The article examines the features of customs control and reporting under the free customs zone procedure. The paper analyzes operations permitted with goods placed under the free customs zone procedure, the conditions for completion and termination of the procedure, the grounds for the emergence of the obligation to pay customs duties and taxes, as well as the procedure for residents’ reporting to customs authorities. Special attention is paid to the application of the free customs zone procedure in the Free Port of Vladivostok, requirements for customs control zones and the arrangement of the territory. The author concludes that the free customs zone is a regime of controlled benefits, where exemption from customs payments is possible only if accounting, reporting, identification of goods and customs control requirements are observed.

Keywords: free customs zone, customs control, reporting, Free Port of Vladivostok, customs duties, customs control zone, EAEU Customs Code.

Введение

Таможенная процедура свободной таможенной зоны является одним из значимых инструментов стимулирования инвестиционной, производственной, логистической и внешнеэкономической деятельности. Ее применение позволяет резидентам особых экономических зон и свободного порта Владивосток (СПВ) размещать и использовать иностранные товары и товары Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в пределах специальной территории без уплаты таможенных пошлин и налогов при соблюдении установленных условий.

Вместе с тем льготный характер процедуры СТЗ не означает отсутствия государственного контроля. Напротив, освобождение от уплаты таможенных платежей обусловливает необходимость повышенной прослеживаемости товаров, ведения учета, представления отчетности и соблюдения правил завершения процедуры. Поэтому таможенный контроль в условиях СТЗ выступает не дополнительным, а системообразующим элементом данного правового режима.

Актуальность темы обусловлена тем, что на практике у резидентов специальных территорий возникают сложности при применении процедуры СТЗ. Они связаны с определением допустимых операций с товарами, порядком их перемещения и использования, обязанностью по уплате таможенных платежей, ведением отчетности и созданием зон таможенного контроля. Особое значение данные вопросы имеют для свободного порта Владивосток, территория которого имеет распределенный характер и включает различные участки, на которых может применяться процедура СТЗ.

Целью настоящей статьи является анализ правового регулирования таможенного контроля и отчетности в условиях применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: 1) рассмотреть действия, допускаемые с товарами, помещенными под процедуру СТЗ; 2) раскрыть условия завершения и прекращения действия процедуры; 3) проанализировать основания возникновения обязанности по уплате таможенных платежей; 4) исследовать порядок отчетности резидентов перед таможенными органами; 5) определить значение зон таможенного контроля и требований к обустройству территории свободного порта Владивосток.

Действия с товарами, помещенными под таможенную процедуру СТЗ

Таможенная процедура свободной таможенной зоны регулируется гл. 27 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). В соответствии со ст. 201 ТК ЕАЭС она применяется в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, размещаемых и используемых в пределах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов и отдельных защитных платежей при соблюдении условий, установленных таможенным законодательством [1].

Особое значение для понимания содержания процедуры имеет ст. 205 ТК ЕАЭС, которая определяет действия, допускаемые с товарами, помещенными под процедуру СТЗ. В рамках данной процедуры допускаются хранение, погрузка, разгрузка, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, подготовка товаров к перевозке, переработка, обработка, изготовление новых товаров, сборка, разборка, монтаж, ремонт и техническое обслуживание [1].

Таким образом, процедуру СТЗ нельзя рассматривать как процедуру пассивного хранения товаров. В отличие от таможенного склада, где ключевое значение имеет нахождение товара под таможенным контролем без его активного использования, процедура СТЗ предполагает возможность вовлечения товара в хозяйственный оборот в пределах специальной территории. Товары могут использоваться в производственных, технологических, строительных и логистических целях, если такие действия соответствуют целям деятельности резидента и условиям применения процедуры.

Производственный характер СТЗ особенно проявляется в случаях, когда иностранные товары используются для изготовления новой продукции. В таких ситуациях первоначальные товары могут изменять свои свойства, входить в состав готовой продукции либо полностью или частично расходоваться в производственном процессе. Это требует особого внимания к вопросам идентификации товаров, поскольку таможенный орган должен иметь возможность установить связь между товарами, помещенными под процедуру СТЗ, и товарами, изготовленными или полученными в результате их использования.

При этом свобода совершения операций с товарами в СТЗ является ограниченной. Резидент не вправе использовать товары произвольно, за пределами территории зоны либо вне целей, предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности. Нарушение таких условий может повлечь возникновение обязанности по уплате таможенных платежей и применение мер ответственности.

Завершение и прекращение действия процедуры СТЗ

Важным элементом таможенного контроля является порядок завершения и прекращения действия процедуры СТЗ. В соответствии со ст. 207 ТК ЕАЭС действие процедуры должно быть завершено в предусмотренных законом случаях. К ним относятся прекращение функционирования свободной экономической зоны (СЭЗ), принятие решения о прекращении применения процедуры СТЗ на соответствующей территории, утрата лицом статуса резидента, вывоз товаров за пределы территории СЭЗ, а также помещение товаров под иную таможенную процедуру [1].

Правовое значение завершения процедуры состоит в том, что товар выходит из специального льготного режима и получает иной таможенно-правовой статус. Например, при вывозе товара за пределы таможенной территории ЕАЭС процедура может завершаться помещением товара под экспорт, реэкспорт или таможенный транзит. При выпуске товара на остальную часть таможенной территории ЕАЭС может потребоваться помещение товара под процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой таможенных платежей.

Следует различать завершение и прекращение действия процедуры. Завершение предполагает правомерное окончание режима в порядке, установленном ТК ЕАЭС. Прекращение действия процедуры может быть связано с наступлением обстоятельств, при которых дальнейшее нахождение товара под процедурой СТЗ невозможно, например с истечением срока завершения процедуры или прекращением функционирования зоны. В таких случаях товары должны быть помещены под иные таможенные процедуры либо в отношении них должны быть совершены иные действия, предусмотренные законодательством.

Особое значение имеет ситуация прекращения функционирования СЭЗ. В этом случае товары, помещенные под процедуру СТЗ, не могут продолжать находиться в прежнем правовом режиме. Законодательство предусматривает необходимость завершения процедуры в установленные сроки, что позволяет избежать неопределенности в отношении таможенного статуса товаров и возможных обязательств по уплате таможенных платежей.

Возникновение обязанности по уплате таможенных платежей

Вопрос возникновения обязанности по уплате таможенных платежей является одним из наиболее значимых при применении процедуры СТЗ. На первый взгляд может показаться, что, если товары помещаются под процедуру без уплаты пошлин и налогов, соответствующая обязанность не возникает. Однако такое понимание является неточным.

В соответствии со ст. 208 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещаемых под процедуру СТЗ, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары. В отдельных случаях, например при выпуске товаров до подачи декларации, обязанность возникает с момента регистрации заявления о выпуске товаров до подачи декларации [1].

Таким образом, процедура СТЗ имеет условно-освободительный характер. Обязанность по уплате таможенных платежей юридически возникает, но ее фактическое исполнение откладывается и зависит от соблюдения условий процедуры. Если резидент использует товары в соответствии с установленными требованиями и завершает процедуру надлежащим образом, обязанность может прекратиться без фактической уплаты платежей. Если же условия процедуры нарушаются, обязанность становится подлежащей исполнению.

К числу обстоятельств, при которых возникает необходимость уплаты платежей, относятся вывоз иностранных товаров с территории СЭЗ без завершения процедуры, утрата товаров, использование их не по назначению, передача лицам, не имеющим права использовать товары в рамках СТЗ, а также невозможность подтвердить соблюдение условий процедуры.

Особенности исчисления и уплаты таможенных платежей при помещении товаров под отдельные таможенные процедуры после применения процедуры СТЗ регулируются ст. 209 ТК ЕАЭС. Данная норма имеет значение, например, при помещении иностранных товаров, ранее находившихся под процедурой СТЗ, под процедуру выпуска для внутреннего потребления [1].

Следовательно, механизм уплаты таможенных платежей в условиях СТЗ направлен на обеспечение баланса между льготой и контролем. Резидент получает возможность использовать товары без немедленной уплаты платежей, но сохраняет обязанность соблюдать условия процедуры. При нарушении таких условий государство получает возможность взыскать соответствующие платежи.

Отчетность резидентов перед таможенными органами

Отчетность резидентов является одним из основных инструментов таможенного контроля в условиях СТЗ. Если таможенная декларация фиксирует помещение товаров под процедуру, то отчетность позволяет таможенным органам контролировать дальнейшее движение, использование, переработку, передачу и остатки товаров.

В отношении свободного порта Владивосток обязанность резидента вести учет товаров, помещенных под процедуру СТЗ, товаров, изготовленных или полученных из таких товаров, а также операций с ними установлена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» [2]. Такая обязанность возникает со дня первого помещения товаров под процедуру СТЗ либо со дня перехода к резиденту прав владения, пользования или распоряжения соответствующими товарами.

Специальным актом, регулирующим отчетность резидентов СПВ, является приказ ФТС России от 11 декабря 2023 г. № 1183. Данным приказом утверждены форма отчетности о товарах, помещенных под процедуру СТЗ на территории свободного порта Владивосток, и товарах, изготовленных или полученных из таких товаров, порядок заполнения формы, а также порядок и сроки представления отчетности в таможенный орган [3].

Содержание отчетности позволяет таможенному органу установить сведения о товарах, помещенных под процедуру, количестве товаров на начало и конец отчетного периода, операциях с товарами, товарах, изготовленных или полученных из товаров, помещенных под процедуру СТЗ, а также о передаче, выбытии или ином изменении статуса товаров.

Отчетность выполняет несколько функций. Во-первых, она имеет контрольное значение, поскольку позволяет выявлять расхождения между сведениями деклараций и фактическим движением товаров. Во-вторых, она имеет доказательственное значение, так как подтверждает соблюдение резидентом условий процедуры. В-третьих, она имеет фискальное значение, поскольку при нарушении условий процедуры СТЗ сведения отчетности могут использоваться для исчисления подлежащих уплате таможенных платежей.

Нарушение порядка отчетности является одной из типичных проблем применения процедуры СТЗ. На практике возможны несвоевременное представление отчетности, неполное отражение операций, ошибки в регистрационных номерах деклараций, расхождения между фактическими остатками и данными учета, отсутствие сведений о переработке или передаче товаров. Такие нарушения затрудняют таможенный контроль и могут повлечь неблагоприятные последствия для резидента.

Зоны таможенного контроля и требования к обустройству территории СПВ

Применение процедуры СТЗ невозможно без создания условий для фактического таможенного контроля. Именно поэтому территория, на которой применяется данная процедура, должна быть обустроена и оборудована для целей контроля.

Федеральный закон «О свободном порте Владивосток» предусматривает, что на территории СПВ может применяться процедура СТЗ, установленная ТК ЕАЭС. При этом соответствующие участки территории должны отвечать требованиям, необходимым для создания зоны таможенного контроля [2].

Требования к обустройству и оборудованию территории свободного порта Владивосток, на которой применяется процедура СТЗ, установлены приказом Минфина России от 29 мая 2024 г. № 72н [4]. Данный акт регулирует требования к портовым, логистическим участкам и участкам резидентов СПВ, на которых может применяться процедура СТЗ.

Среди таких требований можно выделить наличие объектов таможенной инфраструктуры, обозначение границ территории, обеспечение условий для контроля перемещения товаров, наличие помещений, площадок, сооружений и технических средств, необходимых для проведения таможенного контроля. Эти требования направлены на то, чтобы таможенный орган имел возможность осуществлять контроль не только по документам, но и фактически.

Зона таможенного контроля в условиях СТЗ выполняет несколько функций: определяет территориальные пределы применения льготного режима, обеспечивает прослеживаемость товаров, препятствует их неправомерному вывозу на остальную часть таможенной территории, а также создает условия для проведения таможенных проверок и осмотров.

Особенность СПВ состоит в том, что его территория имеет распределенный характер, поэтому для применения процедуры СТЗ важно не только наличие статуса резидента, но и фактическое обустройство конкретного участка. Статус резидента сам по себе не означает автоматического права применять процедуру СТЗ на любой территории. Необходимо, чтобы участок был оборудован для целей таможенного контроля и соответствовал установленным требованиям.

Практические проблемы таможенного контроля в условиях СТЗ

Анализ нормативного регулирования позволяет выделить несколько практических проблем, возникающих при осуществлении таможенного контроля в условиях СТЗ.

Первая проблема связана с идентификацией товаров. В условиях производства, переработки, смешения и использования иностранных компонентов бывает сложно установить, какие именно товары были использованы при изготовлении готовой продукции. Недостаточная идентификация может привести к спорам о статусе товаров и размере подлежащих уплате таможенных платежей.

Вторая проблема связана с отчетностью. Для резидента отчетность является достаточно сложной административной обязанностью, поскольку требует точного отражения движения товаров, операций, остатков и результатов переработки. Ошибки в отчетности могут быть вызваны не только недобросовестностью, но и сложностью производственных процессов.

Третья проблема состоит в риске нецелевого использования товаров. Поскольку процедура СТЗ применяется только в связи с деятельностью резидента и в пределах специальной территории, любое использование товара вне целей проекта или за пределами зоны таможенного контроля может рассматриваться как нарушение условий процедуры.

Четвертая проблема связана с необходимостью взаимодействия разных органов публичной власти. Помимо таможенных органов, резидент может взаимодействовать с налоговыми органами, органами технического регулирования, экологического контроля и управляющими структурами специальных территорий. Отсутствие согласованности между такими органами может создавать дополнительные административные трудности.

Для минимизации указанных проблем представляется целесообразным развивать цифровую отчетность, интегрировать данные резидентов с информационными системами таможенных органов, совершенствовать методики идентификации товаров и применять рискориентированный подход к контролю.

Заключение

Таможенный контроль и отчетность в условиях применения процедуры свободной таможенной зоны являются важнейшими элементами данного правового режима. СТЗ предоставляет резидентам существенные преимущества, прежде всего возможность размещения и использования товаров без немедленной уплаты таможенных платежей. Однако такая льгота является условной и действует только при соблюдении требований таможенного законодательства.

Анализ норм ТК ЕАЭС показывает, что с товарами, помещенными под процедуру СТЗ, допускается широкий круг операций, включая хранение, использование, переработку и изготовление новых товаров. Это подтверждает активный хозяйственный характер процедуры. Вместе с тем любые действия с товарами должны соответствовать целям деятельности резидента и условиям применения процедуры.

Обязанность по уплате таможенных платежей в условиях СТЗ имеет условно-отложенный характер. Она возникает при помещении товаров под процедуру, но фактическая уплата зависит от дальнейшего соблюдения резидентом установленных требований. При нарушении условий процедуры государство вправе взыскать соответствующие платежи.

Отчетность резидентов, особенно на территории свободного порта Владивосток, является ключевым инструментом таможенного контроля. Она обеспечивает прослеживаемость товаров, позволяет контролировать операции с ними и подтверждает соблюдение условий процедуры. Требования к обустройству территорий СПВ, на которых применяется процедура СТЗ, также свидетельствуют о том, что данная процедура является режимом контролируемой льготы.

Таким образом, эффективность применения процедуры СТЗ зависит от баланса между упрощением хозяйственной деятельности резидентов и надлежащим уровнем таможенного контроля. Дальнейшее совершенствование правоприменения должно быть связано с цифровизацией отчетности, унификацией подходов к идентификации товаров, развитием рискориентированного контроля и повышением правовой определенности для резидентов специальных территорий.

Литература:

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). — Текст : электронный // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 30.06.2026).
2. Федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток». — Текст : электронный // Судебные и нормативные акты РФ. — URL: https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-13072015-n-212-fz-o/ (дата обращения: 30.06.2026).
3. Приказ ФТС России от 11.12.2023 № 1183 «Об утверждении формы отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории свободного порта Владивосток, и о товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, порядка заполнения указанной формы отчетности, а также порядка и сроков представления указанной отчетности в таможенный орган». — Текст : электронный // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_467490/ (дата обращения: 30.06.2026).
4. Приказ Минфина России от 29.05.2024 № 72н «Об утверждении требований к обустройству и оборудованию территории свободного порта Владивосток, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны». — Текст : электронный // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_477788/ (дата обращения: 30.06.2026).
5. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 88 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны». — Текст : электронный // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286242/ (дата обращения: 30.06.2026).
6. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». — Текст : электронный // ГАРАНТ. — URL: https://base.garant.ru/72005502/ (дата обращения: 30.06.2026).
7. Practical Guidance on Free Zones. — Текст : электронный // World Customs Organization. — URL: https://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/practical-guidance-on-free-zones.aspx (дата обращения: 30.06.2026).
8. Recommendation of the Council on Countering Illicit Trade: Enhancing Transparency in Free Trade Zones. — Текст : электронный // OECD Legal Instruments. — URL: https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0454 (дата обращения: 30.06.2026).