Современное развитие правовой системы Российской Федерации сопровождается усилением внимания к вопросам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Указанные категории приобретают особое значение в условиях роста социальных рисков, технологических задач и расширения перечня массовых мероприятий, оказывающих влияние на стабильность общественных отношений.

Общественный порядок и общественная безопасность выступают самостоятельными объектами административно-правовой охраны, обеспечивающими упорядоченность социального взаимодействия и реализацию прав граждан. Их защита является определяющим направлением административного права, поскольку именно административно-правовые средства позволяют оперативно реагировать на изменения общественной жизни, предупреждать правонарушения и поддерживать стабильность правового режима в государстве.

Общественный порядок отражает систему общественных отношений, складывающихся при соблюдении правовых норм, нравственных принципов и правил общежития, направленных на обеспечение спокойствия граждан, защиту их достоинства, прав и законных интересов. Общественная безопасность выражает состояние защищенности жизни и здоровья людей, имущества, а также общественных и государственных институтов от угроз противоправного либо чрезвычайного характера.

Определения исследуемых понятий содержатся в юридической доктрине. Исследователи-правоведы по сей день ведут споры о толковании и соотношении понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность», в юридической науке существует много подходов к их пониманию.

При установлении различий между общественной безопасностью и общественным порядком требуется разграничение охраняемых объектов и способов их правового обеспечения. Общественная безопасность отражает состояние защищенности жизни и здоровья людей, имущества, а также функционирования общественных и государственных структур от угроз противоправного и чрезвычайного характера. Данное состояние формируется на основе системы норм, направленных на предупреждение вреда, связанного с источниками повышенной опасности и массовыми рисками — техногенными, природными или социальными.

В научной литературе преобладает подход, согласно которому общественная безопасность охватывает отношения, направленные на защиту неопределенного круга лиц, предотвращение вреда и управление рисками, возникающими при использовании опасных веществ, технологий, объектов, а также в условиях массового скопления людей. Так, С. А. Алпатов расширяет понимание общественной безопасности, включая в ее состав элементы, такие как безопасность жизнедеятельности общества и его уклада, здоровье населения, нравственность, экологическое благополучие, безопасность транспортного движения и защиту информации в цифровом пространстве [3].

Согласно научной позиции О. В. Цыбакова, общественная безопасность представляет собой систему нормативно урегулированных общественных отношений, направленных на профилактику и устранение потенциальных угроз фундаментальным социальным благам — жизни, здоровью и имуществу членов общества [6].

Общественный порядок, напротив, представляет собой организацию повседневной общественной жизни, обеспечиваемую системой правовых и иных социальных норм. Он закрепляет правила поведения в общественных пространствах, поддерживает уважительное отношение к личности, способствует сохранению общественного спокойствия и нормальному функционированию социальных институтов. Его содержание охватывает бытовую, культурную, транспортную, рекреационную и иную среду совместного пребывания, а также нравственные установки, обеспечивающие устойчивое и безопасное взаимодействие между людьми.

Понятие «общественный порядок» в научной литературе рассматривается как система отношений, основанная на соблюдении норм права, морали и правил совместного проживания. Такая система обеспечивает спокойствие граждан, уважение человеческого достоинства и стабильную работу общественных и государственных институтов. Содержательно категория «общественного порядка» включает элементы, отражающие общественное спокойствие, моральные устои и допустимое поведение в публичных местах. Их нарушение воспринимается как посягательство на упорядоченность общественной жизни.

Л. У. Петрова подчеркивает, что под обеспечением общественного порядка подразумевается не только непосредственная защита от противоправных действий, но и меры, направленные на предотвращение различных общественных опасностей и угроз, включая естественные катастрофы, техногенные аварии и другие чрезвычайные ситуации [5].

Согласно концепции С. С. Мунтьяна, общественный порядок есть обусловленная социальными потребностями и правовыми предписаниями система общественных отношений публичного характера, гарантирующая личную неприкосновенность и общественное спокойствие посредством государственного принуждения, формируя тем самым нормативные условия для деятельности различных социальных субъектов [4].

Глава 20 КоАП РФ содержит правовые нормы, направленные на охрану как общественного порядка, так и общественной безопасности, однако законодательные дефиниции данных понятий отсутствуют [1]. Отсутствие отчетливого определения данных понятий в нормативных правовых актах может быть причиной разночтений и недопониманий в его толковании, а также может вызывать трудности в правоприменении, тем более в применении административно-деликтного законодательства.

КоАП РФ структурирует ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, объединяя соответствующие составы в отдельных главах, тем самым подтверждая их значение как самостоятельных объектов правовой защиты.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» закрепляет общие цели и принципы защиты личности, общества и государства [2]. При этом содержание понятия «общественная безопасность» формируется на основании системы специальных нормативных актов, регулирующих отдельные направления общественной жизни, которые формируют единую правовую основу обеспечения общественной безопасности, определяя направления государственной деятельности по защите жизни, здоровья и имущества граждан, а также по поддержанию стабильного функционирования инфраструктуры и общественных институтов.

Отсутствие законодательных формулировок понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность» оказывает непосредственное воздействие на качество правоприменительной деятельности. При отсутствии единых нормативных ориентиров государственные органы разрабатывают собственные правила в сфере обеспечения безопасности, что приводит к несогласованности подходов, дублированию предписаний и нормативным коллизиям.

Таким образом, общее понятие общественной безопасности в позитивном праве формируется посредством совокупности отраслевых механизмов регулирования, тогда как общественный порядок сохраняет значение общей системы общественных отношений, определяющей правила поведения в публичной сфере.

Между общественным порядком и общественной безопасностью прослеживается тесная взаимосвязь, однако их содержание различается. Общественная безопасность связана с формированием правовых и организационных механизмов, направленных на предотвращение угроз жизни, здоровью и собственности. Общественный порядок основывается на нормах социального поведения и регулирует организацию общественной жизни в повседневных условиях. Такое разграничение позволяет точнее определить сущность этих объектов, обозначить особенности их правовой охраны и сформировать эффективную систему административно-правового регулирования.

С целью устранения сложностей правоприменения и формирования единообразного подхода к толкованию категории «общественная безопасность» и «общественный порядок» представляется целесообразным законодательно закрепить определения данных понятий в КоАП РФ. Такое решение позволит обеспечить системность квалификации правонарушений — деяния, нарушающие установленные правила поведения и общественное спокойствие, будут относиться к сфере охраны общественного порядка, тогда как угрозы, возникающие от опасных объектов и массовых рисков, к сфере общественной безопасности.

Предлагается закрепить в примечании к ст. 20.1 КоАП РФ, что под общественным порядком следует понимать урегулированную правовыми нормами систему общественных отношений, обеспечивающих упорядоченность поведения людей в общественных местах, защиту чести и достоинства личности, общественной нравственности, общественного и личного спокойствия неопределённого круга лиц. Общественная безопасность означает состояние защищенности жизни и здоровья граждан, имущества, общественных и государственных институтов от массовых угроз противоправного и чрезвычайного характера, затрагивающих неопределённый круг лиц, обеспечиваемое системой правовых режимов и организационных мер.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.07.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.10.2025) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
2. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 1. — Ст. 2.
3. Алпатов С. А. Общественный порядок и общественная безопасность как объекты административно-правовой охраны // Научные исследования, разработки и практические внедрения. — Ставрополь: Общество с ограниченной ответственностью «Ставропольское издательство «Параграф», 2022. — С. 280–284.
4. Мунтьян С. С. Общественный порядок и общественная безопасность как объекты административно-правовой охраны // Молодой исследователь: вызовы и перспективы. — М., 2021. — 458 с.
5. Петрова Л. У. Общественный порядок и общественная безопасность как объект административно-правовой защиты // Наука и образование. — Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука», 2025. — С. 69–74.
6. Цыбакова О. В. Концептуальные подходы к определению понятий общественного порядка и общественной безопасности в отечественном теоретико-правовом дискурсе // Социальная политика и социальное партнерство. — 2025. — Т. 20, № 3(242). — С. 196–207.