The article analyzes the stages and specific features of judicial reform in Russia between 1990 and 2000. It identifies the reform's purpose and prerequisites. The relevance of this topic stems from the development of the judiciary as an independent branch of government in the context of the separation of powers and the formation of a rule of law in the post-Soviet period. The study begins with an analysis of the Resolution of the Supreme Soviet of the RSFSR of October 24, 1991, which laid the conceptual foundations for judicial reform. This document acknowledged the poor standing of the Soviet judicial system and aimed to create an independent and authoritative judiciary capable of ensuring a balance between the executive and legislative branches.

Keywords: judicial reform, rule of law, transformations, judicial system, stages of reform, reform of the Supreme Court

В начале 1990-х годов Российская Федерация приступила к осуществлению масштабных реформ в политической, экономической и социальной сферах, что существенно повлияло на последующий курс развития страны. Начался процесс создания государства и общества, основанного на принципах политического плюрализма, рыночной экономики и верховенства прав и свобод личности. Была поставлена задача формирования правового государства. Преобразования затронули и судебную систему. В обществе усиливалось понимание того, что частичные улучшения в сфере судебных процедур и правосудия не способны решить накопившиеся проблемы. Возникла необходимость в глубокой судебной реформе, базирующейся на либерально-демократических ценностях, которая должна была стать неотъемлемой частью общей перестройки государственного аппарата.

Судебная реформа в России в 1990–2000-х годах представляла собой обширный и сложный процесс переустройства советской судебной системы с целью создания структуры, отвечающей принципам правового государства и функционирования рыночной экономики. Этот процесс не был разовой мероприятием, а скорее продолжительной цепочкой нормативных и институциональных преобразований.

Актуальность изучаемой темы связана с процессом становления судебной власти как самостоятельной ветви в системе разделения властей и важного элемента правового государства, что отражает существенные перемены в постсоветский период.

Концепция судебной реформы, одобренная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года, зафиксировала низкий статус советской судебной системы по сравнению с другими государственными институтами. Главной задачей было провозглашено создание правосудия в качестве независимого и влиятельного института, способного сбалансировать исполнительную и законодательную ветви власти [1].

Формированию российской модели правового государства в рамках данного процесса уделено внимание исследованиями А. Б. Белинкова, А. Бланкенагеля, А. Г. Дугина, Б. Г. Капустина, А. Н. Медушевского и других ученых. Концепции, представленные в работах указанных исследователей, были задействованы в данной работе главным образом для целей методологии. Следует рассмотреть некоторые мнения и оценки исследователей.

По мнению А. Н. Медушевского, смена парадигмы рассматривалась как ведущий запрос после распада Советского Союза, обусловленный необходимостью обрести устойчивость, которая отражалась в общественной консолидации после двух разрушительных коллапсов государственности в течение XX века [6, с. 21]. Однако суть этого запроса варьировалась в зависимости от различных социальных групп: у одних это было выражено в нежелании любых перемен, у других — в желании защитить государство от внешнего воздействия, а у третьих — в стремлении сохранить нормы, сложившиеся в период 1990-х годов, опасаясь больших потерь при их изменении.

Для А. Г. Дугина: «судебная реформа — не технико-юридический процесс, а часть глобального идеологического проекта, направленного на демонтаж традиционной советской государственности» [4]. Согласно точке зрения А. Г. Дугина, реформа представляется как составляющая процесса «вестернизации» России, внедрённая извне в период так называемого «либерального фундаментализма» 1990-х годов. Цель проводимых преобразований заключалась не в обеспечении прав человека, а в замене существовавшей ранее советской правовой системы, базировавшейся на принципах социальной справедливости и коллективизма, на модель, ориентированную на атомарный индивидуализм, частную собственность и глобальный либерализм. Он полагает, что Россия не ограничилась простым копированием отдельных элементов, а интегрировала чужую ей правовую парадигму, которая идет вразрез с её цивилизационным кодом как государства с самобытной логикой развития.

Можно выделить два этапа проведения судебной реформы.

Первый этап ознаменовался глубокими изменениями, ставших основополагающими для формирования нынешней российской судебной системы. Временной отрезок был обусловлен распадом Советского Союза и потребностью создания нового государства, переходом от централизованной планировки экономики к рыночным отношениям, что подразумевало наличие соответствующих норм гражданского и хозяйственного законодательства, а также закреплением принципа верховенства закона в Российской Федерации (в соответствии со статьей 1 Конституции РФ 1993 года) [7, с. 8].

11 апреля 1991 года прошло объединенное совещание Президиума Верховного Суда РСФСР и Коллегии Министерства юстиции РСФСР, участниками которого стали руководители высших судебных инстанций регионов, эксперты в области права и практикующие специалисты. По итогам заседания было принято решение о созыве Съезда судей. Ключевым вопросом, предназначенным для рассмотрения на Съезде, стала тема «Концепция и ключевые нормативные документы судебной реформы».

Задача стояла в создании Концепции судебной реформы, охватывающей обновление не только процедурных аспектов и структуры судебной системы, но и трансформация прокуратуры, следственных подразделений, адвокатского сообщества, структур Министерства юстиции, а также подготовку ряда законопроектов в различных областях права. В процесс разработки проекта Концепции были привлечены специалисты из различных государственных органов, научных работников и преподаватели юридических дисциплин.

13 мая 1991 года Президиум Верховного Совета РСФСР издал распоряжение о проведении Съезда судей, тем самым продемонстрировав поддержку инициативе о созыве Всероссийского съезда судей для обсуждения и утверждения ключевых принципов судебной реформы [2].

В течение июля 1991 года специальная группа, сформированная из судей российских судов разного уровня, систематизировала полученные предложения, представив их в виде документа под названием «Предложения по концепции судебной реформы». Данный документ был опубликован в журнале «Советская Юстиция» в августе того же года и содержал описание сути, траектории и методики проведения судебной реформы, дополненного аргументацией предложенных шагов. К основным аспектам относились:

— закрепление судебной власти как самостоятельного и равноправного участника среди законодательной и исполнительной властей;

— обеспечение полной независимости судов от юстиции, оставляя только функции исполнения судебных решений в их ведении;

— снятие с суда обвинительной нагрузки и передача обязанностей по сбору и представлению доказательств сторонам процесса;

— внедрение состязательного принципа в судопроизводстве и отмена института предварительного расследования в уголовных делах;

— ликвидация ревизионных принципов в работе высших судебных инстанций, восстановление апелляционного порядка и улучшение кассационной системы;

— формирование новой структуры судебных органов, в которую вошли мировые судьи, федеральные районные и межрайонные суды, окружные суды и Верховный Суд РСФСР;

— отмена института народных заседателей с поэтапным введением суда с участием присяжных;

— пересмотр порядка назначения судей и условий завершения их полномочий, закрепление института помощников судей в качестве формы профессиональной подготовки к судебной деятельности [1].

Ключевые законодательные нововведения первого этапа включали:

— Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, до появления нового УПК реформа осуществлялась посредством внесения поправок, например, введение судебного контроля за заключением под стражу (обязательное санкционирование ареста судом) в вошедшем в силу в 1992 году — стало важным этапом обеспечения прав человека [8].

— Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» 1996 года, который определил унифицированную централизованную структуру, зафиксировал типы судов, их функции и основы правового положения судей [3].

На втором этапе судебной реформы, начиная с 2000-х наблюдалось стремление к структурированию реформенного процесса, совершенствованию результатов и интеграции судебной системы в общую схему функционирования «управляемой демократии» [5]. Этот период развивался в условиях усиления государственной власти и формирования вертикали управления, экономического подъема и стабилизации, позволившего увеличить финансирование судебной сферы, а также борьбы с коррупцией и терроризмом, объявленной приоритетами и оказавшей влияние на принятые законы.

Основные изменения и нововведения включали принятие процессуальных кодексов нового формата:

— Уголовно-процессуальный кодекс РФ (2001), который закрепил принцип состязательности сторон, расширил возможности защиты обвиняемого, установил судебный контроль на стадии предварительного следствия (например, обязательное одобрение обыска следователем). Хотя позже в него были внесены изменения, усиливающие полномочия следствия.

— Гражданский процессуальный кодекс РФ (2002), который усилил состязательный характер гражданского разбирательства.

— Арбитражный процессуальный кодекс РФ (2002), который создал современную и действенную систему для разрешения коммерческих конфликтов.

— Кодекс об административных правонарушениях (2001), упорядочивший процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях.

— Учреждение Судебного департамента при ВС РФ 1998 года, целью которого являлось обеспечение деятельности судов, способствующее улучшению финансирования и оснащения материальными ресурсами.

— Реформа Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, демонстрирующая стремление к единообразию судебной практики и централизации управления.

— Создание специализированных судов, которые рассматривались, как учреждения административных и детских судов.

Подводя итоги и давая оценку основным этапам проведения судебной реформы, можно сделать следующие выводы. В первую очередь, создана современная и многогранная судебная система, опирающаяся на конституционные принципы. Внедрены базовые элементы состязательного процесса. Разработан эффективный механизм разрешения экономических разногласий (арбитражные суды). Судебная ветвь власти превратилась в действенный инструмент защиты прав граждан при взаимодействии с государством. Значительно возрос уровень профессионализма судей и юристов.

Судебная реформа 1990-х — 2000-х годов явилась настоящей революцией в законодательстве, однако оставила след эволюции в практической реализации. Главный парадокс реформы заключается в несоответствии между заявленной независимостью судебной власти и реальностью, практика которой продолжает вызывать оживлённые дебаты в российском обществе.

Судебная реформа не может продолжаться бесконечно. Вместе с тем важно понимать, что процесс улучшения механизмов судебной власти, организации судебной системы, регламентации судопроизводственной деятельности, правового статуса судей и иных правовых норм, используемых в процессе осуществления правосудия, подобно развитию всей системы государственной власти, является непрерывным процессом и требует дальнейшего изучения, научного анализа и своевременной корректировки.

Литература:

1. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-I «О Концепции судебной реформы в РСФСР» [Электронный ресурс] // URL: https://base.garant.ru/6318369/
2. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 мая 1991 г. «О проведении Съезда судей Российской Федерации»
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 23.07.2025) «О судебной системе Российской Федерации»
4. Дугин А. Д. Четвертая политическая теория. Россия и политические идеи XXI века / Александр Дугин. — СПб.: Амфора. ТИД Амфора, 2009. 351 с.
5. Лебедев В. М., Хабриева Т. Я. Правосудие в современном мире: монография. Москва:Норма, 2019. 784 с. [Электронный ресурс] URL: https://znanium.com/catalog/product/1071794(дата обращения: 06.11.2025)
6. Медушевский А. Конституция и социальный запрос на изменения в современном российском обществе // Сравнительное конституционное обозрение. 2019 № 1 (128). С. 21–41.
7. Петухов, Н. А. Судебная система и правосудие в дореформенный период. Предпосылки судебной реформы в Российской Федерации / Н. А. Петухов, В. А. Бобренев // Российское правосудие. — 2011. — № 11. — С. 5–22.
8. Печегин Д. А. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: комментарий к новейшей действующей редакции / Д. А. Печегин. Москва: Эксмо, 2023. — 480 с.