В данной статье рассмотрены предпосылки участия Российской Федерации в создании и процессе становления региональной антитеррористической структуры ШОС. Борьба с международным терроризмом Российской Федерацией обеспечивается в участии в международных организациях, таких как Шанхайская организация сотрудничества. Общность проблем 90-х годов, в лице эскалации терроризма, исламизма, экстремизма и сепаратизма побудило государства Центральной Азии сплотиться перед лицом внешних и внутренних угроз. Россия играет одну из основных ролей в становлении РАТС ШОС, так как борьба с терроризмом является не только важным направлением внешней политики РФ, но и способом развития и укрепления партнерских отношений с другими государствами.

Ключевые слова: реализация общей антитеррористической политики, национальная безопасность, предпосылки, миропорядок, обеспечение внутренних региональных сил, «пояс безопасности», межгосударственные связи.

This article examines the prerequisites for the participation of the Russian Federation in the creation and formation of the SCO regional anti-terrorist structure. The fight against international terrorism by the Russian Federation is entered through participation in international organizations such as the Shanghai Cooperation Organization. The commonality of the problems of the 90s, in the form of the escalation of terrorism, Islamism, extremism and separatism, prompted the Central Asian states to unite in the face of external and internal threats. Russia plays one of the main roles in the formation of the SCO RATS, since the fight against terrorism is not only an important direction of Russia's foreign policy, but also a way to develop and strengthen partnerships with other states.

Keywords: implementation of the common anti-terrorist policy, national security, prerequisites, world order, provision of internal regional forces, «security belt», interstate relations.

Первоначально основой для построения взаимоотношений и сотрудничества на базе Шанхайской Организации Сотрудничества являлся вопрос обеспечения безопасности, ставший импульсом к объединению. Свидетельством отведения первоочередного места вопросам урегулирования региональных конфликтов, а также ситуаций, связанных с активизацией «трех сил зла», является факт принятия «Конвенции по борьбе с терроризмом Шанхайской организации сотрудничества» одним из первых и основополагающих документов организации, а также последующее за ним создание Региональной антитеррористической структуры ШОС. В создании механизма реализации общей антитеррористической политики было множество заинтересованных сторон, что объясняется высоким уровнем конфликтогенного потенциала и обострением целого ряда проблем, вызванного геополитическими изменениями и новыми угрозами начала XXI века, коснувшегося национальной безопасности всех стран-участниц ШОС.В условиях новой геополитической парадигмы, ростом крайних проявлений сепаратизма и террористической угрозы, объединение стран региона было закономерным и логическим решением, по обеспечению собственной жизнеспособности. Важно отметить, что Российская Федерация стала одним из первых государств, признавших высочайшую угрозу, исходящую из проявлений международного терроризма и закрепившее на законодательном уровне борьбу с терроризмом как приоритет национальной политики, этот шаг был обусловлен как внутренне государственными событиями, так и внешнеполитическими изменениями 4, с. 275. В процессе создания ШОС именно Российская Федерация была одним из основных инициаторов оформления организации, главным образом, на базе коллективного противостояния общим угрозам национальной и региональной безопасности государств Евразии, исходящей от прогрессирующей террористической активности. Таким образом, исходя из возрастающей с каждым годом террористической угрозы, была создана Региональная антитеррористическая структура. РАТС ШОС является основным подразделением, в рамках деятельности которого осуществляется борьба с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом.

В качестве первостепенных предпосылок высокой заинтересованности Российской Федерации в объединении усилий по обеспечению коллективной безопасности можно выделить следующие:

— распространение террористических активности на территории государства, а также на территории соседних государств, появление угроз национальной целостности и безопасности, вследствие распространения террористической идеологии;

— нерешенность ряда региональных проблем, унаследованных после распада СССР, вызванных территориальными и приграничными претензиями, в особенности спорами по использованию гидроресурсов азиатского региона;

— возникновение новых границ между странами, необходимость создания должного механизма безопасности, общность проблемы сепаратистских настроений на всех территориях «Шанхайского пространства»;

— поиск новых внешнеполитических союзников;

— сдерживание внешнеполитических амбиций США, а также сокращение американского военного присутствия в регионе 7, с. 65.

Таким образом, сотрудничество в рамках реализации антитеррористической политики является не только способом защиты национальной безопасности государства, но и инструментом для лоббирования российских интересов на территории региона. Как было упомянуто выше, одной их ключевых предпосылок создания РАТС ШОС для Российской Федерации, была необходимость сдерживания американского влияния, в то время активно занявшегося распространением своего видения борьбы с международным терроризмом по всему миру 11, в частности на территориях, входящих в зону интересов Российской Федерации. Затрагивая эту тему, стоит упомянуть, что во время политической нестабильности 90-х годов и начала формирования новых государственных образований на территории бывших советских республик, отчетливо прослеживался внешнеполитических интерес и активность политической элиты США, по отношению к так называемым «брошенным территориям». Наглядным подтверждением амбиций США, является проект «Большого Ближнего Востока», целью которого было получение контроля над ресурсами региона, а также проект «Большой Центральной Азии», в котором предполагалось объединить государства в единый военно-стратегический регион, тем самым окончательно выведя его из-под влияния России и Китая. В это же время, в 2001 году объявив глобальную войну международному терроризму, американского правительство создало прецедент, в рамках которого США вышло за пределы международного права, и под эгидой борьбы с терроризмом начало диктовать свое видение миропорядка. Благодаря усилиям западных юристов и политологов, в американской доктрине появился термин «справедливой войны», который под предлогом борьбы с терроризмом, оправдал применение военной силы, в обход действующих положений Устава ООН 5.Силовые ведомства США во главе с министром обороны Дональдом Рамсфельдом моментально подхватили концепцию борьбы с терроризмом, оказалось, что на борьбу с врагом нужны огромное финансовые средства 8. С этого момента изоляционистский курс Билла Клинтона и план по сокращению численности боевого состава и реструктуризации расходов американской армии окончательно сошел на нет. США вступило в фазу активного распространения своего влияния по всему миру. 7 октября 2001 началась военная операция США и НАТО «Несокрушимая Свобода», главным врагом стали афганские талибы 10. Данное противостояние, не принесшее больших потерь и более того оправдавшее «проект», получило тенденцию к своему продолжению и разрастанию американского присутствия все глубже на Восток. В условиях этих событий необходимость сдерживающего фактора стала очевидной. Если во время своего существования фактором, не допускавшим внешнеполитической вседозволенности, выступал СССР, то в начале 21 века таких возможностей уже не было. Поэтому одной их стратегических целей формирования РАТС ШОС была консолидация собственных сил в регионе, налаживания диалога и сотрудничества с соседними странами, а также попытка возвращения бывших советских республик в русло российской внешней политики и достижения своего преобладающего влияния.

Не менее важным поводом сплочения в рамках деятельности РАТС ШОС является внешний вызов угрозы безопасности, исходящий из Афганистана. Террористические группировки базирующийся на территории Афганистана угрожают не только региональной безопасности, но и национальной безопасности каждой страны-члена ШОС, Российская Федерация не является исключением. По заявлениям бывшего главы Афганистана, Ашрафа Гани Ахмадзай, помимо местных радикальных элементов, большая часть контингента террористических группировок на территории Афганистана — это наемники извне. Он утверждает, что террористы и наркоторговцы берутся из тех государств, которые вещают о необходимости борьбы с этими явлениями в Афганистане. По его словам, многие террористы приезжают из соседних стран и используют территорию Афганистана, как полигон для подготовки деятельности по дестабилизации ситуации уже в своих странах. В отношении этой проблемы деятельность РАТС ШОС построена на понимании факта того, что как у самих террористов, так и у тех, кто стоит за ними, цель далеко не сам Афганистан, их цель дестабилизировать ситуацию во всем регионе, а как вследствие и в мире.

Наркотики и наркомафия также один из факторов, влияющих на деградацию ситуации вокруг Афганистана. Своего апогея культивирование наркотиков на территории Афганистана достигло, именно, во время военного присутствия американских сил, а к моменту вывода американского контингента быстрорастущие урожаи мака достигли беспрецедентного уровня. Сбор урожая опия в 2021 году, ознаменовался пятым годом подряд, когда производство достигло исторического максимума, в более чем 6000 тонн, что дало 320 тонн чистого героина для продажи на рынки по всему миру. Доходы от опиатов в Афганистане в 2021 году составили около 1,8–2,7 миллиарда долларов 9. Однако гораздо большие суммы накапливаются в цепочках незаконных поставок наркотиков за пределами Афганистана, которые играют значительную роль в теневой внутрирегиональной торговле, соединяя важные стратегические маршруты стран Южной Азии, Центральной Азии и Ближнего Востока. Оборот наркотиков образовал целую систему насилия, проникающую на территории стран-участников ШОС. Культивирование, производство и незаконный оборот опиатов представляют собой прибыльный источник финансирования для негосударственных субъектов на территории стран региона. Директор ФСКН, Виктор Петрович Иванов, неоднократно заявлял о том, что силы НАТО не сделали ровно никаких корректив в рамках ликвидации наркотического производства на территории государства 2. В 2015 году, во время Совета глав государств членов-ШОС, Владимир Владимирович Путин, указал на серьезность данной проблемы. По его словам, существенная доля финансирования и поддержки международного терроризма выпадает на средства, полученные от культивирования и продажи наркотиков. По этой причине, на саммите в Уфе, глава Российской Федерации объявил о необходимости создания рабочей группы по борьбе с финансированием терроризма за счет наркоторговли на базе РАТС ШОС 6. Однако спустя восемь лет, лоббирование данной инициативы пока так и не достигло практической реализации.

Также стоит отметить, что одной из причин высокой заинтересованности Российской Федерации в качественном формировании РАТС ШОС, является видение возможности, по средствам действий направленных на предотвращение явлений экстремизма, терроризма и сепаратизма, снизить уровень потенциала возникновения цветных революций на территории «шанхайского пространства». Ведь сейчас все мы являемся свидетелями того, как радикальные экстремисты становятся ударной силой цветных революций, спонсируемых «третьими странами». Современна история Ближнего Востока и нынешняя ситуация вокруг Украины является олицетворением того, как религиозный экстремизм, сепаратизм и национализм ввергает ранее благополучные государства в кровавый ад гражданских войн. Жестокость свержения режимов Саддама Хусейна и Муаммара Каддафи указывает на необходимость обеспечения внутренних региональных сил, способных не допустить повторения подобных сценариев.

Также в важной предпосылкой активного участия в формировании РАТС ШОС, Российская Федерация видит возможность создания вокруг себя так называемого «пояса безопасности», обеспечивающего военно-политическую лояльность государств региона в рамках блоков ШОС и ОДКБ 3, с. 69. Учитывая современную геополитическую ситуацию, расширение контингента НАТО, наращивание военного присутствия на границах Российской Федерации, военный конфликт на Украине, попытки сдерживания развития экономического пояса «Шелкового пути» и расширения американского влияния на Азиатско-Тихоокеанский регион, а также факт закрепления, в стратегии нацобороны США, РФ и КНР в качестве стратегических противников, аргументирует объединение усилий России и Китая, посредством ШОС и ОДКБ. В данный момент на базе двух объединений проходят регулярные военные учения, что указывает на вариант развития более углубленного сотрудничества в военно-стратегической сфере. Такое тесное взаимодействие военных сил и правоохранительных структур стран-партнеров даже дает возможность предположить перспективу создания нового военно-политического блока в азиатском регионе.

Исходя из всего перечисленного, можно прийти к выводу, что сотрудничество в рамках реализации антитеррористической политики является одним из ключевых инструментов для защиты Российской Федерации своих интересов на территории Центральной Азии. Среди вышеобозначенных интересов на взгляд особенно актуальным является экономический интерес в азиатском регионе. Учитывая современную геополитическую ситуацию, особенно положение Российской Федерации на рынке углеводородов. Наша страна как никогда заинтересована в развитии партнерских отношений в этой сфере. В особенности, условия западных санкций, а также нарастающего внутриполитического конфликта, положение Российской Федерации в качестве монопольного посредника энергоресурсов в страны объединенной Европы терпит существенные изменения. Постепенно Российская Федерация отходит от западного направления и все больше обращает свое внимание на восток. Эта трансформация указывает на высокую заинтересованность российского правительства в наращивании взаимодействия с азиатскими странами и поиска новых перспективных путей поставок ресурсов.

К еще одним предпосылкам формирования РАТС ШОС можно добавить высокую заинтересованность Российской Федерации в становлении межгосударственных связей. В рамках деятельности РАТС ШОС происходит установление партнерских отношений как с государствами, так и международными организациями. РАТС ШОС выступает в качестве площадки для форумов, проводимых в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества. Одним из крупных мероприятий был, проводимый в Ташкенте научно-экспертный Форум ШОС по информационной безопасности. Форум был проведен в сентябре 2022 года и стал первым научно-экспертный Форумом ШОС по информационной безопасности, организованный Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан совместно с Исполнительным комитетом РАТС ШОС 1. В рамках данного мероприятия проводились сессии, посвященные вопросам расширения доступа в интернет, исследования информационных угроз пользователям, а также защите объектов критической информационной инфраструктуры. Проведение данного мероприятия позволяет вырабатывать более эффективную политику организации, а также обеспечивать эффективное взаимодействие.

Таким образом, выявление предпосылок участия РФ в формировании РАТС ШОС, позволяет утверждать, что инициативы, предпринимаемые Российской Федерации в формировании РАТС ШОС, диктуются потребностью защиты и продвижения интересов государства. Борьба с такой международной проблемой, как терроризм, является одним из важнейших аспектов, но не единственным. Благодаря деятельности в рамках РАТС ШОС Российская Федерация решает целый спектр внутриполитических и внешнеполитических задач начиная от регуляции конфликтогенного потенциала на своих восточных рубежах, организации безопасности суверенитета региона, сдерживания геополитических конкурентов, повышения собственного влияния в регионе до поиска налаживания межгосударственных отношений между странами-членами, поиска новых стратегических точек соприкосновения, перспектива к созданию следующих объединений, расширение сотрудничества в других областях: военно-технического, экономического и культурного партнерства.

Литература:

1. В Ташкенте состоялся научно-экспертный Форум ШОС по информационной безопасности // Sco-russia. — URL: http://rus.sectsco.org/political/20220907/911697/V-Tashkente-sostoyalsya-nauchno-ekspertnyy-Forum-ShOS-po-informatsionnoy-bezopasnosti-.html (дата обращения: 01.02.2026)
2. Виктор Иванов: 90 % наркотиков в России имеют зарубежное происхождение // РИА Новости. — URL: https://ria.ru/20150626/1088210959.html (дата обращения: 01.02.2026)
3. Гордиенко, Д. В. Шанхайская организация сотрудничества как площадка для диалога по вопросам региональной безопасности / Д. В. Гордиенко // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2018.– № 37 (322). — С. 69–77.
4. Манака, Д. Д. Активная деятельность России в борьбе с международным терроризмом/ Д. Д. Манака // Молодой ученый. — 2020. — № 17 (307). — С. 275–278.
5. Сазонова Кира Львовна Американская доктрина международного права: возрождение концепции «справедливой войны» // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 1 (56). — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/amerikanskaya-doktrina-mezhdunarodnogo-prava-vozrozhdenie-kontseptsii-spravedlivoy-voyny (дата обращения: 01.02.2026)
6. Совет глав государств-членов ШОС // Sco-russia. — URL: http://sco-russia.ru/transcripts/20150710/1013630918.html (дата обращения: (дата обращения: 01.02.2026)
7. Уранян, А. А. Роль России в международном сотрудничестве по борьбе с терроризмом / А. А. Уранян // Вестник РУДН. Серия: Политология. — 2018. — № 3. — С. 65–70.
8. COUNTERTERRORISM SPENDING: Protecting America While Promoting Ef ciencies and Accountability // Stimson.org. — URL: https://www.stimson.org/wp-content/files/file-attachments/CT_Spending_Report_0.pdf (дата обращения: 01.02.2026)
9. Drug situation in Afghanistan 2021: latest findings and emerging threats. // Drugsandalcohol — URL: https://www-drugsandalcohol-ie.translate.goog/35181/?_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=ru&_x_tr_hl=ru&_x_tr_pto=sc (дата обращения: 01.02.2026).
10. How the heroin trade explains the US-UK failure in Afghanistan //Theguardian. — URL: https://www.theguardian.com/news/2018/jan/09/how-the-heroin-trade-explains-the-us-uk-failure-in-afghanistan (дата обращения: 01.02.2026).
11. President Bush Addresses the Nation // washingtonpost.  URL: https://www.washingtonpost.com/wp-srv/nation/specials/attacked/transcripts/bushaddress_092001.html (дата обращения: 01.02.2026).