Права и свободы человека и гражданина являются главной ценностью общества. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Наряду с этим, согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [1].

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) закрепила положение о том, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе [2]. Следовательно, любые ограничения прав и свобод человека допустимы только в той мере и тогда, когда это предусмотрено законодательством определенного государства и соответствуют нормам международного права.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина один из важнейших аспектов взаимоотношений человека и государства, который заключается в определении пределов свободы личности в государстве и обществе. Определить и нормативно закрепить баланс между интересами личности, с одной стороны, и интересами государства, с другой — одна из первостепенных задач государства.

«Правовое ограничение» — сложное словосочетание, состоящее из двух слов: «ограничение» и «правовое». Словарь русского языка С. И. Ожегова определяет ограничение как «правило, ограничивающие какие-нибудь права, действия. Ограничить значит стеснить определенными условиями, поставить в какие-нибудь рамки, границы [3]. Согласно Толковому словаря В. Даля, ограничение состоит «в удержании в определенных пределах (границах), в умерении, обуздании, стеснении чего-либо» [4]. В Толковом словаре современного русского языка Д. Н. Ушакова ограничение толкуется как «стеснение, ограничивающее права, возможности» [5].

По мнению А. В. Малько, правовое ограничение есть правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите.

Наиболее общие признаки реализации правовых ограничений заключаются в том, что они:

1. связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение, определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны в правоотношении и общественных интересов в охране и защите;
2. сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений, сводящих разнообразие в поведении субъектов до определенного «предельного» состояния;
3. выражают собой отрицательную правовую мотивацию;
4. направлены на защиту общественных отношений, выполняют охранительную функцию;
5. предполагают снижение негативной активности [6].

В современном мире государства, независимо от социально-экономического развития и политического строя, не застрахованы от различных ситуаций и проявлений экстремального характера. Эти ситуации вызывают необходимость устанавливать ограничения прав и свобод человека и гражданина не только во благо и в интересах личности, но и для обеспечения благополучия общества и государства в целом.

Кроме того, в статье 56 Конституции Российской Федерации закрепляется, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

В целом, ограничения могут иметь различную правовую природу. Законом перечислены обстоятельства, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К ним относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ [7].

Согласно закону, чрезвычайное положение определяется как «особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей».

Институт чрезвычайного положения существует как средство устранения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также гарантирует их ликвидацию в кратчайшие сроки.

Статья 56 Конституции РФ прямо предусматривает возможность введения чрезвычайного положения, при котором могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав организаций. Эти ограничения должны быть строго обусловлены обстоятельствами, послужившими основанием для введения чрезвычайного положения, и не должны выходить за пределы необходимого для устранения угрозы.

Порядок введения чрезвычайного положения определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации. Процедура введения чрезвычайного положения является многоступенчатой и требует участия высших органов государственной власти. Согласно Конституции РФ, федеральным законам и Регламенту Совета Федерации, решение о введении чрезвычайного положения принимается Президентом Российской Федерации.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации, вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации. После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения Председатель Совета Федерации обязан обеспечить сбор сенаторов Российской Федерации к месту проведения заседания Совета Федерации в срок не более 48 часов. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в отдельных местностях — 60 суток [8].

Вводимые на период действия чрезвычайного положения ограничения прав и свобод человека и гражданина характеризуются следующими признаками [9]:

1. они вводятся для достижения определённых целей — обеспечение безопасности граждан, защита конституционного строя, устранение обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
2. они предусмотрены специальным правовым актом — Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении»;
3. они являются дополнительными по отношению к уже действующим ограничениям, установленным федеральными законами в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ;
4. они фактически от меняют некоторые права и свободы на определённое время, то есть являются ограничениями-запретами;
5. по своему назначению они в основном направлены на предотвращение или прекращение политической, экономической и иной активности граждан;
6. они начинают действовать одновременно с введением чрезвычайного положения указом Президента РФ;
7. они носят временный характер (срок их действия со впадает со сроком действия чрезвычайного положения);
8. они действуют исключительно на той территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Свобода человека не может существовать без ограничений, она осознает свои границы. При этом, даже в условиях чрезвычайного положения, некоторые права и свободы граждан не могут быть ограничены. К ним относятся право на жизнь, право на гуманное обращение и пытки, право на справедливое судебное разбирательство, право на жилище, право на неприкосновенность частной жизни, право на свободу совести и вероисповедания.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).
3. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М. 1984.
4. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1989.
5. Ушаков Д. Н. Толковый словарь современного русского языка. М., 2015.
6. Малько А. В. — Ограничения в праве: проблемы теории, практики, политики, Юридическая техника. 2018. № 12.
7. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
8. Регламент Совета Федерации (Принят постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ).
9. Шабуров А. С. — «Ограничение права», «ограничения в праве», «правовые ограничения»: соотношение понятий, Юридическая техника. 2018. № 12.