ритуальных услуг. Ведение обязательного реестра ритуальных услуг в каждом регионе позволит отслеживать качество услуг и предотвращать монопольное положение отдельных компаний;

— Лицензирование и аккредитация. Упрощение процедуры получения лицензий для новых участников рынка при условии установления строгих критериев аккредитации послужит повысить уровень обеспечения услуг;

— −Контроль за соблюдением стандартов. Следует внедрить систему регулярного мониторинга и контроля за соблюдением стандартов качества ритуальных услуг;

— Содействие малому и среднему бизнесу. Разработка программ поддержки для малых и средних предприятий, работающих в сфере ритуальных услуг, включая субсидии и гранты;

— Публичные тендеры и аукционы. Проведение регулярных тендеров и аукционов на предоставление ритуальных услуг для обеспечения прозрачности и снижения цен;

— Информационная открытость. Создание единого информационного портала, где будут доступны данные о компаниях, предоставляющих ритуальные услуги, и их рейтингах;

— Федеральные стандарты. Разработка и внедрение федеральных стандартов качества ритуальных услуг, которые будут обязательными для всех регионов;

— Законодательное регулирование ценообразования. Установление прозрачных механизмов формирования цен на ритуальные услуги для предотвращения необоснованного завышения стоимости;

— Защита прав потребителей. Введение механизмов защиты прав потребителей, включая обязательное страхование ответственности ритуальных компаний;

— Этические нормы. Разработка и внедрение этических кодексов для ритуальных компаний, регулирующих их деятельность в соответствии с социальными нормами и культурными традициями;

— Поддержка уязвимых групп. Обеспечение поддержки уязвимых групп населения, включая пенсионеров и малоимущих, путём предоставления субсидий на ритуальные услуги;

— Образовательные программы. Организация образовательных программ для повышения квалификации сотрудников ритуальных компаний и улучшения качества услуг.

Также для повышения качества оказания ритуальных услуг федеральным и региональным органам следует провести следующие мероприятия:

— Согласование законодательства. Обеспечить согласование федеральных и региональных нормативных актов в сфере ритуальных услуг;

— Совместные программы. Разработать и реализовать совместные программы по развитию конкуренции и улучшению качества услуг;

— Информационный обмен. Создать систему информационного обмена между федеральными и региональными органами для мониторинга ситуации на рынке ритуальных услуг.

Литература:

1. Спектор Л. А., Хомутова Е. А. Проблемы правового регулирования российской похоронной индустрии // МНИЖ. 2022. № 9 (123). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-rossiyskoy-pohoronnoy-industrii (дата обращения: 20.01.2025).
2. Решение по делу № 1–636/2022 Ленинский районный суд г. Саратова (Саратовская область). URL: https://actofact.ru/case-64RS0046–1–636–2022–2022–08–02–2–0/
3. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ.
4. Постановление Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 № 12027/07 по делу № А33–9227/2006 // «Вестник ВАС РФ», 2008, № 12
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)
6. Постановление Администрации города Ульяновска Ульяновской области от 1.12.2023 № 1561 «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным унитарным предприятием «Ритуальные услуги» // «Ульяновск сегодня», № 154(2508), 05.12.2023.