Проведённый анализ экономических и социальных проблем муниципального образования «Город Орск» выявил системный характер накопившихся противоречий, охватывающих все ключевые сферы жизнедеятельности города — от демографии и бюджетной обеспеченности до состояния социальной инфраструктуры. Устойчивая убыль населения, высокая зависимость бюджета от межбюджетных трансфертов (более 70 % доходов), критический износ коммунальной инфраструктуры (водоснабжение — 80 %, теплосети — 55 %), аварийное состояние школ и объектов здравоохранения, дефицит кадров в социальной сфере — эти проблемы не могут быть решены точечными, разрозненными мерами. Они требуют разработки и реализации комплексного, системного и программно-целевого подхода, объединяющего усилия органов местного самоуправления, региональной власти, бизнес-сообщества и населения города.

Ключевым документом, определяющим приоритеты развития города до 2035 года, является программа развития Орска, утвержденная на выездном заседании Правительства Оренбургской области 26 февраля 2024 года. Программа предусматривает более 35,6 млрд рублей по 16 направлениям: образование, культура, спорт, благоустройство, жилищное строительство, инженерная инфраструктура, транспорт, экология и другие. Программа направлена на укрепление экономики города, создание комфортных условий для работы и жизни, чтобы предупредить отток населения и привлечь молодежь в регион.

Разработка комплекса мероприятий по повышению эффективности муниципального управления

На основе анализа стратегических документов — стратегии социально-экономического развития города Орска до 2030 года, программы развития до 2035 года, бюджетного прогноза на долгосрочный период до 2030 года, а также с учётом выявленных проблемных зон — разработан комплекс мероприятий, структурированный по шести ключевым направлениям (таблица 1).

Таблица 1

Структура комплекса мероприятий по повышению эффективности муниципального управления

Мероприятия по экономическому развитию и диверсификации промышленности

Экономика Орска характеризуется высокой зависимостью от градообразующих предприятий и сокращением числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Для преодоления указанных проблем предлагается следующий комплекс мероприятий (таблица 2).

Таблица 2

Мероприятия по экономическому развитию и диверсификации промышленности

Ключевым мероприятием является создание индустриального парка на базе простаивающих промышленных площадей. В городе имеются значительные территории закрытых предприятий (Южно-Уральский никелевый комбинат, завод по обработке цветных металлов), которые могут быть вовлечены в экономический оборот. В Орске уже функционирует площадка особой экономической зоны «Оренбуржье» площадью 183 га, что обеспечивает благоприятные условия для организации удобных логистических схем поставок сырья и готовой продукции.

Важным направлением является увеличение финансирования поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2023–2025 годах расходы на программу развития МСП составляли около 6 млн рублей в год, что недостаточно для города с населением почти 190 тыс. человек. Предлагается увеличить финансирование до 50 млн рублей в год, что позволит расширить спектр мер поддержки: субсидирование части процентной ставки по кредитам, гранты начинающим предпринимателям, компенсация затрат на аренду помещений.

Мероприятия по укреплению бюджетной самостоятельности

Бюджетная система Орска характеризуется хронической зависимостью от межбюджетных трансфертов, нестабильностью бюджетных показателей и низкой налоговой отдачей от малого бизнеса. Предлагаемый комплекс мероприятий направлен на поэтапное повышение доли собственных доходов бюджета (таблица 3).

Таблица 3

Мероприятия по укреплению бюджетной самостоятельности

Собственные доходы бюджета демонстрируют устойчивую динамику роста: в 2025 году по сравнению с 2024 годом прогнозируется прирост на 16,8 %. Задачей муниципалитета является максимальное использование возможностей национальных и региональных проектов для привлечения дополнительного финансирования в социальную сферу и инфраструктуру.

Мероприятия по модернизации инфраструктуры

Инфраструктурные проблемы Орска — критический износ сетей водоснабжения (80 %), теплосетей (55 %), дорожной сети (50,1 % не соответствуют нормативам) — требуют системных решений и значительных инвестиций. Высокий износ коммуникаций приводит к систематическим отключениям холодной воды и коммунальным авариям. В рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни» в Орске реализуются масштабные проекты. Предлагаемый комплекс мероприятий представлен в таблице 4.

Таблица 4

Мероприятия по модернизации инфраструктуры

Мероприятия по модернизации социальной инфраструктуры

Система образования и здравоохранения Орска находится в кризисном состоянии: 55 % школ требуют капитального ремонта, 217 вакансий врачей, 1 332 человека обучаются во вторую смену. Второй корпус школы № 8 закрыт из-за угрозы обрушения. Предлагаемые мероприятия (таблицы 5 и 6) направлены на поэтапное решение этих проблем.

Таблица 5

Мероприятия по модернизации системы образования

Таблица 6

Мероприятия по модернизации системы здравоохранения

В рамках программы развития Орска до 2035 года на здравоохранение выделено более 4 млрд рублей, запланирован ремонт 24 объектов. Самым масштабным проектом является строительство нового роддома с перинатальным центром. На базе городской больницы № 3 уже открыт межрайонный перинатальный центр для оказания помощи женщинам и новорожденным — жителям всей восточной зоны области.

Мероприятия по решению жилищной проблемы

Жилищная проблема в Орске приобрела критический характер после паводка 2024 года. Снижение обеспеченности жильём с 36,9 до 29,05 кв. м на человека, почти 3 тыс. помещений, признанных непригодными, более 100 аварийных домов требуют системных решений. Для жителей, потерявших жильё во время паводка, строится микрорайон «Звёздный» с многоэтажками, коттеджами и дуплексами. Предлагаемый комплекс мероприятий представлен в таблице 7.

Таблица 7

Мероприятия по решению жилищной проблемы

Мероприятия по развитию городской среды, культуры и спорта

Благоустройство общественных территорий, развитие культуры и спорта, а также совершенствование муниципального управления являются важными факторами повышения качества жизни и удержания населения в городе (таблица 8).

Таблица 8

Мероприятия по развитию городской среды, культуры и спорта

Оценка ожидаемой социально-экономической эффективности предложенных мероприятий

Разработанный комплекс мероприятий требует обоснования с точки зрения ожидаемой социально-экономической эффективности. Оценка эффективности представляет собой систему количественных и качественных показателей, позволяющих определить степень достижения поставленных целей при заданном объёме ресурсов.

Экономическое развитие и диверсификация промышленности. Ожидаемые количественные результаты:

— Создание индустриального парка позволит создать не менее 500 новых рабочих мест и привлечь 3–5 резидентов к 2028 году;

— Увеличение финансирования программы развития МСП с 6 до 50 млн рублей в год обеспечит рост числа субъектов МСП на 10 % в год;

— Создание центра поддержки предпринимательства «Орский бизнес-навигатор» позволит увеличить число самозанятых и индивидуальных предпринимателей на 15 %;

— Взаимодействие с ОЭЗ «Оренбуржье» позволит привлечь 2–3 крупных инвестора к 2030 году.

Бюджетная эффективность. Рост числа субъектов МСП и легализация теневой занятости обеспечат увеличение поступлений НДФЛ на 8–10 %, что в абсолютном выражении составит дополнительно около 150–200 млн рублей в год в бюджет города. Затраты на реализацию мероприятий (увеличение финансирования программы МСП до 50 млн рублей в год) окупаются за счёт прироста налоговых поступлений в течение 1–2 лет.

Социальная эффективность. Создание новых рабочих мест (не менее 500) позволит снизить напряжённость на рынке труда и обеспечить занятость населения, что особенно актуально в условиях кадрового дефицита, когда на одну вакансию приходится всего 0,13 безработного.

Укрепление бюджетной самостоятельности. Ожидаемые количественные результаты:

— Расширение налоговой базы через легализацию теневой занятости обеспечит рост поступлений НДФЛ на 8–10 %;

— Оптимизация расходов на содержание аппарата управления позволит сократить расходы на 5–7 % (около 50–70 млн рублей в год);

— Внедрение программно-целевого бюджетирования повысит эффективность расходов на 10 %;

— Привлечение средств федерального и регионального бюджетов: в 2025 году на реализацию 7 региональных проектов было выделено 737 048,22 тыс. рублей (в 2024 году — 341 724,07 тыс. рублей). Ожидается, что к 2030 году объём привлекаемых средств достигнет 1 млрд рублей ежегодно.

Бюджетная эффективность. К 2030 году ожидается повышение доли собственных доходов бюджета с приблизительно 30 % до 40–45 % (таблица 9). Это позволит снизить зависимость муниципалитета от межбюджетных трансфертов и повысить финансовую самостоятельность при принятии управленческих решений.

Таблица 9

Прогноз бюджетных показателей города Орска до 2030 года

Социальная эффективность. Рост собственных доходов бюджета позволит направить дополнительные средства на решение социальных проблем — повышение заработной платы бюджетников, ремонт школ и больниц, строительство жилья для льготных категорий граждан.

Инфраструктурная модернизация. Ожидаемые количественные результаты:

— Снижение износа сетей водоснабжения с 80 % до 60 % к 2030 году;

— Снижение износа теплосетей с 55 % до 40 % к 2030 году;

— Увеличение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям, с 49,9 % до 60 % к 2030 году;

— Полное обновление трамвайного парка.

Социально-экономическая эффективность. Снижение износа коммунальных сетей приведёт к сокращению аварийных ситуаций, уменьшению потерь воды и тепла, а также к снижению затрат населения на коммунальные услуги. Обновление трамвайного парка повысит безопасность и комфорт пассажиров. Ремонт дорог улучшит транспортную доступность и снизит затраты на эксплуатацию автотранспорта.

Бюджетная эффективность. Сокращение потерь в сетях позволит ресурсоснабжающим организациям снизить операционные затраты, что в перспективе может привести к стабилизации тарифов и уменьшению объёмов бюджетных субсидий на покрытие убытков.

Модернизация системы образования и здравоохранения. Ожидаемые количественные результаты:

— Снижение доли школ, требующих капитального ремонта, с 55 % до 30 % к 2030 году;

— Ликвидация обучения во вторую смену (1 332 человека в 2025 году) к 2030 году за счёт строительства новой школы на 1 100 мест;

— Снижение кадрового дефицита в системе образования на 20 % за счёт повышения заработной платы педагогов.

Здравоохранение. В рамках программы развития Орска до 2035 года на здравоохранение выделено более 4 млрд рублей, запланирован ремонт 24 объектов. Ожидаемые количественные результаты:

— Снижение кадрового дефицита врачей (217 вакансий в 2025 году) на 30 % к 2030 году;

— Увеличение доступности медицинской помощи для населения восточного Оренбуржья;

— Снижение младенческой и материнской смертности за счёт ввода нового перинатального центра.

— Социальная эффективность. Модернизация образования и здравоохранения непосредственно влияет на качество жизни населения, снижает миграционный отток (особенно среди молодёжи и семей с детьми) и создаёт условия для закрепления кадров в городе.

Жилищная политика. Ожидаемые количественные результаты:

— Увеличение финансирования программы переселения из аварийного жилья с 45 до 150 млн рублей в год;

— Увеличение объёмов приобретения жилья для детей-сирот с 29 до 60 квартир в год;

— Предоставление сертификатов молодым семьям ежегодно.

Социальная эффективность. Решение жилищной проблемы является одним из важнейших факторов удержания населения в городе. Обеспечение жильём детей-сирот, молодых семей и переселенцев из аварийного жилья способствует социальной стабильности и снижает социальную напряжённость. Особое значение имеет завершение строительства жилья для пострадавших от паводка 2024 года — более 4,5 тыс. человек, полностью лишившихся жилья.

Развитие городской среды, культуры и спорта.

Городская среда и благоустройство. В рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» ежегодно в городе благоустраиваются общественные пространства. В планах — благоустройство 12 общественных пространств до 2035 года.

Культура. Количество посещений культурных мероприятий в 2025 году превысило 1,1 млн (+120 % к 2024 году). В программу развития Орска до 2035 года включена модернизация 10 важнейших культурных объектов.

Спорт. Доля населения, систематически занимающегося спортом, выросла с 52,8 % в 2022 году до 59,3 % в 2025 году. Целевой ориентир на 2030 год — 65 %.

Социальная эффективность. Развитие городской среды, культуры и спорта непосредственно влияет на качество жизни населения, создаёт условия для комфортного досуга и способствует формированию позитивного имиджа города.

Таким образом, оценка показала, что реализация предложенного комплекса мероприятий, финансируемого в рамках Программы развития Орска до 2035 года (более 35,6 млрд рублей по 16 направлениям), национальных проектов и бюджета города, позволит достичь существенного прогресса в решении выявленных экономических и социальных проблем.

Совокупный эффект выражается в росте бюджетной самостоятельности, улучшении состояния инфраструктуры, модернизации социальной сферы, решении жилищной проблемы и повышении качества жизни населения. Особое значение имеет социальный эффект — создание условий для закрепления населения в городе, снижение миграционного оттока и формирование позитивного имиджа Орска как центра Восточного Оренбуржья.

Реализация комплекса мероприятий сопряжена с определёнными рисками: финансовыми (возможное недофинансирование), инфраструктурными (превышение сроков и стоимости работ), кадровыми (сохранение дефицита специалистов), природно-климатическими (повторение масштабных паводков). Однако предложенные способы их минимизации — диверсификация источников финансирования, поэтапная реализация с промежуточным мониторингом, формирование резервных фондов, развитие государственно-частного партнерства — позволяют считать прогнозируемые результаты достижимыми при условии эффективного муниципального управления и системного мониторинга.

Литература:

1. Бюджетный прогноз города Орска на долгосрочный период до 2030 года: постановление администрации города Орска Оренбургской области от 07.02.2025 № 473-п [Электронный ресурс]. — Доступ из правовой системы «Гарант». — URL: https://base.garant.ru/411597897/ (дата обращения: 01.07.2026). — Текст: электронный.
2. ОЭЗ ППТ «Оренбуржье» площадка г. Орск [Электронный ресурс]. — URL: https://indparks.ru (дата обращения: 01.07.2026). — Текст: электронный.
3. Программа развития Орска до 2035 года [Электронный ресурс] // Stratplan.ru. — URL: https://stratplan.ru/news/news.php?rewrite=Utverzhdena-Programma-razvitiya-Orska-do-2035-goda (дата обращения: 01.07.2026). — Текст: электронный.
4. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области на период до 2030 года [Электронный ресурс]: утверждена решением Орского городского Совета депутатов от 24.03.2022 № 22–171. — URL: https://orsk.orb.ru/documents/other/122681/ (дата обращения: 01.07.2026). — Текст: электронный.