Выбор темы обусловлен тем, что Московская область является крупнейшим регионом России с высокой плотностью населения и сложной социальной структурой. Семья выступает базовым институтом общества, а уровень её благополучия напрямую влияет на демографические показатели и социальную стабильность региона. Именно на региональном уровне происходит непосредственное «соприкосновение» государственной политики с гражданами.

Актуальность темы исследования:

1. Демографические вызовы : необходимость преодоления естественной убыли населения и стимулирования рождаемости в условиях высокой стоимости жизни.
2. Исполнение национальных целей: реализация Указов Президента РФ и национальных проектов «Семья» и «Продолжительная и активная жизнь» требует эффективной адаптации федеральных мер на региональном уровне.
3. Адресность помощи: в условиях ограниченных ресурсов региона приоритетной задачей становится переход от универсальных выплат к адресной поддержке наиболее нуждающихся категорий семей.

Цель исследования:

Оценить эффективность действующей системы государственной и региональной поддержки семьи, материнства и детства в Московской области и разработать предложения по её совершенствованию через цифровизацию и повышение адресности.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть теоретические основы государственной и региональной поддержки семьи, материнства и детства.

2. Раскрыть особенности поддержки семьи, материнства и детства на территории Московской области.

3. Сформулировать выводы.

Авторы, исследовавшие тему:

Проблематика социальной защиты семьи и детства широко освещена в отечественной науке. В работах таких авторов, как Е. И. Холостова, рассматриваются теоретические основы социальной работы с семьей. Исследования Т. Г. Морозовой посвящены региональным особенностям социальной политики. В трудах М. В. Фирсова анализируются технологии социальной работы с различными категориями семей. Отдельные аспекты цифровизации социальных услуг рассматриваются в публикациях С. Г. Камолова.

К вопросам исследования государственной и региональной поддержки семьи, материнства и детства обращался ряд авторов. Среди них такие как О. П. Беребина [9], Л. А. Емелина [13], Л. В. Сотникова [16] и др. Однако данная тема не является достаточно разработанной в научной литературе.

Как справедливо замечает Л. В. Сотникова, несмотря на то, что в 21 в. институт семьи переживает кризис, в основе социума продолжает находиться именно семья. Она является, в первую очередь, понятием социальным и только потом юридическим [16, с. 16]. Именно поэтому определение семьи в законодательстве РФ найти невозможно — цивилисты считают неудачным введение юридического элемента в социальные и личные отношения.

Социология рассматривает семью как социальную группу, члены которой имеют общий быт, духовную связь, отличаются взаимопомощью и несут общую моральную ответственность. Семья обладает рядом основных признаков, среди которых: совместное проживание ее членов и ведение общего быта, брак как основа семьи и наличие родственных связей остальных ее членов, стремление к рождению и воспитанию детей, взаимные права и обязанности, взаимная ответственность и материальная общность.

С юридической точки зрения, семья — это круг лиц, связанных между собой правами и обязанностями, вытекающими из супружеских отношений и кровного родства. Понятие членов семьи в разных отраслях российского права имеет разное содержание. Например, жилищное право рассматривает в качестве членов семьи всех родственников, кто проживает совместно, в то время как пенсионное право видит в качестве основного критерия семейных отношений иждивение.

Л. Н. Овчарова и соавторы отмечают, что государственная и региональная поддержка семьи, материнства и детства — это комплекс мер, направленных на укрепление института семьи, повышение рождаемости и обеспечение благополучия детей [15, с. 33]. Эти меры включают денежные выплаты, налоговые льготы, помощь с улучшением жилищных условий и др.

Методология исследования: системный подход к анализу социальной сферы, институциональный анализ.

Методы исследования:

Аналитический: изучение нормативно-правовой базы (федеральных законов, постановлений Правительства РФ, законов и программ Московской области).

Эмпирический: анализ статистических данных Министерства социального развития МО, Росстата; контент-анализ официальных сайтов ведомств.

Моделирование: построение концептуальной модели.

Теоретическая значимость: уточнение понятийного аппарата в части региональной демографической политики; систематизация мер поддержки по категориям получателей.

Практическая значимость: разработка практических рекомендаций по оптимизации процесса назначения выплат и повышению информированности граждан, что приведет к снижению социального напряжения и росту доверия к власти.

Новизна исследования заключается в обосновании необходимости перехода от пассивного информирования граждан к проактивной модели выявления нуждающихся через единую цифровую платформу. Новизна состоит в разработке критериев оценки эффективности мер поддержки не по объему выделенных средств, а по реальному уровню удовлетворенности семей качеством получаемых услуг.

Ревизия мер государственной и региональной поддержки.

Система поддержки семьи в Московской области представляет собой многоуровневую структуру, включающую федеральные гарантии и региональные надбавки.

Основные государственные меры поддержки семьи, материнства и детства следующие:

1. Единое пособие на детей и беременных женщин. Это пособие заменило несколько отдельных выплат (на детей до 3 лет, от 3 до 7 лет, от 8 до 17 лет, а также пособие для беременных женщин, вставших на учет до 12 недель) и назначается на основе комплексной оценки нуждаемости семьи. Условия получения:

— среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума;

— взрослые члены семьи имеют трудовой доход или уважительные причины для его отсутствия (например, уход за ребенком, очное обучение, служба в армии);

— имущество семьи соответствует установленным критериям (например, не более двух транспортных средств, если семья не многодетная).

Размер пособия составляет 50 %, 75 % или 100 % от регионального прожиточного минимума на ребенка (для беременных женщин — от прожиточного минимума трудоспособного населения) и зависит от степени нуждаемости семьи.

2. Ежемесячная выплата из средств материнского капитала на детей до трех лет. Эту выплату могут получить семьи, у которых есть остаток материнского капитала, а среднедушевой доход не превышает двух региональных прожиточных минимумов на человека. Размер выплаты равен региональному прожиточному минимуму на ребенка. Ее можно оформить на каждого ребенка в семье, если им еще не исполнилось трех лет. Выплата устанавливается на 12 месяцев, затем нужно подать новое заявление.

Программа материнского капитала действует до 31 декабря 2030 г. Право на материнский капитал, как правило, имеет мать (гражданка РФ), но в некоторых случаях — отец или сами дети. Его можно потратить на следующие цели:

— улучшение жилищных условий (покупка, строительство, реконструкция жилья, ипотека);

— образование детей;

— накопительная пенсия родителей;

— товары и услуги для социальной адаптации детей — инвалидов;

— ежемесячные выплаты на детей до трех лет для малообеспеченных семей.

3. Семейная налоговая выплата (налоговый кешбэк). Эта мера поддержки доступна для семей с двумя и более детьми до 18 лет (или до 23 лет, если дети учатся очно). Условия следующие:

— среднедушевой доход семьи ниже 1,5 региональных прожиточных минимумов;

— имущество семьи соответствует установленным критериям.

— не имеется задолженности по уплате алиментов.

Суть выплаты: уплаченный НДФЛ за год пересчитывается по льготной ставке 6 %, а разница возвращается семье. Мера вводится с 2026 года.

Помимо перечисленных, существуют и другие государственные и региональные меры поддержки семьи, материнства и детства:

— субсидия 450000 руб. на погашение ипотеки при рождении третьего или последующего ребёнка (если ипотека оформлена до 1 июля 2031 г.);

— налоговые вычеты на детей: стандартные вычеты на каждого ребенка, а также повышенный вычет на ребенка-инвалида;

— социальный контракт: помощь малообеспеченным семьям в поиске работы, открытии бизнеса или преодолении трудной жизненной ситуации;

— региональные выплаты и льготы, например, региональный материнский капитал, бесплатное питание в общеобразовательных организациях, компенсация части платы за дошкольные образовательные организации, предоставление земельных участков многодетным семьям.

На территории Московской области действует комплекс мер региональной поддержки семьи, материнства и детства. Основные направления этой поддержки включают следующее:

1. Единое пособие.

Условия назначения:

— среднедушевой доход семьи не превышает региональный прожиточный минимум на человека;

— имущество семьи укладывается в установленный перечень;

— у взрослых есть трудовой доход либо уважительные причины его отсутствия.

Размер выплаты составляет от 50 до 100 % прожиточного минимума для детей в регионе (в 2026 г. — от 9,1 до 18,2 тыс. руб. в месяц на ребенка).

Особенности:

— с 2026 г. учитывается, что поступления на банковские счета и вклады не должны превышать 200 % годового дохода семьи (в назначении пособия могут отказать при нарушении этого условия);

— если пособие оформлено на старших детей, то при рождении следующего ребенка, оно устанавливается в беззаявительном порядке.

2. Единовременные выплаты:

— при рождении ребенка. С 1 февраля 2026 г. размер проиндексирован на 5,6 % и составляет 28,5 тыс. руб.;

— при рождении третьего или последующего ребенка. Выплата введена в 2025 г. по решению Губернатора Московской области. Ее размер — 300 тыс. руб. Право на выплату имеют родители или усыновители в возрасте до 36 лет, граждане РФ с постоянной регистрацией в Московской области. Третий или последующий ребенок должен быть рожден в 2025 г. или позже, а свидетельство о его рождении должно быть выдано в Московской области;

— на замену земельного участка. Размер выплаты — 400 тыс. руб. Требуется регистрация в Московской области не менее 10 лет . Мера оказалась востребована среди жителей региона. В 2026 году тенденция наполучение денег сохраняется: с января соответствующее заявление подали и уже получили средства 339 семей на сумму более ₽12 миллионов.

3. Меры поддержки многодетных семей:

— компенсация расходов на оплату ЖКУ. Многодетные семьи имеют право на денежную компенсацию в размере 50 % оплаты коммунальных услуг;

— бесплатное школьное питание;

— частичная или полная компенсация стоимости путевок в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей;

— бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок (один раз в месяц);

— компенсация 50 % стоимости обучения ребенка в колледже или техникуме для семей, воспитывающих четырех и более детей;

— бесплатное обеспечение школьной формой и спортивной формой на весь период обучения в общеобразовательной организации;

— выплата на школьную форму 3 тыс. руб. на каждого ребенка раз в год (для многодетных семей) [20].

4. Прочие меры:

— региональный материнский (семейный) капитал. Направлен на улучшение жилищных условий, получение образования, компенсацию затрат на газификацию объектов индивидуального жилищного строительства;

— ежемесячное пособие студентам из многодетных семей. Выплачивается в размере 4 тыс. руб. студентам из многодетных семей, получающим первое высшее профессиональное образование по очной форме обучения в государственных вузах Московской области, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума;

— поддержка детей участников СВО. Включает бесплатное питание для школьников и студентов, компенсацию оплаты ЖКУ, помощь в устройстве детей в школы, детские сады, кружки и секции. Для семей участников СВО, воспитывающих детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями здоровья, введены дополнительные выплаты в размере 24 тыс. руб. [20].

Многие услуги по предоставлению мер региональной поддержки семьи, материнства и детства на территории Московской области оказываются в онлайн-формате через Социальное казначейство с помощью Единого центра по оказанию социальной помощи населению

Ключевые барьеры получения поддержки.

Несмотря на широкий спектр мер, их эффективность снижается из-за ряда препятствий.

Среди ключевых барьеров государственной и региональной поддержки семьи, материнства и детства можно обратить внимание на риски архитектуры мер: высокий уровень бедности семей с детьми не снимается точечной выплатой и требует комплексной перенастройки социальной защиты. Даже идеально спроектированный федеральный пакет документов дает результат лишь при условии его доведения до конкретных получателей — а это уже зона ответственности регионов. Поддержка семьи, материнства и детства относится к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Это позволяет регионам надстраивать федеральный пакет собственными мерами — от единовременных выплат до натуральных льгот. В. Ш. Гузаиров и В. В. Моисеев пишут, что регулирование на местах опирается на нормы законодательства, но конкретное содержание поддержки определяется бюджетными возможностями субъектов РФ [12]. Как представляется, именно эта конструкция создает основу для значительной территориальной вариативности.

Информационный барьер: Сложность навигации по множеству ведомств (МФЦ, Соцзащита, ПФР/СФР). Граждане часто не знают о положенных им льготах или узнают о них с опозданием.

Организационный барьер: Необходимость сбора большого пакета документов, дублирование справок при обращении за разными видами помощи, длительное ожидание решений.

Оптимизация государственной и региональной поддержки семьи, материнства и детства требует движения по нескольким направлениям (таблица 1).

Таблица 1

Схема и этапы модели оптимизации государственной и региональной поддержки семьи, материнства и детства

Итак, необходимо нормативное упорядочение — базовый федеральный закон, который собрал бы основные выплаты в единую систему координат, расширение проактивного режима назначения выплат на основании межведомственных данных, развитие механизмов оценки результативности и публикации показателей по субъектам РФ.

Модель оптимизации системы поддержки

Предлагается внедрение единой цифровой платформы, интегрированной с порталом Госуслуг.

Блок «Цифровой профиль семьи»: Автоматическое формирование профиля семьи на основе данных ЗАГС, ФНС и СФР. Система сама определяет право семьи на ту или иную меру поддержки без подачи заявлений.

Блок «Проактивное информирование»: Push-уведомления или сообщения в личном кабинете о наступлении права на выплату (например, достижение ребенком определенного возраста) или о новых программах поддержки.

Блок «Интеллектуальный помощник»: Чат-бот для ответов на типовые вопросы («Какие документы нужны?», «Где получить справку?»), который классифицирует обращения и при необходимости передает их специалисту.

Заключение

В ходе проведенного исследования подтверждено, что система поддержки семьи в Московской области является одной из самых развитых в России, однако она сохраняет черты фрагментарности. Выявленные барьеры — информационный шум и бюрократия — требуют системного решения через цифровизацию процессов взаимодействия власти и граждан.

Предложенная единая цифровая платформа, интегрированная с порталом Госуслуг позволяет перейти от реактивной модели (помощь по факту обращения) к проактивной (помощь по факту наступления события), что повысит эффективность расходования бюджетных средств и уровень удовлетворенности населения качеством жизни.

Государство постоянно совершенствует правовую базу и разрабатывает новые меры поддержки для семей с детьми, при этом современное общество не торопится к созданию семьи ссылаясь на недостаточную поддержку и сосредотачиваясь на карьере. Полагаю, что если будут реализованы имущественные меры поддержки, такие как:

— беспроцентная ипотека для всех семей имеющих детей;

— предоставление муниципального жилья с возможностью приватизации, если работают, проживают и имеют постоянную регистрацию на территории округа и т.п.

Дальнейшую научную работу логично сосредоточить на разработке методики оценки цифровой зрелости социальной сферы региона и анализе влияния предлагаемых мер на демографические показатели Московской области.

Литература:

1. Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 01.07.2020) // СПС «Консультант Плюс».

3. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.03.2026) // СПС «Консультант Плюс».

4. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 26.12.2024) // СПС «Консультант Плюс».

5. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 20.02.2026) // СПС «Консультант Плюс».

6. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2025) // СПС «Консультант Плюс».

7. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

8. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 31.07.2025) // СПС «Консультант Плюс».

9. Беребина О. П. Основы правового регулирования социальной защиты семей с детьми // Трудовое право. — 2024. — № 3. — С. 26–29.

10. Беспалов Ю. Ф. Рассмотрение и разрешение судами гражданских и семейных дел с участием ребенка. — М.: Юнити — Дана, 2023. — 359 c.

11. Горяйнова Н. М. Государственная социальная политика. — Челябинск: Издательство Южно-Уральского института управления и экономики, 2025. — 226 c.

12. Гузаиров В. Ш., Моисеев В. В. Социальная политика современной России. — Белгород: Издательство Белгородского государственного технологического университета им. В. Г. Шухова, ЭБС АСВ, 2022. — 517 c.

13. Емелина Л. А. Правовые основы защиты прав детей в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. — 2022. — № 3. — С. 18–22.

14. Морозова Т. Г., Победина М. П., Поляк Г. Б. Региональная экономика: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2022.

15. Новые меры поддержки материнства и детства: рост уровня жизни семей с детьми или рост рождаемости? / Авт. — сост. Л. Н. Овчарова, А. И. Пишняк, Д. О. Попова. — М.: Издательство Независимого института социальной политики, 2024. — 227 с.

16. Сотникова Л. В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации (правовые вопросы). — Екатеринбург: Ажур, 2025. — 148 c.

17. Фалилеев В. В. Социальная политика. — Кемерово: Издательство Кемеровского государственного института культуры, 2024. — 66 c.

18. Холостова Е. И., Черняк Е. М., Стрельникова Н. Н. Социальная работа с семьей: Учебное пособие. — М.: Дашков и К, 2023.

19. Официальный сайт Министерства социального развития Московской области — URL: https://msr.mosreg.ru/?ysclid=mps5lih8o4312147757 (дата обращения: 30.05.2026).

20. Официальный сайт Правительства и Губернатора Московской области. — URL: https://mosreg.ru/?ysclid=mps3au8m6o121906975 (дата обращения: 30.05.2026).