Анализ деятельности таможенных органов проводится с использованием установленной системы показателей, каждый из которых призван объективно, в полном объеме и статистически значимо обосновать результаты работы за определенный момент времени. В свою очередь, оценка показателей работы по всем направлениям деятельности включает в себя комплекс действий по обоснованию целесообразности утверждаемых показателей, формированию методики их расчета, установлению фактических значений, а также методическое обеспечение сравнения полученных значений с запланированными с последующим выявлением недостатков и преимуществ деятельности таможенных органов.

С целью мониторинга деятельности таможенных органов выявление перспектив и проблем реализации их работы, важное значение приобретает определение порядка нормативного регулирования анализа показателей их деятельности. Стоит подчеркнуть необходимость роли государства в регламентации основных показателей, методики их расчета, определения функционального назначения для обеспечения соблюдения основных принципов оценки таможенных органов. К последним можно отнести единообразие, объективность и действенность, позволяющие исключить беспристрастное отношение к работе таможенных органов, и, как следствие, обеспечивающие получение достоверных результатов анализа.

Рассмотрим процесс становления действующей системы показателей деятельности таможенных органов в призме нормально-законодательного регулирования обеспечения процесса анализа результатов таможенных органов.

В первую очередь отметим, что законодательно в целом оценка деятельности таможенных органов приобрела практику особого влияния сравнительно недавно. Как известно, первым нормативно-правовым документом, регламентирующим порядок анализа результатов работы таможенных органов, был приказ ГТК РФ от 09.01.1998 № 8 «Об утверждении методики проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации». Ключевым назначением данного документа являлся анализ и сравнение эффективности таможенных органов, условие функционирования которых были сопоставимы. Более того, данный приказ обеспечивал выявление резервов и проблем функционирования таможенных организаций. Комплексно систему нормативно-правовых актов можно представить на рис. 1.

Рис. 1. Система нормативно-правового регулирования оценки деятельности таможенных организаций [1, с. 136]

Исходя из рис. 1, первая группа документов направлена на регламентацию действий по осуществлению анализа, основной целью которого является выяснение, насколько эффективно, качественно и в соответствии с установленными критериями осуществляет свою деятельность руководитель ФТС России. В рамках данной группы основное значение приобретает Указ Президента РФ № 1276, который с 10.09.2012 определил направления оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию условий, благоприятных для ведения предпринимательской деятельности.

В соответствии с данными документами в 2012 году Правительство РФ утверждает распоряжениями № 2096-р и № 2550-р перечень показателей и методику расчета их целевых значений, необходимых для анализа эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти. Однако действие названных актов признало утратившим силу распоряжением Правительства РФ от 10.04.2014 № 570-р, которое утверждало одновременно и показатели, и вышеуказанную методику.

На основе данных нормативно-правовых актов за период 2012–2020 годов ФТС России утверждала соответствующие приказы, регламентирующие непосредственно перечни показателей и методики определения их значений.

Не сложно догадаться, что для обеспечения качественной оценки таможенных органов необходима регламентированная система показателей, которые в полной мере отражали бы достижение таможенных органов по всем реализуемым ими функциям и обязанностям.

Одним из первых документов, который установил укрупненный перечень направлений оценки эффективности таможенных органов, стало распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации».

Говоря в целом об актах, устанавливающих порядок проведения оценки деятельности таможенных органов, как уже было показано на рис. 1, в данном случае их можно разделить на две группы. Первая группа документов включает в себя такие акты, как Федеральный закон от 03.08.2018 № 289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановление Правительства РФ от 29.09.2012 № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга».

Статья 266 Федерального закона № 289 устанавливает ключевые критерии оценки работы таможенных органов. Приказ Минфина России от 18.03.2024 № 24н «Об определении Перечня показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, Порядка и методики их мониторинга, а также порядка участия в таком мониторинге лиц, указанных в части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждает систему показателей в соответствии с указанными в законе критериями. Данный перечень показателей служит основной базой первоначальной оценки качества выполняемых таможенными органами функций [4].

Вторая же группа нормативной базы для проведения анализа деятельности таможенных органов отражает акты, регламентирующие одно из ключевых направлений аналитической деятельности в таможенной службе — внутриведомственную оценку.

Положения внутриведомственной оценки таможенных органов определяются нормативно-правовыми актами ФТС России, принятыми на основании актов вышестоящих органов, компетентных в реализации анализа и контроля деятельности таможенных органов.

Первоначальная внутриведомственная оценка была представлена контрольными показателями эффективности деятельности таможенных органов (далее — КПЭД), утверждение которых датируется с принятием приказа ФТС России от 29.12.2004 № 450 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений на 2005 год». Сущность контрольных показателей заключалась в оценке эффективности реализации региональными таможенными управлениями (далее — РТУ) и таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России (далее — ТНП), возложенных на них функций и обязанностей. Однако данная система была не вполне совершена для получения достоверных результатов. В связи с этим, приказом ФТС России от 29.03.2009 № 625 утверждается новая система, включающая две группы показателей — контрольные (КПЭД) и аналитические (далее — АПЭД). АПЭД также предназначены для оценки эффективности РТУ и ТНП, однако они используются и в целях признания текущих показателей в дальнейшем в качестве контрольных. Одной из причин разработки и внедрения новой номенклатуры показателей можно связать с тем, что некоторые контрольные показатели по истечении времени утрачивали способность отражать эффективность таможенного органа, однако их значения использовались для проведения анализа по определенному направлению деятельности, в результате чего целесообразным представлялось перевести данные показатели в аналитические.

Подобная система показателей эффективности была построена на принципе ежегодного определения значений анализируемых показателей, в связи с чем была распространена практика смены одноименных приказов, которые отражали запланированные значения на соответствующий период.

В скором времени Правительством РФ были разработаны методические рекомендации по усовершенствованию функционирования таможенных органов с целью оптимизации финансового обеспечения их деятельности, которые заложили предпосылки коренной модернизации системы оценки работы таможенных организаций. Так, приказом ФТС России от 24.02.2016 № 345 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2016 год» была введена новая система показателей оценки, представленная тремя группами — показатели результативности и эффективности, а также индикативные показатели. Подобная система приблизила мониторинг деятельности таможенных органов к более комплексному анализу результативности и эффективности, а последние показатели, в свою очередь, стали рассматриваться, как отдельная область контроля.

Однако с вновь веденными положениями практика использования КПЭД и АПЭД оставалась, но актуальность и результативность ее постепенно утрачивала силу, что в большей степени затрудняла работу аналитических подразделений таможенных органов по расчету значений всех действующих показателей. Полная отмена использования системы КПЭД и АПЭД произошла в 2017 году, что подтверждает приказ ФТС России от 02.12.2016 № 2270, определяющий значение показателей на 2017 год.

Следующим шагом в совершенствовании существующей системы показателей работы таможенных органов было принятие приказа ФТС России от 19.01.2017 № 86, определивший порядок действий должностных лиц таможенных органов по разработке указанных выше показателей, а также — мониторинг исполнения данных показателей. Наряду с данным актом вступает в силу приказ ФТС России от 30.10.2017 № 1720, утверждающий показатели результативности и эффективности органов Центрального аппарата, территориальных таможенных органов и в целом деятельности ФТС России. Данный акт остается актуальным при осуществлении анализа таможенной службы и на сегодняшний день. Он позволяет охарактеризовать деятельность таможенных органов по основным направлениям, таким как фискальная, расходно-финансовая, правоохранительная, а также деятельность по реализации таможенного оформления и проведению таможенного контроля.

Важно отметить, что подобная система под показателями эффективности понимает показатели, которые характеризуют результаты деятельности таможенных органов по сравнению с затраченными разного рода ресурсами, что неоднократно было представлено нами в первом параграфе данной работы. В свою очередь, показатели результативности представляют собой «итоговые общественно значимые результаты», в достижении которых активное участие принимают таможенные органы. Показатели результативности и показатели эффективности представляют комплексную оценку работы таможенных организаций, результатом которой является расчет интегрального показателя. Этот момент необходим в понимании и умении обосновать нормативное определение данных показателей в одних документах, отражающих совместные перечни и методики расчета.

В последующем был утвержден приказ ФТС России от 29.12.2020 № 1159 «Об утверждении показателей результативности, эффективности деятельности и индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен» включавший перечень всей трехуровневой системы показателей оценки. Однако с начала 2022 года применяется практика определения перечней показателей результативности и эффективности отдельно от индикативных показателей. Это подтверждает вступившие в силу соответственно приказ ФТС России от 15.02.2022 № 99, определяющий показатели результативности и эффективности, и приказ ФТС России от 28.02.2022 № 141, утверждающий перечень индикативных показателей РТУ и таможен.

Тем не менее, действие приказа № 99 было отменено с вступление в силу приказа ФТС России от 28.12.2022 № 1080, как правило, обладающим одноименным названием, но учитывающим изменения, вносимые в предыдущие приказы, и утверждающим новые перечни показателей результативности и показателей эффективности РТУ и таможен.

Таким образом, проведя анализ процесса становления используемой на сегодняшний день системы показателей работы таможенных органов, следует отметить, что черты и характеристики, свойственные настоящей методике оценки эффективности и результативности деятельности, были сформированы под влиянием факторов, во многом определяющих эволюцию принципов нормативного обоснования поэтапной системы действий и правил, составляющих оценку результатов работы. Именно сопоставимый им уровень законодательного регулирования определяет перспективные векторы развития существующей системы показателей.

Из вышесказанного следует, что порядок расчета фактических значений показателей и их сравнение с установленными значениями определяется положениями приказов Федеральной таможенной службы, формирующих методику расчета и оценки выполнения показателей, содержание которой представлено на рис. 2.

Рис. 2. Методика оценки деятельности таможенных органов [3, с.98]

Как видно из общей методики оценки показателей деятельности (рис. 2) для отдельно взятого таможенного органа по каждому показателю результативности и эффективности устанавливаются плановые значения их выполнения поквартально, что утверждается внутренним законодательным документом. Далее по истечению отчетного периода сравнивают фактические значения с плановыми и оценивают уровень отклонения.

На данный момент широкое использование получает метод интегральной, или итоговой оценки деятельности таможенных органов на базе рейтингового анализа. Этапы данной методики заключаются в следующем [4]:

1. В целях расчета итоговой оценки деятельности таможенного органа для каждого невыполненного показателя результативности (эффективности) деятельности вычисляется относительное отклонение фактического (достигнутого) значения от установленного значения по формуле (1):

где — фактическое значение показателя результативности (эффективности) деятельности;

— установленное значение показателя результативности (эффективности) деятельности.

2. Оценка деятельности территориального таможенного органа осуществляется по двум группам показателей и учитывает следующие удельные веса групп показателей:

показатели результативности — 60 %;

показатели эффективности — 40 %.

3. Значение коэффициента результативности деятельности таможенного органа рассчитывается по формуле (2):

где N — количество установленных показателей результативности деятельности (за исключением показателей, которые не рассчитываются или не оцениваются);

— относительное отклонение фактического значения i-го показателя от установленного значения;

R — количество невыполненных показателей результативности деятельности.

4. Значение коэффициента эффективности деятельности таможенного органа рассчитывается по формуле (3):

где M — количество установленных показателей эффективности деятельности (за исключением показателей, которые не рассчитываются или не оцениваются);

— относительное отклонение фактического значения i-го показателя от установленного значения;

E — количество невыполненных показателей эффективности деятельности.

5. Значение интегрального показателя деятельности таможенного органа рассчитывается по формуле (4):

6. Оценка деятельности таможенного органа в зависимости от значения интегрального показателя определяется следующим образом:

«отлично», если Э составляет не более 0,2;

«хорошо», если Э составляет более 0,2, но не более 0,4;

«удовлетворительно», если Э составляет более 0,4, но не более 0,6;

«неудовлетворительно», если Э составляет более 0,6.

Следовательно, интегральная оценка деятельности таможенных органов позволяет комплексно объективно оценивать возможные резервы повышения эффективности работы, а также места проблем и трудностей реализации поставленных задач. Далее результаты оценки используются для принятия управленческих решений по минимизации имеющихся и предположительных факторов риска угроз невыполнения установленных задач и планов.

Подводя итоги анализа методики расчета и оценки показателей деятельности таможенных органов, сформируем перечень инструментария, используемого при оценке деятельности таможенных органов:

1. Формирование ежеквартальных отчетов по выполнению показателей результативности, показателей эффективности и индикативных показателей деятельности РТУ и таможен.
2. Проставление итоговых оценок по выполнению каждого показателя результативности и эффективности подчиненными таможнями.
3. Формирование рейтинга подчиненных таможен по значениям интегральной оценки.
4. Анализ причин невыполнения каждого показателя по каждому таможенному органу.
5. Формирование рейтинга подчиненных таможен по каждому индикативному показателю [1, с. 406].

Таким образом, сейчас значимость оценки эффективности и результативности деятельности таможенной службы существенно возросла, поскольку она влияет на достижение основных направлений работы таможенных органов, определенных в соответствии с государственными целями и интересами. Это подтверждает рассматриваемая нами система показателей эффективности и результативности, развитие которой демонстрирует улучшение деятельности таможенных органов и необходимость объективного и своевременного анализа их работы. Следовательно, эффективность таможенных органов связана с правильным выбором и распределением приоритетности задач, что отражается в согласовании целей таможенной службы с общими целями государственного регулирования, а также в достижении целевых показателей при рациональном использовании имеющихся ресурсов.

Литература:

1. Гупанова Ю. Е. Экономика таможенного дела / Ю. Е. Гупанова, С. В. Курихин, В. П. Смирнов и др.: учебник М.: РИО Российской таможенной академии, 2021. 442 с.
2. Зиновкина А. Р., Карпенко Н. В. Совершенствование оценки эффективности деятельности таможенных органов в современных условиях // Молодая наука Сибири. 2024. № 1 (23). С. 1–8.
3. Иброхимов Д. Ф. Порядок оценки эффективности деятельности таможенных органов с помощью системы показателей // Научно-практический журнал «Аsпирант». 2020. № 6 (57). С. 97–100.
4. Приказ Минфина России от 18.03.2024 № 24н «Об определении Перечня показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, Порядка и методики их мониторинга, а также порядка участия в таком мониторинге лиц, указанных в части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
5. Приказ ФТС России от 28.12.2022 № 1080 «Об утверждении показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
6. Официальный сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru. (дата обращения: 06.11.2025).