В современной российской системе публичной власти одной из наиболее сложных и конфликтных проблем остаётся разграничение полномочий между органами публичной власти на муниципальном уровне. От чёткости распределения компетенции между органами местного самоуправления, а также от характера их взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации зависит эффективность муниципального управления, устойчивость местных бюджетов и уровень доверия населения к публичной власти в целом [7].
Городской округ Владимир, являясь административным центром Владимирской области, представляет собой репрезентативный пример муниципального образования, в котором проблемы разграничения полномочий между органами публичной власти проявляются особенно наглядно. Анализ практики деятельности органов местного самоуправления города Владимира и их взаимодействия с органами государственной власти субъекта Федерации позволяет выявить устойчивые тенденции к перераспределению компетенции, размыванию муниципальной автономии и возникновению правовых коллизий, негативно отражающихся на качестве управления на местном уровне [8].
Конституционно-правовую основу разграничения полномочий между органами публичной власти образуют положения статей 12, 130–133 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что предполагает их организационную и функциональную самостоятельность [1].
Конституционно-правовую основу разграничения полномочий между органами публичной власти образуют положения статей 12, 130–133 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что предполагает их организационную и функциональную самостоятельность [1]. Статья 130 Конституции РФ закрепляет право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, а статья 132 определяет основные направления компетенции органов местного самоуправления, включая управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, а также участие в реализации отдельных государственных полномочий [1].
Особое значение для понимания механизма разграничения полномочий имеет часть 2 статьи 132 Конституции РФ, предусматривающая возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств и установлением государственного контроля за их осуществлением [1].
Несмотря на формальную сбалансированность данной модели, в правоприменительной практике она нередко становится источником диспропорций в системе муниципального управления. Развитие конституционных положений осуществляется в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который закрепляет перечень вопросов местного значения, компетенцию органов местного самоуправления и порядок наделения их отдельными государственными полномочиями [2]. Для городского округа Владимир правовой статус органов местного самоуправления конкретизирован в Уставе муниципального образования, принятом решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 231 [3].
Согласно статье 8 Устава города Владимира, к вопросам местного значения относятся формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом; организация коммунального хозяйства; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; создание условий для транспортного обслуживания населения; обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями; участие в охране общественного порядка [3]. Таким образом, нормативно-правовая база формально закрепляет значительный объём полномочий органов местного самоуправления и предполагает их самостоятельную реализацию.
Вместе с тем анализ правоприменительной практики показывает, что фактическое разграничение полномочий между органами публичной власти на муниципальном уровне отличается нестабильностью. Существенной проблемой становится перераспределение функций, при котором органы местного самоуправления сохраняют формальную ответственность за решение вопросов местного значения, но утрачивают реальные управленческие механизмы. Так, в сфере образования перераспределение полномочий приводит к ситуации, когда муниципальные органы продолжают нести обязанность по содержанию объектов образовательной инфраструктуры, однако ключевые решения в области кадровой политики принимаются вне рамок муниципального управления [4].
Аналогичные процессы наблюдаются и в сфере дорожной деятельности, где органы местного самоуправления формально сохраняют ответственность за содержание дорог местного значения, но при этом их участие в формировании приоритетов развития и финансирования дорожной сети существенно ограничивается [5]. Подобное разграничение полномочий формирует модель разделённой ответственности, негативно влияющую на оперативность и эффективность управления.
Широкое распространение получила практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без достаточного финансового обеспечения. Несмотря на прямое требование статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ о передаче субвенций из бюджета субъекта Федерации, фактический объём финансирования часто не покрывает всех сопутствующих расходов муниципалитета, включая административные и организационные затраты [2].
В результате собственные доходы местного бюджета направляются на выполнение функций, не относящихся к вопросам местного значения. Дополнительным фактором, осложняющим разграничение полномочий между органами публичной власти на муниципальном уровне, является правовая неопределённость и размытость формулировок нормативных правовых актов. Это приводит к дублированию функций либо к возникновению «правовых вакуумов», разрешение которых осуществляется в судебном порядке. Судебная практика Владимирской области свидетельствует о регулярных спорах, связанных с оспариванием нормативных актов и действий органов публичной власти в сферах образования, градостроительства и социальной политики [6].
Выявленные проблемы носят системный характер и оказывают негативное воздействие на функционирование муниципального управления. Размывание ответственности между органами публичной власти снижает управленческую эффективность, подрывает доверие населения к органам местного самоуправления и затрудняет долгосрочное социально-экономическое планирование. Муниципальные органы оказываются вовлечёнными в выполнение несвойственных им функций, что способствует бюрократизации управления и демотивации муниципальных служащих [10].
Таким образом, для городского округа Владимир характерен устойчивый комплекс проблем разграничения полномочий между органами публичной власти на муниципальном уровне, выражающийся в перераспределении функций, недостаточном финансовом обеспечении делегированных полномочий и сохранении правовой неопределённости.
Данные проблемы формируют конфликтную модель муниципального управления, в рамках которой органы местного самоуправления всё чаще утрачивают реальную самостоятельность и выступают в роли исполнителей решений, принимаемых за пределами муниципального уровня публичной власти.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.01.2026).
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. действующая) // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
3. Устав муниципального образования городской округ город Владимир: утв. решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 г. № 231 // Официальный сайт органов местного самоуправления города Владимира. — URL: https://vladimir-city.ru/ (дата обращения: 21.01.2026).
4. О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области и исполнительными органами Владимирской области полномочий в сфере образования: Закон Владимирской области от 9 августа 2024 г. № 92-ОЗ // Официальный портал правовой информации Владимирской области. — 2024. — 12 авг.
5. О перераспределении полномочий в области осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области и исполнительными органами Владимирской области: Закон Владимирской области от 29 декабря 2022 г. № 150-ОЗ // Официальное опубликование правовых актов. — 2022. — 30 дек.
6. Обзор судебной практики по делам, связанным с разграничением полномочий между органами публичной власти // Материалы судебной практики Владимирского областного суда за 2019–2023 гг.
7. Кутафин О. Е. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебник для вузов. — М.: Норма, 2021. — 512 с.
8. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник. — М.: Норма, 2022. — 608 с.
9. Авакьян С. А. Муниципальное право России: учебник. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2023. — 816 с.
10. Зырянов С. М. Муниципальное управление в Российской Федерации: проблемы компетенции и ответственности органов местного самоуправления // Муниципальная служба и кадры. — 2021. — № 3. — С. 12–18.
