Происходящие социально-политические и экономические преобразования в России коренным образом трансформировали государственный строй, который коснулся всех областей жизнедеятельности населения, включая сферу нотариата.

По качеству преобразований, произошедших с нотариатом более чем за 30-летнюю историю его развития: повысилась привлекательность нотариальной формы сделок, коренным образом поменялся формат работы нотариуса, а вместе с тем — скорость и удобство получения нотариальных услуг.

Важность проблем нотариата и совершенствования законодательства о нотариальной деятельности в России подтверждается изменениями в уже применяемых законах, разработкой и утверждением новых.

Так, с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [1] в данный нормативно-правовой акт было внесено 56 новых статей, утратили силу 7 статей и 22 пункта 13 статей, 229 раз вносились изменения и дополнения статей, решающих насущные проблемы нотариальной деятельности.

В ряде опубликованных работ отмечено, что причиной многих существующих проблем являются формальные недоработки в сфере законодательной власти [4, с. 34], а в качестве главной проблемы изменений, происходящих в основном источнике в сфере законодательства, является их точечный и бессистемный характер, что не могло не отразиться на уровне качества данного законодательного акта [5, с. 11].

В имеющихся публикациях о нотариате, как правило, рассматривается лишь существующая система законодательства в этой области и практика его применения.

Внесенные изменения, безусловно, значительно улучшили правовое регулирование нотариальной деятельности, но не решили всех проблемных вопросов.

Заметному улучшению правового регулирования нотариальной деятельности и расширению полномочий небюджетных (частных) нотариусов способствовали такие значимые нововведения, как:

— введение обязательной нотариальной формы для сделок с долями обществ с ограниченной ответственностью (ООО), заявления участников о выходе из обществ, решения об увеличении уставного капитала;

— удостоверение решения органов управления юридических лиц, удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу;

— возложение на нотариусов обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультирование, сбор необходимых документов на регистрацию прав и юридических лиц, присутствие на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления);

— наделение нотариусов правами по удостоверению сделок с недвижимостью, особенно связанных с долевой собственностью, с участием несовершеннолетних и ограниченно дееспособных граждан;

— законодательное закрепление повышенной доказательственной силы и публичное признание нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариальное действие не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела, а также его исполнительной силы посредством применения исполнительной надписи нотариуса;

— закрепление возможности проведения государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенных документов, представленных в форме электронных документов, электронных образов документов и поданного нотариусом в электронной форме заявления о государственной регистрации прав;

— увеличение возможности нотариусов в использовании различных электронных информационных банков и баз данных;

— принятие Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования.

Перечень приведенных нововведений, включенных в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, этим не исчерпывается и охватывает ряд еще не менее значимых новелл.

Несмотря на имеющиеся позитивные тенденции в развитии института нотариата, можно утверждать, что на данный момент законодательство о нотариате не лишено спорных вопросов и пробелов в регулировании тех или иных аспектов.

По мнению многих ученых и практиков, наиболее значимый перечень этих проблем включает в себя:

1. обновление основ законодательства о нотариате;
2. определение понятия, правовой природы и сущности нотариата;
3. место нотариата в системе органов государства;
4. четкое обновление стандартов организации работы нотариусов, разграничение полномочий нотариата и должностных лиц, имеющих право совершать отдельные нотариальные действия;
5. построение новых нормативных конструкций нотариальных процедур;
6. детализацию ответственности за разглашение нотариальной тайны;
7. проверку подлинности большинства документов;
8. адаптацию нотариусов к новым технологиям и др.

Не менее важными задачами на сегодняшний день являются построение новых, четких нормативных конструкций нотариальных процедур, унификация норм законодательства о нотариате, устанавливающих объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксации.

Основной источник правового регулирования нотариальной деятельности, действующий уже более тридцати лет, очевидно, морально устарел, и многочленные попытки его видоизменить (внесение в него изменений) не решают имеющиеся проблемы комплексно. Одновременно с этим, неоднократные попытки принять соответствующий Федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности», соответствующий современным реалиям, не увенчались успехом.

В ныне действующих Основах законодательства Российской Федерации о нотариате официального понятия терминов «нотариат» и «нотариус» не содержится, не просматриваются такие понятия и в других законодательных актах.

Статья 1 «Нотариат в Российской Федерации» не дает определения данному термину, однако устанавливает задачи нотариата, перечень лиц, которые вправе совершать нотариальные действия, а также определяет характер нотариальной деятельности как не предпринимательской и не преследующей извлечения прибыли.

В настоящее время Минюстом России подготовлен очередной проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» [2], включающий 257 статей. Проектом предусматривается значительное изменение действующего нормативного правового регулирования сферы нотариата, в том числе в части закрепления принципов нотариата и нотариальной деятельности, исключительной компетенции по разработке и принятию нормативных правовых актов подзаконного уровня за федеральным органом юстиции, уточнения требований к нотариусу, совершенствования механизмов допуска лица, желающего стать нотариусом, в профессию, процедур приостановления полномочий нотариуса и прекращения таких полномочий, изменения системы контроля за осуществлением нотариусами нотариальной деятельности, и др. Принятие такого закона будет способствовать улучшению нотариальной деятельности и снимет многие проблемные вопросы.

Литература:

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1) (ред. от 31.07.2025) // Российская газета, № 49, 13.03.1993.

2. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России, ID проекта 02/04/02–25/00154552) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 13 февраля 2025 г.). URL: https://regulation.gov.ru/ (дата обращения 02.11.2025).

3. Иванова О. А. Проблемы нотариата в современной России // Молодой ученый. 2021. № 25 (367). С. 11–16.

4. Пещеров Г. И. Проблемы нотариата в правоохранительной системе России в современных условиях // Нотариус. 2021. № 1. С. 33–36.