В статье исследуется эволюция таможенного контроля как ключевого элемента системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Рассматривается переход от традиционных методов контроля к современной системе управления рисками, основанной на принципах выборочности и цифровизации. Особое внимание уделяется анализу новых вызовов, включая проблему баланса между контрольными функциями и содействием торговле, адаптацией криминальных структур к цифровой среде, а также необходимостью гармонизации таможенных процедур на международном уровне. В работе предложены перспективные направления развития таможенного контроля, такие как внедрение сквозных цифровых платформ, переход к проактивному интеллектуальному анализу данных и совершенствование института уполномоченного экономического оператора.

Ключевые слова: таможенный контроль, цифровая трансформация, система управления рисками, внешнеэкономическая деятельность, уполномоченный экономический оператор, международная гармонизация.

Таможенный контроль является одним из краеугольных камней государственного суверенитета и неотъемлемым элементом системы регулирования внешнеэкономической деятельности. В условиях роста объемов международной торговли, усложнения логистических цепочек и появления новых вызовов, таких как транснациональная преступность, его роль многократно возрастает. Современный таможенный контроль перестал быть исключительно фискальным и запретительным барьером, превратившись в сложный, многоуровневый механизм, призванный обеспечить не только пополнение доходной части государственного бюджета, но и экономическую, продовольственную, экологическую безопасность страны.

В соответствии с п. 41 ч. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Исторически таможенный контроль ассоциировался со сплошной проверкой всех товаров и документов, что приводило к значительным временным и финансовым издержкам для бизнеса. С конца XX века произошла кардинальная смена парадигмы. Внедрение системы управления рисками (СУР) позволило перейти от тотального контроля к выборочному, основанному на оценке вероятности несоблюдения таможенного законодательства.

СУР — это современный метод таможенного администрирования, который позволяет таможенным органам сосредоточить ресурсы на наиболее значимых и рискованных направлениях, минимизируя вмешательство в операции добросовестных участников внешнеэкономической деятельности [1, с. 36]. Однако ее текущее состояние характеризуется рядом системных проблем, сдерживающих реализацию полного потенциала.

Во-первых, наблюдается недостаточный уровень автоматизации процессов выявления рисков. Значительная часть профилей рисков по-прежнему формируется и применяется с привлечением ручного труда сотрудников таможенных органов, что приводит к субъективности и высоким операционным издержкам. Отсутствие сквозной автоматизации анализа данных ограничивает возможности проактивного выявления сложных схем нарушения таможенного законодательства.

Во-вторых, сохраняется недостаточное использование технологий искусственного интеллекта и методов интеллектуального анализа данных. Современные СУР в значительной степени опираются на ретроспективный анализ и статические правила, в то время как сложные схемы контрабанды и недостоверного декларирования требуют применения прогнозной аналитики, машинного обучения и нейросетевых моделей.

Для преодоления указанных проблем и трансформации СУР в высокоэффективный инструмент обеспечения экономической безопасности необходима реализация комплекса взаимосвязанных мер.

Первоочередным направлением является повышение уровня автоматизации выявления рисков до 90 % [2, с. 13]. Достижение этой цели предполагает создание централизованных аналитических платформ, которые в автоматическом режиме агрегируют данные из множества источников (таможенные декларации, предварительная информация, данные фискальных и правоохранительных органов), производят их кросс-валидацию и формируют сигналы о потенциальных рисках [3, с. 20–24; 4, с. 315–324]. Это не только повысит объективность контроля, но и высвободит человеческие ресурсы для проведения целевых, сложных проверок.

Ключевым элементом модернизации выступает внедрение искусственного интеллекта и методов интеллектуального анализа данных. Алгоритмы машинного обучения способны непрерывно самообучаться на новых массивах информации, адаптируясь к изменяющимся условиям. Применение искусственного интеллекта позволит:

1. перейти от контроля по заранее заданным параметрам к прогнозированию рисков;
2. выявлять сложные многофакторные связи недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности;
3. в реальном времени анализировать данные (например, изображения товаров, текст договоров).

Совершенствование СУР таможенных органов лежит в плоскости ее глубокой цифровизации и интеллектуализации. Комплексная автоматизация, внедрение передовых аналитических технологий и переход на персонализированную, субъектно-ориентированную модель управления позволят не только нивелировать существующие угрозы экономической безопасности, но и создать благоприятные условия для добросовестного бизнеса, способствуя дальнейшей интеграции в рамках ЕАЭС и повышению глобальной конкурентоспособности национальной экономики.

Цифровая трансформация оказала решающее влияние на все аспекты таможенного контроля, в частности модифицировала такие направления, как: система предварительного информирования; электронное декларирование; концепция «единого окна»; автоматизация и применение искусственного интеллекта; использование инспекционно-досмотровых комплексов

Безусловно, цифровая трансформация принесла революционные изменения в таможенное администрирование. Однако, как и любой динамичный процесс, она порождает новые системные вызовы, требующие научного осмысления и выработки адекватных решений. К числу приоритетных проблем относятся:

1. Нахождение баланса контроля и содействия торговле. Чрезмерное ужесточение контроля приводит к росту транзакционных издержек, таможенным задержкам и снижению конкурентоспособности экономики. В то же время, избыточная либерализация создает риски для бюджетной безопасности и национальной экономики. Необходима разработка комплексных мер, позволяющих количественно оценивать не только фискальную эффективность, но и макроэкономический эффект от ускорения торговых операций.
2. Криминальная адаптация к цифровой среде. Наблюдается качественная трансформация правонарушений:

1. Недостоверное декларирование с использованием «серых» схем. Речь идет о сложных, замаскированных методах занижения таможенной стоимости (например, трансфертное ценообразование, посреднические операции). Противодействие им требует не столько таможенного, сколько междисциплинарного подхода на стыке финансового анализа и корпоративного права.
2. Контрабанда с применением интернет-торговли [5, с. 278] (мелкие посылки). Массированные потоки мелких посылок создают беспрецедентную нагрузку на систему. Стоимость тотального контроля одной посылки может превышать сумму взимаемых платежей, что является экономически нецелесообразным.
3. Обход санкционных режимов. Это порождает необходимость создания сложных систем отслеживания конечных бенефициаров и стран-транзита, что является задачей геополитического уровня.

3. Проблема интероперабельности таможенных систем [6, с. 272]. Различия в таможенных законодательствах и процедурах разных стран создают барьеры для международной торговли. Это приводит к дублированию документов, несогласованности требований и, как следствие, к росту издержек для мультимодальных перевозок. Требуется исследование правовых и технологических механизмов обеспечения интероперабельности — способности национальных таможенных систем к взаимодействию, в том числе в рамках таких интеграционных объединений, как ЕАЭС.

Динамика современных глобальных экономических процессов, характеризующаяся ростом объемов международной торговли, усложнением логистических цепочек и цифровизацией бизнес-моделей, объективно требует перманентной эволюции системы таможенного контроля. Сложившийся инструментарий, несмотря на его значительную модернизацию, сталкивается с новыми вызовами, которые нивелируют его эффективность. В этой связи, центральным вопросом является не столько констатация существующих проблем, сколько выработка консолидированного видения перспективных направлений развития таможенного контроля в плоскости создания интеллектуальной, сквозной и доверительной системы. К их числу относятся:

1. Сквозные цифровые платформы: от «единого окна» к «единой экосистеме». Речь идет уже не просто об обмене данными, а о создании целостной цифровой среды, объединяющей всех участников внешнеэкономической деятельности: таможенные, налоговые и фитосанитарные органы, банки, логистические операторы, экспортеров и импортеров. Данные, загруженные в систему одним участником, становятся доступны всем уполномоченным сторонам в режиме реального времени. Это требует широкого внедрения технологий распределенных реестров для обеспечения неизменяемости, прозрачности и отслеживаемости цепочек поставок.
2. Переход от СУР к «проактивному интеллекту». Современная СУР должна эволюционировать в систему прогнозного анализа. Помимо таможенных деклараций, необходимо анализировать данные с IoT-устройств [7, с. 6] (датчики температуры, геолокации), финансовые транзакции, новостные потоки и данные из социальных сетей. Алгоритмы должны не только выявлять известные шаблоны нарушений, но и обнаруживать и прогнозировать возникновение новых схем.
3. Институт уполномоченного экономического оператора (УЭО): от упрощений к стратегическому партнерству. Институт УЭО должен быть переосмыслен. Переход от предоставления отдельных упрощений к формированию класса «стратегических партнеров» таможенной службы. Для таких компаний возможен переход на полностью доверительный, заявительный режим контроля с проведением аудита постфактум. Это создаст мощный экономический стимул для бизнеса к максимальной прозрачности и самособлюдению законодательства.

Проведенное исследование демонстрирует, что современный таможенный контроль претерпел значительную трансформацию, вызванную процессами цифровизации и глобализации. Несмотря на внедрение передовых технологий, таких как система управления рисками, электронное декларирование и инспекционно-досмотровые комплексы, сохраняется ряд системных вызовов. К ним относятся необходимость поиска баланса между контрольными функциями и стимулированием международной торговли, противодействие новым формам правонарушений в цифровой среде, а также обеспечение интероперабельности таможенных систем на международном уровне. Перспективы развития таможенного контроля связаны с созданием интегрированных цифровых экосистем, внедрением прогнозной аналитики на основе больших данных и углублением доверительных механизмов взаимодействия с бизнесом. Дальнейшая эффективность таможенного контроля будет определяться способностью таможенных администраций адаптироваться к динамичным изменениям глобальной экономики, сохраняя при этом баланс между фискальными, защитными и стимулирующими функциями.

Литература:

1. Изгагина Т. Ю. К вопросу об эффективности системы управления рисками в таможенной сфере // Современная наука. — 2022. — № 2. — С. 35–40.
2. Коварда В. В. Совершенствование системы таможенного контроля посредством ее перспективной цифровизации в рамках развития системы обеспечения экономической безопасности России / В. В. Коварда, Р. А. Лаптев // Вестник евразийской науки. — 2020. — Т. 12, № 4. — 21 с.
3. Гребенник П. Д. Механизм правового регулирования таможенного контроля в РФ: проблемы реализации / П. Д. Гребенник, В. В. Костылев // Тенденции развития науки и образования. — 2024. — № 108–5. — С. 20–24..
4. Костылев В. В. Организационно-правовые проблемы осуществления контроля и надзора в публичном управлении // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. — 2022. — Т. 8 (74), № 2. — С. 315–324.
5. Александрова Л. И. Применение информационных технологий для противодействия преступлениям в таможенной сфере // Цифровые технологии в борьбе с преступностью: проблемы, состояние, тенденции: Сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 27 января 2021 года. — Москва: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Университет прокуратуры Российской Федерации», 2021. — С. 276–282.
6. Деркач Н. Е. Актуальные проблемы формирования доходов федерального бюджета, администрируемых ФТС России, в системе национального экономического суверенитета государства в условиях глобальных вызовов / Н. Е. Деркач, С. А. Старых // Управленческий учет. — 2025. — № 7. — С. 270–275.
7. Афонин Д. Н. Интернет вещей при таможенном контроле за контейнерными перевозками // БИТ. — 2024. — № 1 (29). — С. 5–9.