В юридической науке отмечается, что в России сформировалась уникальная модель прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии. В системе органов прокуратуры особую роль занимают специализированные природоохранные прокуратуры.

Для совершенствования организации работы в данном направлении был принят Приказ Генпрокуратуры России от 15.04.2021 № 198 (ред. от 25.11.2022) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» [1], в котором определены основные направления и механизмы прокурорского надзора за соблюдением экологического законодательства. Среди приоритетных задач такого надзора выделяется обеспечение гарантированного права граждан на благоприятную окружающую среду и получение достоверных сведений о её состоянии, а также защита интересов лиц, пострадавших от экологических правонарушений.

Что касается прокурорского надзора за соблюдением водного законодательства, то, в данном случае сталкиваются с рядом затруднений, имеющих как нормативный, так и практический характер. Наиболее существенными проблемами являются:

1. Наличие юридических противоречий между положениями Водного кодекса РФ и другими нормативными актами, в частности — нормами, регулирующими деятельность во внутреннем водном транспорте, что порождает сложности в правоприменении;
2. Незаполненные пробелы в правовом регулировании. Например, отсутствие нормативного определения зон экологического бедствия и четких параметров оценки экологической безопасности водных объектов;
3. Трудности в привлечении виновных лиц к ответственности, а также в установлении причинителей вреда и источников загрязнения водных объектов.

Показателен случай с выявлением возможного попадания загрязнённых стоков в Шершневское водохранилище — основной источник питьевого водоснабжения г. Челябинска. После распространения видеозаписи в социальных сетях о сбросе сточных вод специалисты Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, регионального Минэкологии и природоохранной прокуратуры провели обследование, установив, что площадь загрязнения сократилась, но источники сброса определить затруднительно. Данный пример демонстрирует сложность оперативного выявления виновных лиц и необходимость совершенствования механизмов прокурорского реагирования. То есть независимо от объема загрязнений проблематично найти источник и виновных данных загрязнений.

Проблемы, выявленные в ходе прокурорского надзора, тесно связаны с глобальной тенденцией дефицита пресной воды. Так, по данным статьи эколога, Марины Поповой, опубликованной в интернет-издании «N + 1» в 2025 году, в журнале Nature Communications были представлены прогнозы, согласно которым «к 2030 году 35 % регионов, находящихся в зоне риска дефицита пресной воды, столкнутся с водным кризисом: в течение четырёх лет подряд они будут испытывать нехватку осадков, падение речного стока, истощение водохранилищ и рост потребления воды. К концу века кризисные события затронут до 74 % таких регионов, а 14 % водохранилищ мира могут пересохнуть». По оценкам авторов исследования, к концу 21 века нехватку пресной воды будут испытывать 753 миллиона человек, из которых 467 миллионов проживают в городах, где предложение воды не поспевает за спросом.

Эти прогнозы подтверждают актуальность и социальную значимость прокурорского надзора в водной сфере. Даже в России, где водные ресурсы традиционно считаются обильными, министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов в июле 2025 года подчеркнул, что «дефицит пресной воды является одной из глобальных угроз, затрагивающих и нашу страну». Это свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы и усиления прокурорского надзора за исполнением водного законодательства для предотвращения экологических катастроф и обеспечения устойчивого водопользования.

Таким образом, повышению эффективности прокурорского надзора в данной сфере могут способствовать: устранение нормативных пробелов и внесение соответствующих изменений в законодательство; оптимизация распределения контрольных полномочий между органами прокуратуры и другими надзорными ведомствами; системный мониторинг состояния законности в сфере охраны водных объектов и выявление наиболее распространённых нарушений для целенаправленного принятия мер прокурорского реагирования.

Литература:

1. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. № 198 (в ред. от 25. 11. 2022 г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2021. — № 21. — Ст. 3641.
2. «74. ру» — официальный сайт Челябинска (Shkulev Holding) // Зарегистрировано: Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (реестровая запись ЭЛ № ФС 77–84676 от 06.02.2023): сайт. — URL: https://74.ru/text/ecology/2025/08/15/75831597/ (дата обращения: 02.11.2025).
3. Попова. М. Каждому седьмому водохранилищу предрекли пересыхание к концу века / М. Попова // журнал Nature Communications «N + 1» 2025: сайт. — URL: https://nplus1.ru/news/2025/09/29/water-scarcity?ysclid=mhmdsj0cze125530806 (дата обращения: 30.10.2025).