Keywords: FGPN, TOURISM, KNM, EGRN, Altai region.
Алтайский край с его уникальным рекреационным потенциалом представляет собой репрезентативную модель для анализа специфики контрольно-надзорной деятельности МЧС России в сфере туризма. Регион характеризуется исключительным разнообразием туристических объектов. Реализация надзорных функций осуществляется органами государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в строгом соответствии с федеральным законодательством, однако имеет ярко выраженную региональную специфику, обусловленную географическими и инфраструктурными особенностями территории [3].
Анализ динамики контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КНМ) за период 2020–2025 годов позволяет выявить существенную трансформацию подходов к осуществлению надзорной деятельности. Четко прослеживаются два выраженных этапа: этап активного надзора (2020–2021 гг.) и этап системной оптимизации (2022–2024 гг.), с последующей корректировкой тенденции в 2025 году.
На первом этапе наблюдалась максимальная интенсивность надзорной деятельности. В 2021 году было проведено 2626 плановых и 2754 внеплановых контрольных мероприятий, что в совокупности составило 5380 проверок — абсолютный максимум за весь анализируемый период. Эта активность сопровождалась значительным количеством выявленных нарушений требований пожарной безопасности (18 709 в 2021 году) и выдачей 3336 предписаний.
Кардинальные изменения произошли в 2022 году, когда началось системное сокращение объемов контрольно-надзорной деятельности. Количество плановых проверок снизилось с 2626 в 2021 году до 777 в 2022 году, внеплановых — с 2754 до 1686 соответственно. Наиболее существенное сокращение зафиксировано в 2024 году, когда было проведено всего 399 плановых и 66 внеплановых мероприятий — в 13,5 раз меньше, чем в 2021 году.
Уменьшение количества контрольных мероприятий в 2024 году связано с исключением плановых проверок в отношении государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и социального обслуживания детей. Плановые проверки осуществлялись исключительно в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого риска на основании постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 [1].
Отдельным фактором, повлиявшим на динамику проверок, стала избирательная кампания. В 2023 году на основании протокола Совета Безопасности РФ проведены 1463 контрольных мероприятия на объектах, задействованных в едином дне голосования, тогда как в 2024 году подобные мероприятия не проводились.
Данные за три квартала 2025 года свидетельствуют о значительном изменении тенденции. При сохранении низкого уровня плановых проверок (194) наблюдается резкий рост внеплановых мероприятий — 1033, что уже превышает показатели 2022–2024 годов. Анализ контрольных мероприятий в частности на объектах туристической сферы выявляет аналогичную динамику. В 2020–2021 годах наблюдалась наиболее интенсивная надзорная деятельность: количество выявленных нарушений достигало 2121 и 3154 случаев соответственно, было выдано 423 предписания при высокой активности плановых (263) и внеплановых (243) проверок.
С 2022 года отмечается последовательное сокращение объемов КНМ. Количество нарушений снизилось до 1528 в 2022 году, 1473 в 2023 году и 634 в 2024 году. Количество предписаний сократилось с 423 до 59, плановых проверок — с 263 до 43, внеплановых — с 243 до 25.
Особого внимания заслуживает ситуация 2024 года, когда по всем показателям зафиксированы минимальные значения. Однако данные за три квартала 2025 года демонстрируют изменение тенденции: рост выявленных нарушений до 729 случаев, существенное увеличение внеплановых проверок до 91 при сохранении плановых на уровне прошлого года (45).
С 2016 года проведение контрольных мероприятий на объектах туризма было существенно ограничено. Основной массив проверок инициировался органами прокуратуры, а сотрудники МЧС привлекались как специалисты. Анализ 123 таких совместных мероприятий выявил тревожную картину: на 41 объекте (33,3 %) выявлено 697 нарушений. Наиболее критические нарушения касались систем противопожарной защиты: 6 объектов не имели автоматической противопожарной защиты, на 25 объектах пожарная сигнализация эксплуатировалась сверх 10-летнего срока службы без обязательных испытаний.
Отдельной системной проблемой является невыполнение требования о дублировании сигналов пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны. Из 491 туристического объекта, для которых это требование обязательно, его выполняют только 315 (около 64 %). Несмотря на регулярные уведомления, предписания игнорируются, что свидетельствует о низкой исполнительской дисциплине и отсутствии действенных механизмов принуждения.
Практика осуществления федерального государственного пожарного надзора сталкивается с системными правовыми коллизиями. В отношении объектов, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН (некапитальные сооружения, объекты на землях лесного фонда), проведение контрольных и профилактических мероприятий невозможно. Особую социальную значимость имеет нерешенность вопроса о проведении проверок в отношении некапитальных объектов отдыха детей, которые исключены из планов проверок согласно пункту 42 Положения о ФГПН [2].
Таким образом, современная система контрольно-надзорной деятельности в Алтайском крае характеризуется переходом от модели тотального контроля к риск-ориентированному надзору с последующей корректировкой подходов. Однако выявленные системные правовые коллизии создают условия для бесконтрольной эксплуатации потенциально опасных объектов туриндустрии, требуя комплексного межведомственного решения на законодательном уровне.
Литература:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 «Об утверждении положения о федеральном государственном пожарном надзоре».
- Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»
- Официальный сайт Алтайского края. — Текст: электронный. — URL: https://altairegion22.ru
