В настоящее время распространение применения беспилотных летательных аппаратов, несмотря на все вводимые государством ограничения, идёт стремительными темпами. Легальное использование БЛА в настоящее время активно происходит в сфере доставки, мониторинга противопожарного состояния лесов, для ухода за посевами, пресечения незаконных вырубок лесов.

Значение использования БЛА в сфере архитектуры и строительства также сложно недооценить — они помогают создавать точнейшие карты и 3D-модели зданий. Постоянно появляются и новые сферы их применения — к примеру, в последние годы их стали использовать при мониторинге дорожной обстановки, при обследовании энергетических объектов (линий электропередач), промышленного оборудования, расположенного в труднодоступных районах. Очевидно, что возможное использование БЛА будет развиваться и далее и будет значительно шире современных форм.

При этом правовое регулирование использования БЛА развивается по «догоняющему» принципу, — то есть тогда, когда новые технологии сначала изменяют общественные отношения, а затем уже принимаются правовые нормы, направленные на регулирование этих отношений. Можно с полным основанием утверждать, что это не только проблема отечественного законодателя, но и общемировая тенденция: технологии опережают правовое регулирование. Однако решение накапливающихся проблем всё же необходимо, иначе развитие применения БЛА может пойти по весьма «негативному» сценарию.

В регулировании эксплуатации БЛА в настоящее время есть ряд очевидных проблем, которые могут привести к негативным последствиям. Это:

— нарушение приватности при использовании беспилотных летательных аппаратов (видео- и фотосъемка лиц без их разрешения);

— опасность их столкновения с самолетом, вертолетом или другим БЛА;

— причинение вреда человеку (или имуществу) путем столкновения;

— транспортировка запрещенных веществ и контрабанда.

— шпионаж за военными или секретными охраняемыми объектами;

— получение личных данных с целью их распространения.

Негативные последствия от указанных проблем могут возникнуть как случайно (просто во время эксплуатации без ярко выраженных противоправных целей), так и быть следствием намеренных действий. Часть этих проблем решается законодателем в рамках ответственности за нарушение «Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации». [4]. Действующим российским законодательством за эти деяния предусмотрена уголовная и административная ответственность. Однако нормы об ответственности за нарушение законодательства о защите личных данных при использовании беспилотных летательных аппаратов в настоящее время не вполне достаточны, особенно в современной ситуации, когда становятся очевидными проблемы, связанные со сложностями защиты личных данных при использовании БЛА. В связи с этим встаёт вопрос о применении законодательства о защите личных данных при использовании беспилотных летательных аппаратов (БЛА) и об ответственности за эти нарушения.

Законодательство о защите персональных данных регулируется на международном и национальном уровне. На международном уровне такое законодательство регулируется рядом договоров и соглашений, а также документами международных организаций. Например, Всеобщая декларация прав человека 1948 года [1] устанавливает право каждого человека на защиту от произвольного вмешательства в его личную и семейную жизнь. Такие права закреплены и в ряде других международных документов и повторяются в национальном законодательстве.

В рамках Европейского союза действует Общий регламент по защите данных (GDPR) [8]. Он устанавливает строгие правила обработки персональных данных, включая требования к согласию субъекта данных, обеспечению безопасности и уведомлению об утечках. При этом, хотя GDPR и не содержит специальных норм в отношении БЛА, его положения применимы к любым операциям с персональными данными, осуществляемым с помощью дронов. Тем не менее, практика его применения в этом контексте еще только формируется.

В России вопросы обработки персональных данных регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [3]. Согласно ст. 24 этого Закона, лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (п. 1). Эта ответственность предусмотрена уголовным законом и законодательством об административных правонарушениях.

Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность за «Нарушение неприкосновенности частной жизни» [6]. Состав данной статьи не содержит специальных норм о нарушении неприкосновенности частной жизни с помощью беспилотных летательных аппаратов. Административная ответственность предусмотрена статьей 13.14 КоАП РФ за «Разглашение информации, составляющей государственную или коммерческую тайну» [2].

Однако данные составы преступлений и правонарушений в настоящее время не в полной мере решают вопросы ответственности за нарушения приватности при использовании БЛА и за нарушения в области защиты личных данных. Между тем, использование БЛА уже сейчас может привести (и уже приводит) к нарушению приватности. С помощью БЛА может производиться незаконная съемка жилищ, они могут использоваться как средство для скрытого наблюдения за гражданами. БЛА могут использоваться для получения личных данных, для наблюдения за людьми без их согласия. Уже известны случаи проникновения БЛА в частные владения публичных и известных лиц, с публикацией информации в социальных сетях, что приводит к разглашению личной информации, семейных тайн и пр. Невольными «жертвами» нарушений в сфере защиты личных данных и приватности зачастую становятся и обычные люди, чья частная жизнь становится достоянием общественности. Также БЛА могут использоваться (и уже активно используются) для промышленного шпионажа. Между тем, судебные дела, в которых рассматриваются вопросы ответственности за нарушение приватности с использованием БЛА, фактически отсутствуют.

Привлечение к ответственности за эти деяния в настоящее время затруднено такими проблемами и обстоятельствами, как:

— вопросы доказывания факта нарушения. Для того чтобы доказать нарушение личной жизни БПЛА, в ряде случаев необходимо предоставление самого БПЛА (оснащённого фото- и видеоаппаратурой) в распоряжение правоохранительных органов для обследования, экспертизы и прочего.

При этом БПЛА — это частная собственность, и его повреждение, уничтожение либо изъятие — само по себе правонарушение. Кроме того, видео- или фотофиксация людей дроном само по себе нарушением не является — они могут стать объектом съёмки случайно, а владелец дрона может доказывать, что цели нарушения частной жизни у него не было. Тем самым, каждый случай необходимо будет рассматриваться компетентными органами отдельно, и не факт, что нарушение будет зафиксировано и доказано;

— неясность в вопросе о том, кого привлекать к ответственности в случае нарушения беспилотниками приватности из-за сбоя в программном обеспечении. В связи с этим некоторыми учёными (М. С. Фокин, Н. С. Рязанов) предлагается «установить административную и уголовную ответственность для лиц, разрабатывающих ненадлежащее программное обеспечение для беспилотников либо нарушающих технологию его установки и обслуживания» [7, с. 105]. Со своей стороны мы согласны с этим предложением. Впрочем, всё также непонятно, кого именно привлекать к ответственности — разработчика «софта» или же юридическое лицо, по заказу которого и разработано вредоносное ПО;

— сложности в определении конкретного виновного. Связана эта проблема со множественностью субъектов, принимающих участие в создании и обслуживании беспилотников, а также в создании и обслуживании их программного обеспечения. В ряде случаев рядовые исполнители, выполняющие задания руководства, могут быть вообще не в курсе о противоправных целях своих действий.

По всей вероятности, защита личных данных и приватности при использовании беспилотных летательных аппаратов должна развиваться не только в сферах уголовной или административной ответственности, но и в сфере гражданско-правовой ответственности.

Специалисты (Д. А. Полетыкин) считают, что необходимо принять «нормы, устанавливающие гражданско-правовую ответственность субъектов, владеющих, пользующихся БЛА, при причинении ими вреда жизни, здоровью или имуществу человека либо имуществу юридического лица. Особой разработки требуют правила о возмещении вреда, причиненного при выполнении полета автономным беспилотным летательным аппаратом» [5, с. 150].

Считаем эти предложения очень актуальными и своевременными. Впрочем, конкретных форм реализации данных идей авторы не предлагают. Мы, со своей стороны, для минимизации возможностей для нарушения действующего законодательства, считаем возможным подвергнуть учету любые беспилотные летательные аппараты весом от 150 граммов, а о планируемом полёте, его месте и времени уведомлять соответствующие органы (возможно в уведомительном порядке с помощью портала «Госуслуги» либо посредством МФЦ).

В качестве превентивных мер, направленных на недопущение нарушения законодательства, также считаем необходимым чётко определить круг лиц, которым разрешено управлять БЛА. Представляется необходимым исключить управление БЛА несовершеннолетними в возрасте до 16 лет, а также лицами в состоянии алкогольного, наркотического или психотропного опьянения.

Также можно создать обязательные к прохождению образовательные курсы с лицензированием соответствующих организаций или индивидуальных предпринимателей и выдачей специального удостоверения о разрешении управления БЛА. Также необходимы дополнительные меры, направленные на идентификацию пользователей дронов, такие как обязательная регистрация БЛА и установка на них средств идентификации. Подобные меры в настоящее время принимаются в связи с использованием средств индивидуальной мобильности. Практика их применения свидетельствует о том, что количество нарушений в этой сфере (включая причинение вреда гражданам) существенно снизилось. Также необходимо установить ответственность за незаконную передачу БЛА лицам, не имеющим права их использования.

В качестве конкретных шагов считаем возможным дополнение ст. 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Разглашение информации с ограниченным доступом» частью 2. Предлагается следующая редакция:

«2. Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), полученной с использованием беспилотных авиационных систем, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 и статьей 17.13 настоящего Кодекса, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц — от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей и/или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».

Абзац первый данной статьи в настоящей редакции предлагается считать частью 1.

Завершая статью, подытожим, что меры по защите персональных данных и приватности при использовании беспилотных летательных аппаратов в настоящее время необходимо законодательно закреплять. В качестве практического предложения нами обоснованы изменения в ст. 13.14 КоАП РФ. Однако возможные меры этим не ограничиваются. Необходимо привлечение к этой теме самых разных специалистов — как юристов, так и представителей промышленности, инженеров, специалистов по интеллектуальной собственности, а также широкая общественная дискуссия.

Литература:

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. — Текст: непосредственный // Российская газета. — 05.04.1995. — № 67.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.06.2025). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 07.01.2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
3. О персональных данных. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 28.02.2025). — Текст: непосредственный // Собрание Законодательства РФ. — 31 июля 2006 г. — N 31 (часть I). — Ст. 3451.
4. Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (ред. от 29.03.2024). — Текст: электронный // СПС Консультант Плюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98957/ (дата обращения: 26.06.2025).
5. Полетыкин, Д. А. Правовое регулирование использования беспилотных летательных аппаратов в Российской Федерации: текущее состояние и перспективы развития / Д. А. Полетыкин. — Текст: непосредственный // Юридическая наука. — 2023. — № 9. — С. 143–153.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 08.01.2025). — Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. — 17.06.1996. — № 25. — Ст. 2954.
7. Фокин, М. С. Актуальные проблемы уголовно-правовой регламентации противоправного использования беспилотных мобильных средств / М. С. Фокин, Н. С. Рязанов. — Текст: непосредственный // Актуальные проблемы российского права. — 2018. — № 1(86). — С. 103–110.
8. General Data Protection Regulation от 28 мая 2018 года. — Текст: электронный // Ogdpr.eu: [сайт]. — URL: https://ogdpr.eu/ru (дата обращения: 26.06.2025).