Развитие и эффективное функционирование органов единой системы публичной власти в России невозможно без взаимодействия отдельных ее элементов друг с другом. Кроме этого, осуществление государственной политики практически невозможно без согласования действий различных органов государственной власти. Несмотря на то, что финансовые органы являются отраслевыми и действуют исключительно в одном направлении деятельности, они, так или иначе, находятся в постоянном диалоге с иными субъектами в лице органов государственной и муниципальной власти, государственных учреждений, общественный организаций и т. д. Более того, решение большинства задач в сфере государственного управления финансами требует консолидированных усилий федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Стоит отметить, что в отечественной юридической литературе достаточно долгое время заинтересованы проблематикой взаимодействия органов публичной власти, а также вопросами выделения форм и механизмов такого взаимодействия. Особенно это стало актуальным после внесения поправок в Основной закон страны в 2020 г., когда все теоретики и практики заговорили о необходимости более подробного исследования единой системы публичной власти в России.

Однако, несмотря на общую заинтересованность ученых вопросами взаимодействия органов публичной власти друг с другом, на сегодняшний день в отечественной юридической науке отсутствует унифицированное понимание сущности термина «взаимодействие органов публичной власти». Кроме этого, до сих пор в отечественной правовой науке не разрешен вопрос относительно видов и форм такого взаимодействия.

Большая часть научных работ, так или иначе, затрагивает только проблематику практической реализации диалога между теми или иными структурными элементами единой системы публичной власти в России, не затрагивая глубинных вопросов и не охватывая комплексно все вопросы, связанные с взаимодействием органов публичной власти различных уровней: федеральных, региональных и муниципальных.

В первую очередь, необходимо обратиться к исследованию понятия «формы взаимодействия». Проанализировав теоретический базис работ, посвященных указанному вопросу, мы можем сделать вывод о том, что мнения ученых разделились. Так, первая группа авторов считает, что формы взаимодействия органов публичной власти — это наличие определенных связей между ними [1]. Другие авторы понимают под формами взаимодействия органов публичной власти определенные средства и механизмы, с помощью которых может быть достигнута согласованность в их деятельности [2]. Третья группа ученых считает, что формы взаимодействия органов публичной власти — это вид связи, основанный на принятии решений (компромиссных или единогласных) и совершении действий, направленных на достижение единой цели [3].

При этом важно помнить о том, что любые формы взаимодействия между региональными и федеральными органами должны строиться на конституционном принципе федерализма. Однако данный принцип не распространяется на формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в силу автономии и разграничения государственного и муниципального сектора в сфере властных структур [4]. Как отмечается в ряде научных статей, взаимодействие муниципальных органов и государственных органов не нашло своего «принципиального» определения [5].

Финансовые органы субъектов при проведении единой финансовой политики взаимодействуют с различными органами публичной власти. Первый уровень органов публичной власти, с которыми взаимодействуют финансовые органы субъекта Российской Федерации, — это федеральные органы. В первую очередь, это Федеральное казначейство, с которым взаимодействие осуществляется по вопросам кассового обслуживания исполнения регионального бюджета, а также по вопросам контроля за целевым использованием бюджетных средств и ведения бюджетного учета. Во-вторых, это Федеральная налоговая служба России. Финансовые органы субъекта Российской Федерации участвуют в разработке мер по увеличению поступлений налогов в бюджет, а также принимают участие в анализе деятельности предприятий и организаций, находящихся на территории региона, с целью обеспечения реализации фискальной функции государства. В-третьих, это Министерство финансов Российской Федерации. Каждый финансовый орган субъекта Российской Федерации является частью единой системы органов исполнительной власти, отвечающих за реализацию финансовой политики. Взаимодействие двух указанных субъектов публичной власти опосредовано более тесным контактом, чем с иными органами государственной власти. Их взаимодействие затрагивает вопросы финансового планирования, бюджетной политики и налогообложения.

Перечень федеральных органов, с которыми взаимодействуют финансовые органы регионов, не ограничивается только тремя указанными органами государственной власти.

Второй уровень взаимодействия финансовых органов субъектов Российской Федерации с иными органами публичной власти охватывает региональные органы государственной власти. Так, любой финансовый орган субъекта Российской Федерации взаимодействует с законодательным (представительным) органом этого региона (например, Законодательное Собрание Оренбургской области). Такое взаимодействие строится на представлении проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся финансовой и бюджетной сферы региона.

Помимо этого, финансовые органы субъекта Российской Федерации взаимодействуют с высшим исполнительным органом региона (например, Правительство Оренбургской области). Данное взаимодействие опосредовано подотчетностью финансового органа высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации. В этом и выражается принцип иерархичной структуры системы органов исполнительной власти региона.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации также активно взаимодействуют с высшим должностным лицом региона. Например, Губернатор Оренбургской области, являясь высшим должностным лицом региона, правомочен назначать Министра финансов области, который, в свою очередь, несет персональную ответственность перед главой региона. Кроме этого, Губернатор Оренбургской области правомочен выстраивать систему и структуру исполнительных органов региона. В данном случае, мы говорим о подконтрольном взаимодействии финансового органа региона.

Вместе с тем Министерство финансов Оренбургской области активно участвует в разработке и реализации государственных программ совместно с иными региональными органами государственной власти в сфере здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды и природопользования, физической культуры и спорта, экономики, транспорта, сельского хозяйства, рынка сырья и продовольствия, профилактики экстремизма и терроризма, жилищного строительства, патриотического воспитания граждан, промышленности, энергоснабжения и энергетической эффективности и др.

Стоит заметить, что особая тесная связь взаимодействия наблюдается у финансовых и экономических органов субъектов, отвечающих за экономическое развитие региона. В целом, система взаимодействия между указанными органами власти региона вполне обоснована и логична. Тесная взаимосвязь сложилась по мере эволюции системы государственных и муниципальных финансов, развития бюджетной системы как регионов, так и муниципалитетов.

Как у финансовых, так и у экономических органов субъектов Российской Федерации достаточно большое количество полномочий, которые тесно взаимосвязаны друг с другом. Некоторые авторы отмечают наличие дублирования полномочий, что, по их мнению, является проблемой построения региональных систем органов исполнительной власти в России [6].

На наш взгляд, говорить о дублировании полномочий экономических и финансовых органов субъектов Российской Федерации невозможно. В ходе анализа правовых источников, были выявлены пересечения полномочий финансовых и экономических органов региона, которые касаются процесса планирования бюджета, а также процесса управления финансами. Однако, в данном случае необходимо говорить о взаимном дополнении деятельности двух органов исполнительной власти региона.

Например, финансовые органы региона занимаются прогнозированием доходов бюджета, а экономические органы — разработкой социально-экономических прогнозов. Именно эти прогнозы и становятся основой для принятия целевых программ, финансовых планов и проектов бюджета. Аналогична ситуация и с разработкой инвестиционных прогнозов, прогнозов развития территорий и т. д.

Особое значение также имеет взаимодействие финансовых органов субъектов Российской Федерации с региональными органами финансового контроля. На примере Оренбургской области мы можем говорить о взаимодействии Министерства финансов Оренбургской области и региональной Счетной палаты Оренбургской области. Органы финансового контроля субъектов Российской Федерации реализуют полномочия в области обеспечения законности и эффективности использования бюджетных средств и государственного имущества.

Финансово-контрольные органы субъектов Российской Федерации имеют полное право на создание временных координационных, консультационных, совещательных, экспертных, аналитических и иных рабочих групп для координации финансовой деятельности региона. Кроме этого, они полномочны отвечать за профессиональную подготовку и переподготовку кадров финансовых органов субъектов Российской Федерации.

Однако сегодня в Российской Федерации существует несколько нерешенных проблем взаимодействия финансовых органов субъектов Российской Федерации с иными органами публичной власти.

Первой и самой очевидной проблемой является проблема распределения полномочий и дублирования функций. Данную проблему мы рассматривали на примере взаимодействия экономических и финансовых органов субъектов Российской Федерации. Недостаточно четкое распределение полномочий между двумя органами публичной власти может привести к низкой эффективности реализации государственной политики, к невозможности достижения целей и решения задач, стоящих перед субъектом Российской Федерации в сфере государственного управления. Зачастую такая проблема приводит к возникновению ситуации, при которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации не смогут разобраться в вопросе о том, какая именно из структур должна отвечать за реализацию того или иного проекта, программы [7].

Второй проблемой является проблема координации и сотрудничества финансовых органов субъектов Российской Федерации и иных органов публичной власти. Так, недостаточно развитые механизмы сотрудничества и координации между указанными органами могут привести к неэффективности формирования и исполнения бюджетов. Более того, недостаток информированности и отсутствие прозрачности во взаимодействии финансовых органов регионов и иных органов публичной власти может создавать барьеры для реализации совместных проектов федерального и регионального уровней.

Третьей проблемой является проблема прозрачности и подотчетности взаимодействия финансовых органов субъектов Российской Федерации и иных органов публичной власти. Отсутствие прозрачности может вызвать недоверие со стороны населения, общественных организаций и бизнес-сектора к деятельности указанных органов. Недостаточная подотчетность, в свою очередь, может привести к возникновению злоупотреблений полномочиями со стороны финансовых органов субъектов Российской Федерации и их должностных лиц. Поэтому необходимо публиковать в свободном доступе не только официальные отчеты об исполнении бюджета, но и отчеты о реализации тех или иных государственных программ и проектов.

Представляется, что для решения указанных проблем необходимо, в первую очередь, совершенствовать законодательство, повышать уровень профессионализма государственных служащих, развивать механизмы координации и сотрудничества не только между органами публичной власти, но также и с представителями общественности и бизнес-сектора.

Литература:

1. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 335.
2. Казанцева О. Л. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 250.
3. Лукьяненко П. А. Правовое регулирование взаимодействия органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Экономика и социум. 2020. № 12. С. 730–737.
4. Безруков А. В. Государственная власть и местного самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 19. С. 11–19.
5. Дитятковский М. Ю. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти // Омский научный вестник. 2006. № 1. С. 35–41.
6. Аверин А. Н., Понеделков А. В., Стрельцова К. В., Омельченко И. В. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в единой системе публичной власти: правовая основа // Гуманитарные, социально экономические и общественные науки. 2022. № 1. С. 77–80.
7. Никонов А. Н. Политико-правовые проблемы взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов в условиях административной реформы: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 196.