В статье рассматривается сущностное назначение прокурорского надзора в сфере принудительного исполнения судебных решений.
Ключевые слова: прокурорский надзор, судебный пристав, исполнительное производство, суд.
Традиционно на органы прокуратуры возлагается важнейшая правоохранительная функция, связанная с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законности в наиболее важных и уязвимых сферах жизнедеятельности, в том числе и в рамках функционирования отдельных органов исполнительной власти. Федеральная служба судебных приставов РФ (далее — ФССП) также является объектом прокурорского надзора, в ходе которого органы прокуратуры обеспечивают соблюдение законности при принудительном исполнении судебных решений. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 91 ФЗ от 01.10.2019 № 328-ФЗ прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о службе в органах принудительного исполнения осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с законодательством Российской Федерации [2].
Основное назначение ФССП заключается в том, чтобы обеспечить реальное исполнение судебных решений, что, в свою очередь, будет способствовать восстановлению нарушенных прав граждан и юридических лиц. Для человека, обратившегося в суд за помощью, важно не только вынесенное судебное решение в его пользу, но и фактическая его реализация, в том числе и посредством его принудительного исполнения.
Правовая природа ФССП объединила в данной службе два основных направления ее деятельности: это непосредственное исполнение решений суда в рамках исполнительного производства (по исполнительному листу), а также обеспечение установленного порядка деятельности судов (требований общественной безопасности внутри здания суда, незамедлительное исполнительное судебных решений в здании суда и пр.)
Стоит особо отметить, что с недавнего времени (с 2020 года) ФССП является полноправным правоохранительным органом, сотрудники которого обладают тем же статусом, что и сотрудники иных силовых ведомств, таких как МВД, ФСИН, Росгвардия и пр. До этого судебные приставы не имели такого статуса, так как являлись представителями государственной гражданской службы, а сама служба относилась к федеральным органам исполнительной власти.
После реформирования ФССП прокурорский надзор за их деятельностью приобрел еще большую актуальность в виду того, что на сотрудников данного ведомства были возложены полномочия, характерные для правоохранительных органов, одновременно с этим были предъявлены жесткие требования к соблюдению антикоррупционного законодательства. Председатель профильного Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев, указал на то, что данная реформа направлена на то, чтобы «повысить профессиональные требования к людям, которые несут службу в органах принудительного исполнения, и предоставить им необходимый для качественного выполнения служебных задач правовой инструментарий, а также обеспечить соблюдение прав граждан, которые являются участниками исполнительного производства» [3].
В виду этого, вопрос о необходимости усиления прокурорского надзора за деятельностью ФССП лишь только приобрел повышенную актуальность. Необходимость особого контроля за законностью действий судебных приставов-исполнителей обусловлена тем, что они выполняют свои служебные обязанности на стыке конфликта интересов разных участников судебного разбирательства и зачастую для реализации законных действий принудительного характера требуется ограничение конституционных прав должника, которое может иметь как законный характер, так и выражаться в необоснованных действиях представителей власти. В последнее время участились случаи нарушения закона в рамках исполнительного производства и со стороны должников, которые активно противодействуют сотрудникам ФССП, в том числе наносят им телесные повреждения, не желая выполнять их законные требования по исполнительным листам. Так, например, в текущем году в городе Казани было совершено нападение на сотрудника ФССП, который производя законные действия по решению суда, находясь в квартире должника О., был подвержен нападению со стороны последнего: кухонным ножом тот нанес удар в грудь представителя власти. Судебного пристава спас бронежилет, который был надет под форменную одежду. В отношении гражданина О. было возбуждено уголовное дело по факту применения насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении судебного пристава-исполнителя (ч.2 ст. 318 УК РФ). Советский городской суд города Казани вынес обвинительный приговор в отношении гражданина О., назначив ему наказание в виде лишения свободы на срок 3 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима [4].
Однако, судебные приставы, которые несут службу в здании суда, обеспечивая правопорядок в ходе судебного заседания, также сталкиваются с необходимостью применения физической силы и специальных средств, с целью отражения нападения и локализации неповиновения представителям власти. Так, в рамках исполнения принудительного привода в суд, гражданин А., являясь свидетелем по уголовному делу, был доставлен в зал Соликамского городского суда. Однако, до начала судебного заседания гражданин А. предпринял попытку самостоятельно скрыться из зала суда. Сотрудник ФССП пресек активные действия А. и разъяснил ему его обязанность давать показания в зале суда. Гражданин А., не желая подчиниться законным требованиям судебного пристава по ОУПДС, напал на него, нанеся несколько ударов руками по голове и телу. Для пресечения незаконных действий А. представителем власти было применены специальные средства (палка резиновая, наручники). В отношении А. было возбуждено уголовное дела по факту применение насилия, не опасного для жизни и здоровья, в отношении представителя власти, находящегося при исполнении своих должностных обязанностей (ч.1 ст. 318 УК РФ). Приговором этого же суда А. был признан виновным в совершении преступления против представителя власти — сотрудника ФССП, ему назначено наказание в виде одного года лишения свободы условно, с испытательным сроком на 8 месяцев [5].
Тем не менее, говорить о том, что нарушение закона в сфере принудительно исполнения судебных решений происходит лишь только в отношении представителей власти преждевременно. В последнее время участились случаи, когда именно сотрудник ФССП становится субъектом преступления. Так, по итогам 2022 года в отношении сотрудников ФССП было возбуждено 39 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности по ст.ст. 290 291.1, 291.2УК РФ (дача/получение/посредничество во взяточничестве), что выше АППГ на 16 %. В качестве примера можно привести незаконные действия в рамках исполнительно производства судебного пристава — исполнителя Б., которая в течение 2019 года в городе Владимире систематически получала взятки от должников в размерах от 15000 до 20000 руб. с каждого. Деньги переводились на банковские счета, которые были указаны Б. В качестве ответных действий за незаконно получено вознаграждение Б., снимала арест с транспортных средств, а также запрет на регистрационные действия с ними. В отношении судебного пристава было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 290; ч. 1 ст. 286 УК РФ. В виду полного признания вины Александровским городским судом города Владимира Б. была признана виновной в получении взяток и превышении должностных полномочий и приговорена к лишению свободы сроком на 4 года условно [6].
В виду вышесказанного в предмет прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов включаются следующие составляющие:
– прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями;
– прокурорский надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставами-исполнителями при выполнении своих должностных обязанностей;
– прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан и юридических лиц, которые являются участниками исполнительного производства и судебного процесса в зале суда.
В настоящее время прокурорский надзор за исполнением законов ФССП является важнейшей задачей, которая преследует цель — повысить эффективность деятельности суда в части исполнения вынесенных судом решений. На сегодняшний день данная задача решается неэффективно, в органы прокуратуры поступают жалобы на нарушение закона со стороны судебных приставов-исполнителей, которые связаны, в первую очередь, с нарушением сроков принудительного взыскания, формализмом и бюрократическими проволочками. Как было уже сказано, не являются исключением и преступные действия коррупционного характера представителей данного силового ведомства. Разумеется, каждая проблема в деятельности ФССП имеет свою причину и вариант ее решения. Об этом необходимо рассуждать в рамках отдельной научной статьи. Однако, уже сейчас становится очевидно, что для повышения эффективности деятельности прокуратуры в сфере надзора за принудительным исполнением судебных решений необходимо начать с расширения законодательных основ прокурорского надзора. Так как надзор за исполнением законов в деятельности ФССП выступает самостоятельным направлением надзора, то считаем необходимым расширить раздел 3 ФЗ «О прокуратуре РФ» [1] за счет включения в него новой Главы 5, с названием «Надзор за исполнением законов судебным приставами». При разработке соответствующих дополнений необходимо установить четко определенный предмет прокурорского надзора в данной сфере, а также перечень полномочий прокурора, посредством которых он сможет эффективно обеспечить предупреждение нарушений законодательства, а также оперативно реагировать на противоправные действия сотрудников ФССП.
Литература:
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. от 24.07.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, № 229, 25.11.1995
- Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета от 4 октября 2019 г. № 223.
3. Как изменится служба судебных приставов [Электронный ресурс] http://duma.gov.ru/news/47399/ (дата обращения: 06.07.2023).
4. Новости Казани и Татарстана [Электронный ресурс] https://kazan.bezformata.com/listnews/federalnoy-sluzhbi-sudebnih-pristavov/120380665/?ysclid=lm8wxw3kx388714561 (дата обращения: 06.09.2023)
- Единый краевой портал по правовому просвещению граждан Пермский край [Электронный ресурс] https://pravovsem59.ru/ (дата обращения: 06.09.2023).
6. Получения взяток судебными приставами [Электронный ресурс] https://dzen.ru/a/ZAGo8X1zwQ4vzXkU (дата обращения: 06.09.2023).
