The article examines the impact of the new economic policy on the socio-economic development of the Khabarovsk Territory, including within the framework of the implementation of preferential regimes for priority development territories and the free port of Vladivostok. The validity of the application of preferential regimes to enterprises of mining and transport and logistics complexes is analyzed.

Keywords: socio-economic development, a turn to the East, preferential regimes, investment policy, the Russian Far East.

Развитие субъектов Дальневосточного федерального округа уже двенадцать лет является «национальным приоритетом развития на весь XXI век» [3].

Достижение стабильного социально-экономического развития регионов Дальнего Востока неразрывно связано с реализацией активной инвестиционной деятельности за счет обеспечения модернизации производства, создания дополнительных рабочих мест, развития базовых отраслей экономики регионов. В связи с чем одной из основных целей реализации «новой экономической политики» в отношении Дальнего Востока выступает привлечение инвестиций в макрорегион [2].

В рамках обеспечения достижения данной цели на территории Дальнего Востока действуют особые преференциальные режимы: территории опережающего развития (ТОР), свободный порт Владивосток (СПВ), Курильские острова Российской Федерации (КОРФ), Арктическая зона Российской Федерации (АЗРФ), на которых инвесторы могут воспользоваться налоговыми льготами, пониженными страховыми тарифами, административными и иными преференциями. Также с 2025 года в целях привлечения в страну иностранных инвестиций прорабатывается преференциальный режим международных территорий опережающего развития (МТОР) [1].

На сегодняшний день в Хабаровском крае действуют два преференциальных режима: ТОР и СПВ. Всего на территории края по состоянию на начало октября 2025 г. осуществляют деятельность 148 резидентов преференциальных режимов, в том числе 124 резидента ТОР и 24 резидента СПВ, объем заявленных инвестиций в рамках ТОР и СПВ составляет более 680 млрд. рублей (фактический объем инвестиций составил около 399 млрд. рублей), количество создаваемых рабочих мест — 25 тыс. единиц (создано — 17 тыс. рабочих мест).

Согласно данным Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики основными отраслями специализации ТОР «Хабаровск» являются промышленное производство, транспортно-логистический комплекс и сельское хозяйство [5]. Вместе с тем промышленный комплекс включает в себя добычу полезных ископаемых, обрабатывающую промышленность, энергетический комплекс, водоснабжение и водоотведение в связи с чем требуется проведение качественного структурного анализа видов экономической деятельности резидентов ТОР «Хабаровск» (рисунок 1). Так по состоянию на начало октября 2025 г. основная доля привлекаемых резидентами ТОР инвестиций на территорию края обеспечена за счет добывающего сектора промышленного производства (более 45 % от объема заявленных инвестиций и около 66 % от объема осуществленных инвестиций).

Рис. 1. Структура инвестиций резидентов ТОР «Хабаровск»

Следующей по удельному весу в объеме инвестиций резидентов ТОР «Хабаровск» является обрабатывающая промышленность (21–25 %), однако при исключении объемов капитальных вложений по Амурскому гидрометаллургическому комбинату, осуществляющему производство золота в слитках (Сплав Доре) доля инвестиций в отраслях обрабатывающей промышленности не превысит 10 % (9 % от заявленных инвестиций, 4 % — от осуществленных инвестиций).

Третье место по доле инвестиций в общем объеме капитальных вложений резидентов ТОР занимает транспортно-логистический комплекс. Крупнейшими проектами в транспортно-логистическом комплексе являются инвестиционный проект по строительству Тихоокеанской железной дороги и порта Эльга в Тугуро-Чумиканском районе и Международного аэропорта в г. Хабаровске.

Стоит отметить, что Тихоокеанской железной дороге и морскому порту Эльга предоставлено резидентство на территории опережающего развития «Хабаровск» к заключительному этапу реализации проекта. Строительство морского порта Эльга и Тихоокеанской железной дороги, соединяющей Эльгинское угольное месторождение в Республике Саха (Якутии) с Охотским морем, является крупнейшим частным инвестиционным проектом, реализуемым на территории Хабаровского края. Для Республики Саха данный проект предоставляет возможность беспрепятственного, неограниченного загруженностью Восточного полигона выхода к морю для экспорта продукции в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Хабаровский край же выступает здесь как транзитный коридор, не получающий значительных экономических и бюджетных эффектов.

Однако в последующем в случае реализации инвестиционного проекта по строительству Тихоокеанского гидрометаллургического комбината по переработке железной руды, предполагаемое место размещения которого находится вблизи Тихоокеанской железной дороги, предприятию будет обеспечен выход к морю для последующей транспортировки в другие порты Хабаровского края, регионы Российской Федерации и другие страны, что упростит транспортировку продукции Хабаровского края, производители которой размещены в северных районах края.

Сложившаяся ситуация в структуре привлекаемых в рамках территорий опережающего развития инвестиций указывает нас на существующую заинтересованность инвесторов в реализации на территории края в рамках преференциальных режимов инвестиционных проектов в транспортно-логистическом и горнодобывающем комплексах, что в некоторой степени противоречит основным вехам политики «разворота на Восток», представленной Президентом Российской Федерации в рамках Послания Федеральному Собранию Российской Федерации в 2013 году [1], которые заключаются в создании сети специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевых производств.

Преференциальные режимы, по мнению научных и государственных деятелей, играют достаточно значимую роль в формировании благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, что в дальнейшем обеспечивает территориям (регионам, макрорегионам, странам) достижение устойчивого социально-экономическое развития.

В структуре инвестиций в основной капитал Хабаровского края инвестиции, привлекаемые в рамках преференциальных режимов, занимают достаточно высокий удельный вес: по итогам 2024 года доля инвестиций резидентов ТОР и СПВ в общем объеме занимает около 16 %. В основном это инвестиционные вложения в рамках проектов по строительству горно-обогатительного комбината на Малмыжском месторождении, Тихоокеанской железной дороги и порта Эльга, являющихся резидентами ТОР.

В целом объем капитальных вложений в край в 2024 году составил 625,6 млрд. рублей (132,5 % к уровню 2023 года) [6]. За весь период реализации «новой экономической политики» в отношении Дальнего Востока объем капитальных вложений в регион вырос в 2 раза (наибольший прирост объема инвестиций отмечается в 2018–2020 гг., 2023–2024 гг.). Здесь также необходимо учесть структуру инвестиционных вложений по видам экономической деятельности. Основными инвестируемыми отраслями традиционно являются транспортно-логистический и горнодобывающие комплексы.

В ходе проведения анализа видов деятельности предприятий, которым предоставляется резидентство ТОР, а также показателей структуры и динамики инвестиционных вложений в экономику Хабаровского края возникает вопрос о целесообразности предоставления резидентства ТОР горнодобывающим предприятиям и транспортно-логистическим компаниям.

Сущность предоставления преференций в рамках территорий опережающего развития заключается в привлечении инвесторов (предпринимателей) для реализации инвестиционных проектов (размещения бизнеса) на данной территории, а не на других, тем самым стимулируя развитие экономики региона. В таком случае, по мнению автора, инвестиционные проекты в горнодобывающем секторе и часть проектов в транспортно-логистическом комплексе могли быть реализованы и без предоставления налоговых льгот, льгот по страховым взносам и иных преференций. Так, например, размещение горнообогатительного комбината на определенной территории обусловлено наличием месторождения (залежей полезных ископаемых) на данной территории, а строительство горнообогатительного комбината в одном регионе при добыче полезного ископаемого в другом регионе нерационально.

В текущей же ситуации регион теряет достаточно большой объем налоговых доходов от крупномасштабных проектов, получивших резидентство ТОР, ввиду отсутствия необходимости уплачивать налог на прибыль, налог на добычу полезных ископаемых или уплаты данных налогов по минимальным ставкам.

Рассмотрим экономический эффект реализации «новой государственной политики» в отношении Дальнего Востока в Хабаровском крае. За период с 2014 по 2024 год, по оценке, экономика региона выросла на 12,6 %, среднегодовой темп роста за данный период составил 101,3 % [7]. В целом можно сказать, что последние 10 лет в крае почти отсутствовал рост экономики.

Усугубляет данную ситуацию структурное изменение экономики Хабаровского края. Экономика края, в отличие от других субъектов Дальневосточного федерального округа, является диверсифицированной, основанной на развитом промышленном производстве (более 30 % отгруженной продукции обрабатывающей промышленности в ДФО приходится на Хабаровский край, что является фундаментом устойчивого развития региона даже в кризисные моменты [7]. Однако в условиях сложившихся интересов инвесторов в реализации на территории края проектов в горнодобывающем и транспортно-логистическом отраслях экономика края перестраивается на транспортно-сырьевую модель.

В связи с вышеизложенным необходимо пересмотреть условия предоставления резидентства преференциальных режимов. Так одним из предложений может выступить прекращение предоставления преференций горнодобывающим компаниям на создание горно-обогатительных комбинатов, а вместо этого предоставлять резидентство уже существующим предприятиям на развитие высокотехнологичных производств (внедрение автоматизированной и беспилотной техники, осуществление геологоразведочных работ, в том числе с помощью беспилотных систем, внедрение цифровых технологий и систем мониторинга для повышения эффективности производства и безопасности сотрудников, производство оборудования, инструментов и прочее).

Литература:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 31.07.2025 № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: http://government.ru/docs/all/160264/ (дата обращения: 10.10.2025).
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2020 № 2464-р «Об утверждении Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года». URL: https://docs.cntd.ru/document/565853199 (дата обращения: 10.10.2025).
3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2013. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155646/ (дата обращения: 10.10.2025).
4. Федеральный закон Российской Федерации от 31.07.2025 № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/docs/all/160264/ (дата обращения: 10.10.2025).
5. Официальный сайт Корпорации Развития Дальнего Востока и Арктики (КРДВ). URL: https://erdc.ru (дата обращения: 10.10.2025).
6. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат). URL: http://rosstat.gov.ru (дата обращения: 11.10.2025).
7. Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу. URL: http://27.rosstat.gov.ru (дата обращения: 11.10.2025).