В статье исследуется эволюция полицейского права как юридической науки и учебной дисциплины. Проводится анализ развития полицейского права и его интеграции в административное право.

Ключевые слова: полицейское право, административное право, полиция благосостояния, полиция безопасности.

Обогащение теоретического понимания структуры управления государством, реализующей защиту персональных прав и интересов, происходит за счет вдумчивого изучения истории эволюции полицейских функций. Анализ политико-правовых концепций, отражающих натуру данных функций, вносит вклад в основательное усиление доверия со стороны граждан [2].

В XVIII веке возникло новое понимание роли полиции, с передачей части полномочий от государства к обществу, обладавшему ранее значительными полномочиями. Это способствовало развитию двух главных направлений в деятельности полиции: обеспечение безопасности и выполнение социальных функций. В сфере безопасности государство оставалось лидирующей силой, тогда как в социальной сфере общество создавало разнообразные организации. Отличие полицейского государства заключалось в отсутствии четкого разграничения между законодательной и исполнительной властью, что иногда вело к установлению диктатуры. В противоположность этому, правовое государство характеризовалось четким разделением властей, процедурами контроля и защитой прав и свобод граждан, обусловленной взаимной ответственностью между государством и личностью.

Изучение полицейского права сфокусировано на анализе принципов законности в рамках экономической поддержки состояния общества и государства, при этом основная цель — способствование общественному благополучию.

Эпоха Петра Первого стала временем значительного развития для правоохранительной структуры России, что произошло под воздействием прусско-правовых концепций, активно распространенных И. Г. Юсти. Этому факту способствовала также Юстиная формулировка принципа централизации власти, интегрирующей законодательные и исполнительные обязанности. В аналитических работах И. Г. Юст был последователем Зонненфельса Й., отвергавшего суждения раздельности властей англо-французского типа и осуждавшего концепции конституционализма [4].

В XIX веке в российском университетском пространстве начали функционировать кафедры, посвященные законам благоустройства и благочиния. На этих кафедрах И. Х. Бунге и И. Е. Андреевский разработали учебные пособия по «Полицейскому праву», освещая сугубо две направленности: полицию благосостояния и полицию безопасности. В соответствии с уставом университета 1863 года, предписание велело все ведущие университеты — Московский, Санкт-Петербургский, Харьковский, Казанский и Университет святого Владимира в Киеве — обеспечить преподавание полицейского права на плацдармах недавно открытых кафедр благоустройства и благочиния [11].

К завершению XIX столетия И. Т. Тарасов вместе с Е. Н. Берендцом, будучи преподавателями Демидовского юридического лицея, произвели разработку дидактических материалов, нацеленных на полицейское и административное право. Изучение и пересмотренные правовые нормы способствовали установлению связей между административным законодательством и полицейскими законами.

В период XIX — XX веков тезисы Н. П. Шульце-Гавербек ориентировались на трансформацию функций полицейского права в политическое администрирование с помощью административного права. Он утверждал, что административное право должно сосредоточиться на политически ориентированном управлении для повышения эффективности в широком масштабе управленческих структур. Ключ к успешному функционированию отражается в замещении традиционного полицейского права на административное, с пересмотра сущности и предметов соответствующей дисциплины [7].

До зари двадцатого столетия в академическом мире «Полицейское право» функционировало как независимое направление в праве. Включённое в образовательные курсы юрфаков, оно ориентировалось на государственное управление, обусловленное стремлением поддерживать культурные устремления населения, а также обеспечивать различные потребности его благополучия. Кроме того, оказывалось подспорье по поддержанию общественного порядка и спокойствия, что считалось необходимым для благоприятного совместного существования [3].

С течением времени практические обязанности социальной полиции сократились вследствие передачи многих из них другим государственным структурам, занимающимся элементами социальной защиты. Это изменение привело к расширению функционала полиции безопасности, фокусирующей действия теперь как в области публичной, так и приватной сфер, что считается необходимым для гармоничного развития личности и общества. Сторонники этого процесса отмечают, что обязанности по управлению промышленностью, обслуживанию в транспорте, ремесленному производству и медицинской деятельности, ранее находившиеся под присмотром полиции, вышли за рамки её полномочий. В последующие периоды, полицейское право переопределили как элемент административного права, подчеркнув его статус среди ключевых правовых институтов, при этом поставили его на равные права с другими административными нормами.

Научная концепция в области полицейского права получила новое видение и была тесно связана с административным правом. В рамках исследований, проведенных И. Т. Тарасовым, был осуществлен анализ функций и структуры полицейских органов, а также разнообразных направлений и секторов их деятельности. Исследования, выполненные российскими учеными, позволили выделить как общие, так и частные разделы в данной области. К общим аспектам отнесены вопросы, связанные с ответственностью, контролем и надзором, регулирующими исполнительную и принудительную власть. Частные разделы охватывают различные сферы деятельности полиции, имеющие как универсальное, так и специфическое значение, включая такие области как обеспечение общественной безопасности, освещение, а также добывающая, обрабатывающая и торговая промышленность [6].

В эпоху до революционных изменений, в научных работах Ю. П. Соловьева проводится акцент на широкую популярность термина «полиция» в России, которая охватывала все аспекты государственной деятельности, абстрагируя между материальными и духовными интересами граждан. Результирующее от такого обширного определения, полицейское право оказывалось мало структурированным и нечетко определенным в различных направлениях юридической науки [5].

До наступления революции в Российской Империи юридическая наука, наименованная как «Полицейское право», постепенно развивалась, приняла статус учебной дисциплины и впоследствии интегрировалась в различные юридические отрасли, что стало важным моментом в развитии государственной и правовой системы страны.

Литература:

1. Андреевский И. Е. Полицейское право. Т.2. СПб.,1972–1874. 727 с.
2. Веженина И. В. Теоретические и историко-правовые основы деятельности полиции Великобритании: Автореферат дис. … канд. юрид. Наук. М., 2019. 27 с.
3. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право: Пособие для студентов / 4-е изд. — Петроград: Сенат. Тип., 1917. — 524 с.
4. Зонненфельс И. Начальные основания полиции или благочиния. — М.: Университетская типография Н. Новикова, 1787. С. 35–39.
5. Соловей Ю. П. Российское полицейское право: история и современность // Государство и право. 1995. № 6. С.75–82.
6. Тарасов И. Т., Бунге Н. Х. Полицейское право. Введение в государственное благоустройство. / Т. 1. Курс, читанный в Университете Св. Владимира. Киев, 1869–1873.
7. Петражицкий Л. И. Полицейское право // Право. 1898. № 3. С. 18–22.
8. Шпилевский М. М. Полицейское право, как самостоятельная отрасль правоведения / Одесса: тип. Ульриха и Шульце, 1875. 196 с.
9. Червонюк В. И. Современное полицейское право в контексте правовой государственности // Вестник московского университета МВД России. 2016. № 2. С. 61–66.
10. Юсти И. Г. Основание силы и благосостояния царств или Подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благочиния / Пер. И. Богаевского. Ч. 1–4. СПб., 1772–1778.
11. Общий устав и штаты императорских Российских университетов с примечаниями, в коих указаны позднейшие постановления и распоряжения правительства. — Текст: электронный // Российская государственная библиотека: [сайт]. — URL: (дата обращения: 01.05.2025).