Актуальность исследования заключатся в том, что изучение управления земельными ресурсами в настоящее время является очень значимым в связи с тем, что земельные ресурсы необходимы для жизни людей и для всех отраслей хозяйства. Земельные ресурсы играют ключевую роль для повышения благосостояния населения и различных отраслей экономики. Компетентное управление земельными ресурсами и земельными отношениями является фундаментом экономического и социального развития общества. Особое внимание следует уделить управлению земельными ресурсами, принадлежащими на различных правовых основаниях Российской Федерации, ее субъектам и муниципалитетам [5].

Современная научная литература предлагает разнообразные трактовки понятия «земельные ресурсы». Некоторые исследователи рассматривают их как земельную поверхность, которую человек может использовать для своей жизни и работы, в то время как другие видят их как важный компонент окружающей среды и ключевой природный ресурс для хозяйственной деятельности. В более общем понимании под земельными ресурсами понимается совокупность земельных участков с определенными природно-экономическими характеристиками, которые служат источником удовлетворения различных потребностей и интересов отдельных людей и общества в целом.

Управление земельными ресурсами в масштабах региона или даже страны является стратегически важным. Изучение данного процесса отражается в том, что земля является жизненно необходимым ресурсом, который дает возможность развивать промышленность, заниматься сельским хозяйством и т. д. Обозначенная роль земельных ресурсов актуализирует необходимость формирования эффективной системы управления земельными ресурсами, как на федеральном, так и на региональном уровне. В отличие от научной литературы, на законодательном уровне в закреплённой форме отсутствует такое понятие, как земельные ресурсы, что вызывает достаточно большое количество проблем и вопросов, связанных с управлением земельными ресурсами [5].

Основными задачами, которые решает законодательная база, являются вопросы, связанные с владением, пользованием, распоряжением, рациональным использованием, защитой, восстановлением, сохранением и контролем за земельными участками разных категорий [7].

Исходя из федеративного устройства Российской Федерации, нормативно-правовое регулирование системы управления земельными ресурсами осуществляется на федеральном, региональном и муниципальных уровнях.

На федеральном уровне управление земельными ресурсами осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ. Президент России подписывает указы, касающиеся сферы земельных отношений, Федеральное Собрание РФ принимает законы в указанной области, а Правительство РФ отвечает за их исполнение и координацию деятельности различных органов по данному направлению.

Министерство экономического развития РФ является ключевым ведомством, отвечающим за регулирование сферы земельных отношений и разработку земельной политики [7].

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах [5]:

— «ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН;

— осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

— кадастровой деятельности и кадастровых отношений;

— деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

— национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

— государственной кадастровой оценки, геодезии и картографии;

— организации инфраструктуры пространственных данных РФ;

— имущественных отношений в части гражданского оборота недвижимого имущества (за исключением воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, участков недр);

— земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель лесного фонда и водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории);

— государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

— федерального государственного земельного контроля (надзора) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии».

Вместе с тем, Министерство природных ресурсов и его подведомственные организации играют важную роль в обеспечении охраны земель и природных ресурсов страны и её регионов. Курируемая Министерством здравоохранения и социального развития РФ Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выполняет управленческие функции, связанные с использованием и охраной земель.

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Башкортостан осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ и положениями Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Управление осуществляется республиканским органом исполнительной власти — Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с привлечением местных органов. Итак, сформирована единая система регулирования вопросов приватизации, управления и распоряжения земельными ресурсами, а также государственным имуществом [11].

В рамках стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан к 2030 году установлены стратегические цели по повышению эффективности управления государственной земельной собственностью. Ключевыми показателями являются увеличение доли земель сельскохозяйственного назначения, расширение общей площади земельных участков, задействованных в хозяйственном обороте, а также повышение процента актуализированных данных о государственном имуществе в Реестре государственного имущества до 97,3 % [4]. Несмотря на наличие управленческой структуры, ответственной за управление земельными ресурсами, некоторые проблемные вопросы остаются актуальными на сегодняшний день [6]:

1. Недостаточный уровень мониторинга земель является следствием отсутствия в цифровом формате соответствующих карт освоенности территорий, которые бы содержали актуализированную информацию. Наличие оперативной информации (особенно по землям сельскохозяйственного назначения, так как постоянно происходит изменение посевных площадей и плодородия почв) является крайне важным. Оперативность получения данной информации имеет ключевое значение для повышения эффективности управления землями, принятия обоснованных управленческих решений всеми заинтересованными субъектами земельно-имущественных отношений.
2. Многие регионы РФ столкнулись с проблемой устаревших топографических карт, созданных в 1980–1990-х годах. В современных условиях, где ландшафт значительно меняется, особенно в быстро развивающихся регионах отсутствие актуальных карт препятствует эффективному мониторингу земель, развитию градостроительной деятельности, рациональному планированию использования сельскохозяйственных территорий. Решение этой проблемы требует активного участия государства, включая финансирование и поддержку для обновления картографической базы с использованием современных геоинформационных систем.
3. Отметим также сложности в управлении земельными ресурсами в связи с разбросом информации о земле, природных ресурсах, лесах, водных объектах и других природных элементах по различным государственным ресурсам, что влечёт фрагментацию и разобщённость данных.

Улучшение системы государственного управления земельными ресурсами Республики Башкортостан напрямую связано с усовершенствованием процессов автоматизации и цифрового мониторинга земельного фонда региона, а также с уменьшением доли земель, находящихся в частной собственности физических и юридических лиц. Необходимость в реализации указанных шагов обусловлена недостаточной развитостью земельного рынка в Республике Башкортостан, поэтому требуется дальнейшая работа над формированием институциональных условий для улучшения функционирования рынка земель с целью повышения эффективности государственного управления земельными ресурсами в регионе [8].

Таким образом, в Российской Федерации и Республике Башкортостан реализуется четкая система управления земельными ресурсами на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. У данной особенности есть свои проявления, как в процессе управления, так и при распределении функций между законодательными органами и исполнительной властью, различными ведомствами и структурами. Существующие проблемы связаны с недостаточной цифровизацией в мониторинге земельных участков, а также с задержками в принятии эффективных управленческих решений на региональном и муниципальном уровнях.

Литература:

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 07.11.2023).
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.02.2024) //Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
3. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред. 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ», 03.08.2020, N 31 (часть I), ст. 5007.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 14.02.2024)// Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
5. Закон Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з «О регулировании земельных отношений Республике Башкортостан»// (ред. от 02.02.2023)// Республика Башкортостан», N 29(25512), 13.02.2004.
6. Богатырева, М. Р. Эффективность государственного управления земельными ресурсами / М. Р. Богатырева // Инновационные научные исследования. — 2022. — № 4–1(18). — С. 145–154.
7. Белик, М. Н. Оценка современной системы управления земельными ресурсами в Российской Федерации / М. Н. Белик // Форпост науки. — 2023. — № 3(65). — С. 17–22.
8. Злотогурский, О. А. Вопросы государственного управления земельными ресурсами / О. А. Злотогурский, А. А. Таджияков // Электронная наука. — 2023. — Т. 4, № 2. — 34–36.
9. Зюкин, Д. А. Управление земельными ресурсами / Д. А. Зюкин // Кадастр недвижимости и мониторинг земель. — Бургас: Институт за гуманитарные науки, экономика и информационные технологии Институт гуманитарных наук, экономики и информационных наук, 2020. — С. 47–62.
10. Жукова, М. А. Принципы регулирования земельных отношений / М. А. Жукова, А. А. Харитонов, И. С. Картавцев // Модели и технологии природообустройства (региональный аспект). — 2022. — № 1(14). — С. 42–47.
11. Кутанова С. П. Осуществление государственного земельного контроля на территории Республики Башкортостан //Рост и воспроизводство научных кадров в АПК. –2020. — С. 196–198.