Статья посвящена вопросам функционирования правозащитного института Европейского омбудсмена. В статье дается краткий обзор компетенций Европейского омбудсмена и методов осуществления его деятельности, анализируется практика Европейского омбудсмена и ее влияние на деятельность институтов и органов Европейского союза. Дается правовая характеристика вопросов, связанных с данной институциональной структурой в рамках Европейского союза.

Ключевые слова: европейский омбудсмен, бизнес-омбудсмен, Европейский союз, Европейский парламент, свобода предпринимательской деятельности.

The article is devoted to the issues of functioning rights institution European Ombudsman. The paper provides a brief overview of the competence of the European Ombudsman and ways of his activities, analyzes the practice of the European Ombudsman and its impact on the activities of European Union institutions and bodies. Legal characteristics are given, issues related to this institutional structure within the European Union are defined.

Keywords: European Ombudsman, business ombudsman, European Union, European Parliament, freedoms of entrepreneurship.

Институт омбудсмена является традиционным правозащитным институтом разрешения конфликтов и достижения согласия конфликтующих сторон, у которого есть своя история, проистекающая из правовых и политико-административных систем скандинавских стран.

Деятельность Европейского омбудсмена основывается на положениях Договора, учреждающего Европейское сообщество, в частности на положениях Маастрихского договора 1992 года, официально именуемого «Договор о Европейском союзе».

Названный правозащитный институт Европейского сообщества был учрежден в период, когда политический порядок в Европе коренным образом изменялся, Маастрихтский договор консолидировал новый формат Европейского сообщества, которое вышло за рамки своих первоначальных экономических задач и стремилось стать политическим и административным объединением. В этой связи создание правозащитного института Европейского омбудсмена следует рассматривать в качестве инструмента по содействию основным целям Маастрихтского договора, которые включают усиление демократической легитимности европейских институтов и повышение эффективности этих институтов. Это наднациональный институт в рамках Европейского сообщества, который содействует осуществлению и гарантированию прав и свобод как физических, так и юридических лиц.

Первым пунктом в уставе должности Европейского омбудсмена записано положение о его полной независимости от Еврокомиссии и всех остальных подразделений руководства Европейского сообщества. Таким образом, Европейский омбудсмен работает полностью независимо и беспристрастно. Он не имеет права просить или принимать указания или инструкции ни от каких правительств или организаций, кроме того, в течение всего срока полномочий Европейский омбудсмен не имеет права заниматься никакой другой профессиональной деятельностью, вне зависимости от того, оплачивается такая деятельность или нет.

Европейский омбудсмен является независимым посредником в конфликтах между исполнительными и законодательными ветвями власти в Европейском сообществе и гражданами или юридическими лицами Европейского сообщества.

Европейский омбудсмен принимает жалобы на действия институтов Европейского сообщества как от граждан Европейского сообщества, так и от бизнес-структур, зарегистрированных на территории стран членов Европейского сообщества. Он помогает вскрывать недостатки управления институтов Европейского сообщества, только органы судебной власти не входят в сферу его компетенции.

В ведении Европейского омбудсмена находятся все жалобы, касающиеся недостатков функционирования институтов или органов Европейского сообщества, это могут быть такие вопросы, как излишне длительные сроки рассмотрения вопросов, отсутствие гласности, отказ в предоставлении информации, трудовые отношения между институтами и их сотрудниками, проведение конкурсов, контрактные отношения между институтами Европейского сообщества и представителями бизнеса.

Большая часть жалоб юридических лиц, поступающих Европейскому омбудсмену, связана с нарушением законодательства об экономической конкуренции.

Подведомственность жалоб Европейскому омбудсмену определяется следующими критериями:

жалоба должна напрямую касаться действий или бездействий института или органа Европейского сообщества, как пример: Европейского Парламента, Европейской Комиссии, Экономического и Социального Комитета и т. п.;

жалоба должна содержать предмет (описание) нарушения прав заявителя и данные о личности заявителя;

жалоба Европейскому омбудсмену должна быть подана в течение 2 лет с момента совершения нарушения права или после того, как заявителю стало о нем известно;

подаче жалобы Европейскому омбудсмену в обязательном порядке должна предшествовать попытка решить проблему в институтах или органах Европейского сообщества, чьи действия или бездействия обжалуются заявителем;

жалобы не должна касаться фактов и обстоятельств, по которым уже были вынесены судебные решения или которые находятся в стадии судебного рассмотрения;

жалоба должна касаться административного функционирования институтов или органов Европейского сообщества (неравенство, дискриминация, злоупотребление служебным положением, административные нарушения, отсутствие или не предоставление информации, излишне длительные сроки принятия решений и т. п.).

Европейский омбудсмен не может принимать и рассматривать жалобы на органы и институты национального, регионального и местного уровней власти в государствах — членах Европейского сообщества и жалобы в отношении компаний или отдельных лиц.

Если обратиться к статистике 2013 года, поступившие Европейскому омбудсмену жалобы в 64 % случаев были поданы против Европейской комиссии, в 7 % случаев против Европейского бюро по отбору персонала, в 4 % случаев против Европейского Парламента и касались проблем доступности информации, злоупотребления правами и полномочиями в части жалоб физических лиц, а в части жалоб юридических лиц чаще всего проблем экономической конкуренции на рынках Европейского союза.

В отличие от большинства национальных омбудсменов, Европейский омбудсмен обладает правом инициировать разбирательство или расследование по своей инициативе, в отсутствие поступившей ему жалобы на нарушение прав или законных интересов.

При рассмотрении жалоб Европейский омбудсмен имеет право затребовать необходимые документы и информацию от органов и институтов Европейского сообщества и допрашивать свидетелей. Если он устанавливает факты нарушений европейских законов, ошибок в процедурах и механизмах отдельных европейских инстанций, он ставит их об этом в известность. Крайнее средство в тех случаях, когда его указания игнорируют или не принимают адекватные меры — представление чрезвычайного отчета по делу Европейскому Парламенту. Права самостоятельно налагать какие-либо санкции на органы и институты Европейского сообщества у Европейского омбудсмена нет. Европейский омбудсмен имеет право давать рекомендации учреждениям и организациям Европейского сообщества и выносить спорные вопросы на обсуждение Европейского Парламента, чтобы Парламент мог, в случае необходимости и обоснованности спорного вопроса, применить меры воздействия на виновных лиц.

Как указано выше, Европейский омбудсмен не обладает властными полномочиями, то есть его решения не носят обязательной силы. Методы и средства воздействия Европейского омбудсмена основываются на морали, авторитете и публичности. При установленных нарушениях прав человека или организации и нарушениях норм европейского права, самые часто используемые Европейским омбудсменом средства воздействия и реагирования — это рекомендации, публичное объявление имеющих место нарушений и посреднические действия между гражданами, организациями и институтами, с целью нахождения взаимоприемлемого решения.

Неимперативный характер полномочий Европейского омбудсмена, использование им в своей деятельности методов рекомендаций и убеждений обеспечивают позитивное восприятие этого правозащитного института органами и институтами Европейского сообщества.

Этот европейский правозащитный институт является воплощением системы сдержек и противовесов.

В целом результаты деятельности Европейского омбудсмена обобщаются в итоговом докладе, который ежегодно направляется на рассмотрение Европейского Парламента.

Европейский омбудсмен назначается Европейским Парламентом сроком на 5 лет (соответствует сроку деятельности Европейского Парламента) и отчитывается ежегодно Европейскому Парламенту. Деятельность Европейского омбудсмена прекращается либо по завершении срока его полномочий или же в результате отставки, добровольной или обязательной. Если должность Европейского омбудсмена освобождается раньше истечения срока его полномочий, его преемник назначается в течение трех месяцев на то время, что остается до новых выборов в Европейский Парламент и, следовательно, до назначения нового Европейского омбудсмена.

Широкое распространение получила практика назначения Европейским омбудсменом уважаемых в обществе людей, с очень высокой степенью нравственности и честности. Действующий Европейский омбудсмен, Эмили О’Рейли из Ирландии, была омбудсменом в своей стране с 2003 по 2013 годы и известна своей работой по защите и развитию информационной свободы, а также по развитию института омбудсмена во многих странах мира, ее предшественники, Джейкоб Содерман из Финляндии и Никифорос Диамандурос из Греции также до назначения занимали должности омбудсмена в своих странах, а также были уважаемыми политиками (Джейкоб Содерман) и учеными (Никифорос Диамандурос).

Офис Европейского омбудсмена располагается в Страсбурге (Франция), аппарат Европейского омбудсмена не имеет региональных офисов.

В аппарате Европейского омбудсмена работают 84 сотрудника, что обусловлено большим количеством жалоб, с которыми приходится работать Европейскому омбудсмену, а также тем обстоятельством, что Европейский омбудсмен принимает жалобы на 23 языках стран участниц Маастрихтского договора.

Таким образом, Европейский омбудсмен объединяет в себе функции таких правозащитных институтов Российской Федерации, как Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по защите прав предпринимателей.

В заключение хотелось бы отметить, что деятельность Европейского омбудсмена вносит свой положительный вклад в функционирование Европейского сообщества, в частности в повышение прозрачности и эффективности деятельности институтов Европейского сообщества.

Институт Европейского омбудсмена, играет важную роль в процессе демократизации и защиты прав как граждан Европейского сообщества, так и бизнес-структур зарегистрированных на территории стран — членов Европейского сообщества.

Литература:

1. Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) Консолидированный текст // Официальная публикация произведена в «Официальном журнале Европейского Союза», серия «С« — «Информация и сообщения» // Электронный вариант: https://base.garant.ru/2566557/ (дата обращения: 05.05.2025 г.).
2. Сунгуров А. Ю. Сравнительный анализ института омбудсмана. // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А. Ю. Сунгурова. Приложение к журналу «Северная Пальмира». — СПб., 2003. — 226 с., С. 146–169.
3. Бондарчук Р. Ч. Роль и место института омбудсмена в современном мире [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25041656 (дата обращения: 06.05.2025 г.).
4. Жерар Дельбофф. Уполномоченный по правам человека во Франции // Общая тетрадь. — 2001. — № 3(18).
5. Бирюков М. М. Европейское право до и после Лиссабонского договора: Учебное пособие. / М. М. Бирюков. — М.: Статут, 2013.
6. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007.
7. Европейский омбудсман // журнал о деятельности национальных учреждений по правам человека. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_activities/europe (дата обращения: 01.05.2025 г.).