В структуре механизма правового регулирования деятельности органов внутренних дел нормативные акты МВД России играют уникальную роль, охватывая широкий спектр интересов и прав множества граждан, а в определенных ситуациях влияя на всю страну. Правовая база функционирования системы МВД России должна соответствовать требованиям современного общества, обеспечивая эффективное выполнение задач по поддержанию правопорядка и адаптируясь к новым политическим и правовым реалиям. Вся деятельность различных подразделений Министерства обязана строго следовать установленным законодательным рамкам.

Правовой акт — это официальный документ, содержащий правовые нормы и обязательные правила поведения, установленные государственными органами власти. В системе МВД России правовые акты играют важную роль в регулировании всех аспектов деятельности органов внутренних дел.

Специалисты в области права и юриспруденции определяют понятие нормативного акта как совокупность упорядоченных в соответствующем порядке правовых предписаний, изданных уполномоченным субъектом, в которых выражены общие нормы (нормы, указывающие на адресата по родовому наименованию) и абстрактные нормы (нормы, предписывающие поведение определенного типа, повторяющиеся), снабженные соответствующим наименованием, таким как акт, постановление и т. д. [2].

Нормативно-правовое обеспечение представляет собой не только набор правовых норм и актов, но также включает в себя процесс подготовки, разработки, внедрения и применения данных документов, а также их последующий анализ и оценку эффективности. В рамках современных научных исследований (например, труды Дралова В. В. и других ученых) рассматривается двоякий подход к правовому обеспечению управления органами внутренних дел. Во-первых, это динамический аспект, где правовое обеспечение выступает как функция, представляющая собой процесс создания и предоставления необходимых юридических инструментов для успешного выполнения управленческих задач. Во-вторых, существует статический аспект, который предполагает наличие системы нормативных правил и индивидуальных предписаний, регулирующих деятельность органов внутренних дел.

Правовые акты управления направлены на обеспечение эффективного функционирования государственного аппарата, реализацию задач и функций органов управления, а также на регулирование общественных отношений в сфере управления. Они имеют установленную форму и структуру, включающую заголовок, преамбулу, основной текст, подписи и даты принятия или вступления в силу [5].

Правовые акты управления образуют иерархию, где каждый уровень актов имеет свои пределы компетенции и взаимодействует с другими уровнями. Например, федеральные законы находятся выше по иерархии, чем подзаконные акты.

Таким образом, к основным характеристикам правовых актов управления можно отнести следующие (см. рис. 1):

Рис. 1. Основные характеристики правовых актов управления

Нормативно-правовая база, на которой строится деятельность органов внутренних дел (ОВД), представляет собой комплекс правовых актов, участниками которых выступают как сами ОВД, так и их сотрудники. Эти документы определяют цели и задачи функционирования ОВД, а также их основные функции и принципы работы. Множество таких актов регламентируют процесс формирования органов внутренних дел, их полномочия, формы деятельности, внутреннюю структуру и внешние взаимодействия, включая иерархические связи [6].

В юридической литературе можно встретить разнообразные интерпретации понятия ведомственного нормативного правового акта. Например, А. С. Домченко предлагает термин «нормативный административный правовой акт», который он трактует как официальный документированный управленческий акт, регулирующий взаимодействие между государственными и негосударственными субъектами и описывающий общую картину таких отношений [3]. Тем не менее, данное определение ограничивает рамки применения ведомственного акта исключительно внешними управленческими связями, тогда как многие такие акты нацелены на организацию внутренней деятельности соответствующего учреждения и регулирование взаимодействий между различными государственными структурами.

В. В. Черников дает более конкретное определение нормативному акту органов внутренних дел: это письменные документы, изданные уполномоченными должностными лицами, которые устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы [8].

Однако наиболее полное объяснение ведомственных нормативных правовых актов предоставляет Ю. Г. Арзамасов. Он рассматривает их как источники права, являющиеся результатом нормотворчества компетентных сотрудников министерств и ведомств. Эти акты принимаются на основе и для реализации законов и других документов высших государственных органов, содержат правовые нормы, которые детализируют и организационно поддерживают действие этих основополагающих актов [1].

Локальные нормативные акты — разрабатываются в пределах компетенции конкретного территориального органа МВД и регулируют специфические вопросы его деятельности, например, внутренний распорядок, особенности взаимодействия с муниципальными органами и общественностью (то есть эти акты регулируют внутренние процессы и взаимодействие между сотрудниками МВД). К ним, в частности, относятся Инструкции и методические указания — документы, содержащие рекомендации по применению законов и других нормативных актов, обеспечивающие единообразие действий персонала МВД в различных ситуациях.

Одной из ключевых особенностей локального правотворчества является его возможность осуществляться на самом низшем территориальном уровне, где результаты правотворческой деятельности напрямую влияют на местные условия. Это означает, что любой субъект, обладающий правотворческими полномочиями, может участвовать в этом процессе, независимо от своего уровня властных полномочий. В полной мере это относится к локальному правотворчеству ОВД, которое распространяется как на федеральный уровень МВД России, так и на региональные подразделения. Большая часть локальных нормативных актов ОВД разрабатывается и применяется именно на уровне территориальных органов МВД России [7].

Нормативно-правовые акты органов внутренних дел (ОВД) различаются по форме и включают такие документы, как приказы, директивы, положения, уставы, инструкции, правила и наставления. Разнообразие и динамичность вопросов, решаемых с помощью этих актов, объясняют их разнообразие в форме и содержании.

Когда речь идет о наименовании актов, имеется при этом в виду, что важно учитывать не только заголовок, отражающий их содержание, но и название, которое указывает на принадлежность акта к определенной группе или категории нормативных актов. Таким образом, видовое наименование правового акта действительно отражает некоторые ключевые особенности, присущие всем актам данного типа. Однако не всегда эти особенности связаны исключительно с содержанием акта. Для некоторых категорий документов основное внимание уделяется другим аспектам, таким как процедуры их создания или организационные функции [4].

Цель правотворчества в системе МВД состоит в создании инструментов правового регулирования для управления органами внутренних дел и организации их внутренней деятельности. Существование и успешное функционирование этих органов, а также выполнение возложенных на них задач в сфере внутренних дел требуют наличия «внутреннего» правотворчества. При этом локальное правотворчество занимает центральное место, поскольку оно позволяет адаптировать общие правовые принципы к специфическим условиям работы каждого подразделения.

Локальные правовые акты обеспечивают гибкость и оперативность в управлении, позволяя учитывать региональные и местные особенности. Они способствуют более точному исполнению задач и обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, и помогают выстраивать эффективную вертикаль управления. Таким образом, локальное правотворчество не только дополняет федеральные нормативные акты, но и наполняет их конкретным содержанием, приводя их в соответствие с реальными условиями и потребностями службы.

Правовые акты управления играют ключевую роль в обеспечении законности и порядка в деятельности органов государственного управления, включая систему МВД России. Они создают правовую основу для эффективной работы, устанавливают правила и процедуры, обеспечивают контроль и ответственность за их выполнение.

Литература:

1. Арзамасов Ю. Г. Теория и практика ведомственного нормотворчества в России. М.: Юрлитинформ, 2013. С. 288.
2. Васильевский В. Д. О некоторых особенностях административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в особых условиях // Административное право и процесс. 2023. N 5.
3. Домченко А. С. Виды нормативных и иных неиндивидуализированных правовых актов публичного управления федерального уровня // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 6. С. 53.
4. Классификация и виды нормативных правовых актов ОВД России. Электронный ресурс. URL:: https://superinf.ru/view_helpstud.php?id=3211
5. Кутуев Э. К., Рудин А. В. Развитие системы современного взаимодействия правоохранительных органов в рамках уголовного судопроизводства // Российский судья. 2023. N 8.
6. Материалы официального сайта МВД РФ «Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Электронный ресурс. URL: https://mvd.consultant.ru/
7. Пирогов Е. Ю. Организационно-правовые основы локального Правотворчества территориальных органов Внутренних дел // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. — 2020. — Т. 6 (72). № 1. — С. 65–72.
8. Черников В. В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления: Лекция. М.: МЮИ МВД России, 1996. С.4.