Проблемы правового регулирования внутреннего гражданского оборота культурных ценностей входят в комплекс проблем современной отечественной цивилистики. Они детерминированы недостаточным и зачастую коллизионным регулированием имущественного оборота в целом. Сфера имущественного оборота регулируется в основном нормами гражданского права с присущей им диспозитивностью. Вместе с тем, особый правовой режим культурных ценностей предполагает и публично-правовое регулирование.

Хотя большая часть культурных ценностей принадлежит государству и муниципалитетам, в нашей стране активно функционирует рынок культурных ценностей, оборот которых является свободным. В частности, активно развивается рынок продажи картин (предметов живописи). Данный рынок выступает только разновидностью рынка всех культурных ценностей, однако на законодательном уровне он детально не регламентирован, в силу чего он в большинстве своем носит теневой характер [3, с. 267].

Оборот предметов живописи на законодательном уровне не закреплен, в связи с чем имеют место случаи злоупотреблений и ошибок, допускаемых не только злоумышленниками (перекупы, представители криминальных структур и др.), принимающими участие в нелегальном обороте культурных ценностей, но и представителями правоохранительных структур, по ошибке осуществляющих уголовное преследование в отношении честных перед законом субъектов коллекционной деятельности. Такие случаи детерминированы нечеткой регламентацией на законодательном уровне оборота культурных ценностей, которые участвуют в обороте как простой объект гражданских правоотношений, хотя в силу своей специфики им требуется особая регламентация. Такая пробельность действующего законодательства порождает множество трудностей.

Для того чтобы разрешить обозначенные проблемы, необходимо предпринять следующие шаги:

1. на законодательном уровне нужно регламентировать правомочие всех граждан и организаций любых организационно-правовых форм на использование ценностей, имеющих статус культурных и оборотоспособных, в том числе их покупку (поступление во владение на иных законных основаниях) и продажу (переход права собственности на иных законных основаниях);
2. нужно установить конкретный список ценностей, имеющих статус культурных, которых необходимо защищать и отнести к категории полностью или ограниченно оборотоспособных;
3. нужно произвести градацию ценностей, имеющих статус культурных, исходя из уровня их значимости;
4. нужно закрепить способы защиты указанных ценностей и уровень снижения их оборотоспособности;
5. нужно закрепить способы охраны ценностей, имеющих статус культурных, от их потери, поломки, ликвидации, осуществляя постановку их на учет.

Представляется, что указанные шаги предполагают следующие действия.

1. Представляется правильным установить в отношении ценностей, имеющих статус культурных, пятилетний срок приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ) как в отношении имущества, отнесенного к категории движимого. Необходимо закрепить презумпцию права собственности на ценность, имеющую статус культурной, лицом, в чьем владении она находится, если не будет доказано обратное в установленном порядке.
2. Разновидности ценностей, имеющих статут культурных, указаны в списке ценностей, в отношении которых распространяют действия положения отечественного закона от 15.04.1993 за № 4804–1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». В списке указаны разновидности ценностей, имеющих статус культурных, но не предусмотрена градация их на категории [2]. Вместе с тем, в ст. 35.1 указанного закона установлен перечень ценностей, имеющих статус культурных, которые можно вывозить только с условием о выполнении обязанности вернуть их обратно [1].

Данным перечнем ценности, имеющие статус культурных, дифференцируются на категории, но применительно к процессу их вывоза за границу, а не к внутреннему их обороту. Думается, что указанное разделение ценностей, имеющих статус культурных, на категории должно быть использовано не только применительно к процессу их вывоза за границу, но и применительно к внутреннему их обороту, что существенно упростит процесс охраны ценностей и защитит права субъектов коллекционной деятельности.

3. Представляется целесообразным дифференцировать ценности, имеющие статус культурных, на следующие группы:

— ценности, имеющие статус культурных, представляющие собой культурное наследие (предметы культурного наследия);

— ценности, имеющие статус культурных, представляющих особую значимость;

— ценности, имеющие статус культурных.

Предлагается под предметами культурного наследия понимать представленные в одном экземпляре, имеющие уникальный характер произведения искусства (скульптура, живопись и др.), научный или технический объект, иной материальный объект культуры, появившийся вследствие событий истории, имеющий значимость для науки, истории, техники, археологии, социальной культуры, искусства, архитектуры, антропологии, градостроительства, этнологии, эстетики, или выступающий подтверждением существования определенных цивилизаций и эпох, достоверным подтверждением сведений о генезисе культуры. Указанную дефиницию нужно закрепить в ст. 3 Закона федерального уровня, именуемого «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотрев, что предметы культурного наследия могут быть признаны частью объектов культурного наследия или существовать на самостоятельной основе.

4. Принимая во внимание вышеуказанную классификацию ценностей, имеющих статус культурных, представляется целесообразным установить следующие границы их защиты и оборотоспособности:

1. предметы культурного наследия — в обязательном порядке должны быть включены в Реестр предметов культурного наследия, в котором должны быть отражены сведения об их владельце, стоимостной оценке, подлежат хранению с выполнением требований, предъявляемым к музеям, у их владельца или в музеях с возможностью ими распоряжаться по решению их владельца, имеют ограниченную оборотоспособность, могут входить в наследственную массу, быть предметом договора дарения, продажи через аукционные торги с условием о том, что государству или муниципалитету принадлежит преимущественное право их покупки, не могут быть вывезены за границу;
2. ценности, имеющие статус культурных, представляющих особую значимость, — полностью оборотоспособны, процедура их ввоза и вывоза регламентирована на законодательном уровне, их законный владелец должен иметь документальное подтверждение своих прав, если это не представляется возможным — требуется представление от владельца декларации о том, что ценность, имеющая статус культурной, поступила во владение на легитимной основе;
3. ценности, имеющие статус культурных, — полностью оборотоспособны, не требуется прохождение обязательной процедуры включения в реестры, функционирующие на государственном и муниципальном уровнях, в состав фондов, именуемых Музейным, Архивным, Библиотечным, процедура их ввоза и вывоза регламентирована на законодательном уровне.
   5. Уровень охраны ценностей, имеющих статус культурных, должен быть поставлен в зависимость от категории указанных ценностей:

1. предметы культурного наследия — в обязательном порядке должно быть проведено экспертное исследование на предмет установления их подлинности, на регулярной основе должны осматриваться специалистами по согласованию с их владельцем, государство должно финансировать траты на экспертные исследования и мероприятия по охране таких предметов;
2. ценности, имеющие статус культурных, представляющих особую значимость, — владелец несет траты на экспертные исследования и мероприятия по охране таких ценностей; если количество ценностей более ста, то государство должно финансировать траты на экспертные исследования;
3. ценности, имеющие статус культурных, — владелец несет траты на экспертные исследования и мероприятия по охране таких ценностей; если количество ценностей более двухсот, то государство должно финансировать траты на экспертные исследования.

Все указанные предложения должны быть включены в положения отечественного закона от 15.04.1993 за № 4804–1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», который необходимо переименовать в отечественный закон «О ввозе, вывозе и обороте культурных ценностей». Это позволит устранить пробельность действующего законодательства, не посягнув на права субъектов коллекционной деятельности, государственные интересы и обеспечив сохранность отечественного наследия культуры. Следует учитывать, что обеспечение сохранности, расширение и модернизация культуры представляет собой важнейшую задачу мирового масштаба, выполнение которой представляет интерес не только для государства, но и общества, социума, граждан, которым предоставлено на конституционном уровне право обеспечения беспрепятственного доступа к ценностям, имеющим статус культурных.

Литература:

1. Закон РФ от 15.04.1993 № 4804–1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета. — № 92. — 1993.
2. Приказ Россвязьохранкультуры от 14.03.2008 № 117 «О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804–1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — № 24. — 2008.
3. Луковкин К. Е. Правовое регулирование оборота культурных ценностей // Перспективы использования цифрового пространства знаний в науке и образовании: сборник научных трудов. — Казань: Общество с ограниченной ответственностью «САНТРЕМ», 2023. С. 267–273.