Нотариальная деятельность в России имеет давнюю историю, которая начинается еще с древних времен. Однако говорить о формировании целостной системы нотариата можно лишь с середины 19 века, когда в условиях масштабных реформирований Александром II было утверждено Положение о нотариальной части (1866 г.), которое сохраняло свою юридическую силу до падения монархии в России в 1917 году.
Нотариальная деятельность всегда была связана с удостоверением сделок и подписей. Наиболее часто к услугам нотариуса прибегают в делах о наследовании: при оформлении завещания, а также при вступлении в наследство и разделе имущества наследодателя.
В Конституции РФ [1] нотариат упоминается единожды, в ст. 72, где регламентируются вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Нотариат, наравне с адвокатурой входит в данный перечень, что указывает на возможность осуществления правового регулирования не только на уровне федерального законодательства, но нормами нормативных правовых актов субъектов РФ (региональный уровень). Данное положение нашло свое отражение в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [3], содержащей указание на то, что нотариат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ и Основами законодательства о нотариате Российской Федерации.
Часть 1 ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате конкретизирует, что нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
Базовым актом, регулирующим организацию нотариата, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, в которых определены все вопросы организации и деятельности нотариата, а также правила совершения нотариальных действий.
Важнейшим источником правового регулирования нотариальной деятельности среди федеральных законов является Гражданский кодекс РФ, в котором содержатся материальные нормы экономической деятельности граждан и юридических лиц, а также формы, в которые облекается эта деятельность при участии нотариуса. В ряде других федеральных законов содержатся вопросы, касающиеся нотариальной деятельности (Семейный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и многие другие).
Среди законодательных актов субъектов РФ можно указать Закон города Москвы от 19 апреля 2006 года № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» [4].
Значительную роль в организации деятельности нотариата играют приказы Минюста России, локальные нормативные акты (Кодекс профессиональной этики нотариуса, различные стандарты, регламенты, методические рекомендации, разъяснения ФПА РФ).
В Основах законодательства о нотариате Российской Федерации не содержится указания на виды юридической помощи, оказываемой нотариусом. Между тем в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [2] записано, что нотариат осуществляет юридическую помощь путем:
— правового консультирования в устной и письменной форме;
— составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
— представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
— удостоверения доверенностей на представление государственными юридическими бюро и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в порядке, установленном законодательством РФ о нотариате.
Указанный перечень видов бесплатной юридической помощи, очевидно, достаточно узок. Можно предположить, что такие же виды юридической помощи оказываются нотариусами за плату.
В установленных законом случаях нотариат, как и адвокатура, обеспечивает бесплатное юридическое обслуживание граждан. Разъяснение по поводу оказания нотариусами бесплатной юридической помощи содержится в письме Федеральной нотариальной палаты от 18 января 2012 г. № 51/06–12 «Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи» [5]. В письме говорится, что из смысла норм законодательства вытекает, что нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий. Нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Названные обязанности нотариус выполняет в соответствии с действующим законодательством и присягой.
Основной формой участия нотариусов в оказании юридической помощи является совершение нотариальных действий, которые, которые оплачиваются.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 37) предусматривают, что нотариусы совершают следующие нотариальные действия:
— удостоверяют сделки;
— выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
— налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
— свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
— свидетельствуют подлинность подписи на документах;
— свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
— удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
— удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
— удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
— удостоверяют время предъявления документов;
— передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
— принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
— совершают исполнительные надписи;
— совершают протесты векселей;
— предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
— принимают на хранение документы;
— совершают морские протесты;
— обеспечивают доказательства;
— удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
— регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
— выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
— выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
— удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
— удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу и др.
Подытоживая, отметим, что нотариат выполняет важную государственную функцию, связанную с удостоверением сделок и иных юридически значимых фактов, с целью защиты прав граждан и юридических лиц. Все нотариальные действия осуществляются от имени Российской Федерации, что придает данному органу особый правоохранительный статус, который позволяет его относить к числу правоохранительных органов Российской Федерации.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
- Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, № 48, ст. 6725.
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1) (ред. от 31.07.2025) // Российская газета, № 49, 13.03.1993.
- Закона города Москвы от 19 апреля 2006 года № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» // СПС КонсультантПлюс.
- Письмо ФНП от 18.01.2012 № 51/06–12 «Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи» // Нотариальный вестник. 2012. № 8.
