Housing and utilities (HUS) remains one of the most socially significant and problematic areas in the Russian Federation. The objective of this study is to develop scientifically sound and practice-oriented proposals for improving the public administration system in HUS at the prefecture level of a metropolitan administrative district, using the North-Eastern Administrative District (SVAO) of Moscow as an example. Based on the analysis, specific areas for management improvement are proposed, grouped into three blocks: organizational and managerial measures, technological measures, and communication measures. Implementation of the proposed set of measures will enable a transition from a reactive to a proactive model of HUS management in the SVAO prefecture, increase the openness and accountability of management organizations, reduce the number of emergency situations, and ultimately improve the level of satisfaction of residents with the quality of housing and utilities services.

Keywords : public administration, housing and communal services, prefecture, management organizations, digitalization of housing and communal services, municipal administration

Введение

Актуальность темы совершенствования государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) обусловлена его стратегической значимостью для обеспечения национальной безопасности и социального благополучия. ЖКХ представляет собой один из наиболее сложных и проблемных сегментов российской экономики, характеризующийся высокой степенью износа основных фондов, дефицитом инвестиционных ресурсов и сохраняющимся низким уровнем удовлетворённости населения качеством предоставляемых услуг [1]. Несмотря на последовательный курс на реформирование отрасли, заданный на федеральном уровне, практическая реализация преобразований в решающей степени зависит от эффективности работы органов власти на местах, в особенности в крупных городских агломерациях.

Особую значимость вопросы управления ЖКХ приобретают в контексте мегаполисов, где сконцентрированы огромные материальные активы и проживает значительная часть населения. Город Москва как субъект Российской Федерации и столица демонстрирует уникальный опыт организации жилищно-коммунального комплекса, основанный на централизованной системе управления, ключевым звеном которой являются префектуры административных округов. В этой связи исследование деятельности префектур, в частности Северо-Восточного административного округа (СВАО), представляется крайне важным для выявления как типичных проблем, так и успешных управленческих практик. СВАО является одним из крупнейших округов Москвы с разнородной структурой жилищного фонда, что позволяет рассматривать его в качестве репрезентативной модели для анализа [2].

Целью настоящего исследования является разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне префектуры административного округа на примере СВАО г. Москвы.

Теоретико-методологические основы и модель управления ЖКХ в СВАО

Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством в современном мегаполисе напрямую зависит от чёткости распределения полномочий между уровнями власти и используемого методологического аппарата. Система государственного управления ЖКХ в Москве характеризуется выраженной вертикалью, сочетающей централизацию стратегического планирования и децентрализацию оперативного управления. Высшим органом исполнительной власти, определяющим политику в данной сфере, является Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, который формирует единые стандарты обслуживания, утверждает тарифы и координирует реализацию капитального ремонта [2]. Однако именно на уровне административных округов, в лице префектур, происходит практическая реализация этих установок. Префектура Северо-Восточного административного округа выступает ключевым звеном, обеспечивающим взаимодействие между городскими властями, управляющими организациями (УК) и населением.

Анализ текущего состояния и проблем управления ЖКХ в префектуре СВАО

Жилищный фонд Северо-Восточного административного округа характеризуется значительной неоднородностью, что предопределяет комплекс управленческих вызовов. В СВАО ведётся активное строительство нового жилья, что создаёт диверсифицированную среду для управляющих компаний, вынужденных работать с разными типами инфраструктуры. Наиболее критичной проблемой остаётся высокий уровень износа инженерных систем, в частности, сетей теплоснабжения и водопровода, который в отдельных районах округа, таких как Отрадное и Марфино, превышает 60–70 % [2]. Это приводит к регулярным аварийным ситуациям, особенно в период подготовки к осенне-зимнему сезону, и формирует значительную нагрузку на бюджет округа и города для их ликвидации.

Проведённый анализ позволил структурировать ключевые проблемы в управленческой деятельности префектуры СВАО по нескольким направлениям. К организационным проблемам относится слабая координация между множеством управляющих организаций, действующих на территории округа. Отсутствие единой цифровой платформы для мониторинга их деятельности в режиме реального времени затрудняет для префектуры оперативное вмешательство и превентивное решение проблем. Финансово-экономические проблемы проявляются в хроническом дефиците финансирования капитального ремонта в домах старого фонда, а также в сохраняющейся высокой доле неплатежей со стороны населения, что негативно сказывается на экономической устойчивости УК [3]. Технологическое отставание выражается в неравномерном внедрении цифровых решений, таких как «умные» счётчики и системы диспетчеризации. Если в новостройках они устанавливаются повсеместно, то в домах старого фонда их внедрение носит фрагментарный характер.

Основные направления совершенствования системы управления ЖКХ в префектуре СВАО

На основе проведённого анализа проблемных зон представляется целесообразным предложить комплекс мер, направленных на совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством префектуры СВАО.

В рамках организационно-управленческого направления ключевой мерой является создание при префектуре СВАО единого Центра управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЦУ ЖКХ). Такой центр должен функционировать на основе цифровой платформы, аккумулирующей данные от всех управляющих организаций округа в режиме реального времени: о проводимых работах, аварийных заявках, показаниях общедомовых приборов учёта, исполнении предписаний и рейтингах на портале «Наш город». Это позволит перейти от реагирования на уже произошедшие инциденты к проактивному управлению, основанному на прогнозировании и предупреждении рисков [4]. Второй важной мерой в данном блоке является формализация и внедрение системы ключевых показателей эффективности (KPI) для управляющих организаций, работающих на территории округа. Эти KPI должны быть привязаны к объективным данным платформы ЦУ ЖКХ и оценкам жителей на портале «Наш город» и могут включать такие параметры, как среднее время устранения аварии, процент выполнения плановых работ, доля своевременно оплаченных счетов за ресурсы и динамика снижения количества жалоб. Результаты оценки KPI могут быть использованы префектурой в качестве основания для рекомендаций собственникам при выборе УК и распределении муниципального заказа [5].

Технологическое направление совершенствования предполагает ускоренную цифровизацию процессов. Во-первых, необходима программа массового внедрения «умных» счётчиков с автоматической передачей показаний, интегрированных в Единую информационно-аналитическую систему ЖКХ Москвы. Это не только снизит трудозатраты и исключит человеческий фактор при расчётах, но и предоставит префектуре и ресурсоснабжающим организациям точные данные для анализа потребления и выявления потерь. Во-вторых, для повышения доступности услуг и коммуникации целесообразно разработать и внедрить специализированное мобильное приложение префектуры СВАО.

Коммуникационное направление призвано преодолеть существующий разрыв между властью, управляющими организациями и жителями. Для этого необходимо реализовать программу просвещения собственников «Школа грамотного собственника» на базе районных управ. В рамках такой школы специалисты префектуры, юристы и эксперты в сфере ЖКХ могли бы разъяснять жителям их права и обязанности, механизмы взаимодействия с УК и порядок контроля за качеством услуг [6]. Другой действенной мерой является внедрение практики проведения регулярных (ежеквартальных) публичных отчётов руководителей префектуры и директоров крупнейших УК перед жителями округа в онлайн и офлайн-форматах. Такая практика повысит прозрачность деятельности и уровень публичной подотчётности управляющих организаций.

Заключение

Проведённое исследование позволило сделать ряд выводов, свидетельствующих о необходимости модернизации системы государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне префектуры Северо-Восточного административного округа. Установлено, что, несмотря на общую централизацию управления ЖКХ в Москве, на окружном уровне сохраняется комплекс системных проблем. К ним относятся: недостаточная координация между множеством управляющих организаций, высокий уровень износа инфраструктуры в районах старой застройки, технологическое отставание в части внедрения цифровых решений и низкая эффективность существующих каналов обратной связи с населением.

В качестве решения предложен комплекс взаимосвязанных мер, включающий создание Центра управления ЖКХ для проактивного мониторинга, внедрение системы KPI для УК, ускоренную цифровизацию путём установки интеллектуальных приборов учёта и разработки мобильного приложения, а также активизацию работы с населением через образовательные программы и публичную отчётность. Ожидается, что реализация предложенных мероприятий позволит перейти от реактивной модели управления, основанной на ликвидации последствий аварий и реагировании на жалобы, к проактивной, нацеленной на прогнозирование и предупреждение проблем.

Литература:

1. Шеина, С. Г. Изменения урбанистической парадигмы начала XXI века в России / С. Г. Шеина, Е. А. Олейник // Инженерный вестник Дона. — 2022. — № 12 (96). — С. 476–486.
2. Отчётность на 1 января 2023 г. / Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы. — URL: https://www.mos.ru/dgkh/documents/other-pages/finansovaya-otchetnost/view/284599220/ (дата обращения: 17.10.2024).
3. Фесуненко, А. А. Повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства на основе современных управленческих решений / А. А. Фесуненко // Молодой ученый. — 2023. — № 46 (493). — С. 136–139.
4. Мутолапов, Р. Х. Цифровизация жилищно-коммунальной сферы: современные тенденции, проблемы и мировая практика / Р. Х. Мутолапов // Естественно-гуманитарные исследования. — 2022. — № 2 (40). — С. 206–213.
5. Родин, О. А. Современные механизмы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования / О. А. Родин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2023. — № 11–2 (86). — С. 145–147.
6. Ряховская, А. Н. Теория крайностей в действии: внедрение саморегулирования в ЖКХ / А. Н. Ряховская // Проблемы современной экономики. — 2011. — № 1. — С. 260–263.