The relevance of this study is determined by the key role of construction investments for the sustainable development of megacities and the existence of significant gaps in the scientific understanding of the regional specifics of legal regulation of this sphere in St. Petersburg. In the context of intensifying competition for investment resources, the analysis of the effectiveness of state support instruments is of paramount importance.

Keywords: construction investment; regulatory framework; public-private partnerships; tax incentives; investment climate; government investment support.

Введение

Актуальность темы научной статьи обусловлена стратегической ролью Санкт-Петербурга как одного из ключевых инвестиционных и строительных центров Российской Федерации. Устойчивое развитие городской экономики и решение жилищной проблемы напрямую зависят от объёма и эффективности инвестиций в строительный комплекс, которые, в свою очередь, нуждаются в стабильном и прозрачном правовом регулировании. В условиях высокой конкуренции за инвестиционные ресурсы между регионами, качество нормативно-правовой базы становится определяющим фактором инвестиционной привлекательности территории [1].

Анализ существующих научных трудов показывает, что проблемы правового регулирования инвестиционной деятельности в России изучаются достаточно широко. Общем теоретическим и правовым аспектам инвестирования посвящены работы [2, 3]. В то же время, региональная специфика, в частности, комплексный анализ всего спектра инструментов поддержки инвесторов именно в строительной отрасли Санкт-Петербурга, раскрыта в литературе фрагментарно. Существующие исследования часто сосредотачиваются на отдельных механизмах, таких как государственно-частное партнёрство (ГЧП), не давая целостной картины нормативного поля [3]. Таким образом, выявлен пробел, требующий системного подхода к изучению всего комплекса правовых норм, регулирующих инвестиции в строительство Санкт-Петербурга.

Целью настоящего исследования является системный анализ нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность в строительном комплексе Санкт-Петербурга, и оценка её эффективности.

Материалы и методы

В качестве основного метода выступил сравнительно-правовой анализ, позволивший сопоставить эффективность различных инструментов государственной поддержки, применяемых в Санкт-Петербурге, а также провести сравнение с отдельными практиками других субъектов РФ. Кроме того, был применён формально-юридический метод для толкования содержания норм ключевых нормативно-правовых актов [4–6].

В работе использованы статьи в научных журналах, посвящённые инвестиционной политике, градостроительному и предпринимательскому праву, что позволило интегрировать существующие научные знания в контекст данного исследования [7–9].

Результаты

Проведённый анализ позволил систематизировать нормативно-правовую базу регулирования инвестиционной деятельности в строительной сфере Санкт-Петербурга. Установлено, что её основу формирует многоуровневая система законодательства, включающая федеральные законы-рамки и развитый региональный блок. Ключевым системообразующим актом выступает Закон Санкт-Петербурга от 30.07.1998 № 185–36 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности» [6], который определяет основные принципы, условия и формы поддержки.

Кроме того, выявлен комплекс иных мер поддержки, включая предоставление государственных гарантий Санкт-Петербурга и льготы по арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности. Эти инструменты, как правило, применяются в комплексе с налоговыми стимулами для проектов, признанных стратегическими [8].

Обсуждение результатов

Полученные результаты свидетельствуют о том, что Санкт-Петербург сформировал одну из наиболее развитых в России региональных систем правового стимулирования инвестиций в строительство. Диверсифицированный подход, сочетающий фискальные и нефискальные механизмы, позволяет городу эффективно конкурировать за инвестиционные ресурсы, что соответствует его статусу как одного из ключевых экономических центров страны [10].

Сравнение эффективности выявленных инструментов позволяет сделать вывод о различной степени их результативности. Наиболее действенными, согласно проведённому анализу, являются налоговые льготы, которые создают прямой экономический эффект для инвестора и снижают капиталоёмкость проектов [7]. Механизмы ГЧП, в свою очередь, демонстрируют высокую эффективность при реализации масштабных инфраструктурных объектов, но требуют сложной юридической проработки и длительных сроков подготовки.

Однако анализ выявил и определенные противоречия. Несмотря на декларируемую комплексность, на практике инвесторы сталкиваются с фрагментарностью применения мер поддержки, когда льготы по одному основанию не всегда согласуются с условиями по иным основаниям. Это создаёт дополнительные административные барьеры, результаты анализа которых приведены в таблице 1.

Таблица 1

Сравнительный анализ преимуществ и ограничений механизмов поддержки

В целях дальнейшего совершенствования регулирования представляется целесообразным унифицировать и цифровизировать процедуры предоставления мер поддержки, создав единое «окно» для инвесторов, а также разработать специализированные программы, направленные на привлечение среднего бизнеса, для которого существующие пороговые значения инвестиций часто недостижимы.

Заключение

Проведённое исследование нормативно-правового регулирования инвестиций в объекты строительства Санкт-Петербурга позволяет сформулировать ряд выводов и практических рекомендаций.

Установлено, что Санкт-Петербург обладает развитой и многоуровневой системой правового регулирования инвестиционной деятельности в строительной сфере, основанной на сочетании федерального законодательства и специализированных региональных нормативных актов. Ключевым достижением является создание диверсифицированной системы поддержки инвесторов, включающей фискальные и нефискальные инструменты.

Анализ показал высокую эффективность налоговых льгот как основного стимулирующего механизма. Установленные пониженные ставки налогов и освобождения от налогообложения создают реальные экономические преимущества для инвесторов, осуществляющих крупные капиталовложения в приоритетные отрасли. Выявлена особая роль механизмов государственно-частного партнёрства в реализации масштабных инфраструктурных проектов.

Определены основные проблемы правового регулирования, включая фрагментарность применения мер поддержки, наличие административных барьеров и высокие пороговые значения для получения налоговых льгот, ограничивающие доступ к ним среднего бизнеса.

Перспективы развития нормативно-правовой базы видятся в следующих направлениях: унификация и цифровизация процедур предоставления мер поддержки; разработка целевых программ для средних инвесторов; совершенствование механизмов ГЧП для реализации проектов средней капиталоёмкости; создание комплексной системы мониторинга эффективности предоставляемых льгот.

Литература:

1. Семёнов, И. А. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в РФ, его проблемы и перспективы / И. А. Семёнов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2018. — № 5. — С. 191–192.
2. Величинская, Ю. Н. Принципы права: проблемы применения / Ю. Н. Величинская // Право. Журнал Высшей школы экономики. — 2022. — Т. 15, № 1. — С. 180–207.
3. Барбышева, Т. М. Развитие государственно-частного партнёрства в региональном измерении / Т. М. Барбышева // Власть и управление на Востоке России. — 2020. — № 4 (93). — С. 133–145.
4. Закон Санкт-Петербурга от 17 июня 2004 года № 282–43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования»: принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 26 мая 2004 года. — URL: https://base.garant.ru/7941613/ (дата обращения: 03.11.2025).
5. Правительство Санкт-Петербурга. Постановление от 4 июня 2014 года № 452 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге». — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?from=148163–0&req=doc&base=SPB&n=318479&rnd=S6MQDw#8AboO1VovWYk6lv8 (дата обращения: 03.11.2025).
6. Закон Санкт-Петербурга от 30 июля 1998 года № 185–36 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге». — URL: https://base.garant.ru/7953945/ (дата обращения: 03.11.2025).
7. Краснова, В. А. Регулирование инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге / В. А. Краснова // Вопросы экономики и управления. — 2015. — № 1 (1). — С. 73–77.
8. Федорова, Н. В. Формализация выбора приоритетной инвестиционной стратегии / Н. В. Федорова, И. Г. Акперов // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Управление, вычислительная техника и информатика. — 2022. — № 4. — С. 66–77.
9. Соломко, М. Н. Сравнительный анализ инвестиционных расходов бюджетов: региональный аспект / М. Н. Соломко // Вестник университета. — 2020. — № 4. — С. 166–173.
10. Государственно-частное партнёрство в России: аналитический доклад / Агентство стратегических инициатив. — URL: https://asiic.ru/wp-content/uploads/2025/06/aiik-02–2025-gotovo.pdf (дата обращения: 03.11.2025).