Постсоветский период ознаменовался принятием 22 декабря 1993 года Положения о федеральной государственной службе [4], которое регламентировало вопросы поступления и прохождения государственной службы.

В 1995 году принимается Федеральный закон от № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [3], который содержал в себе все необходимые положения, связанные государственной службой: правовой статус госслужащих, процедуру их назначений, прохождения службы, увольнения, перечень льгот, обязанностей и прав и другие нормы. По сути, данный нормативный правовой акт являлся на тот момент унифицированным источником права по вопросам государственной службы. Данный правовой акт особо подчеркивал профессиональный характер государственной службы, выгодно выделял ее из числа иных сфер трудовой занятости граждан, так как содержал в себе достаточно широкий спектр социальных льгот для госслужащих, одновременно с этим в нем были четко очерчены границы дозволенного поведения, сохранялись ограничения по дополнительному заработку, запрещались любые формы коррупционного поведения.

На этапе современного правового регулирования государственной службы следует отметить следующую законодательную базу.

Во-первых, это Конституция РФ, в ч. 4 ст. 31 которой содержится норма, предоставляющая для каждого гражданина Российской Федерации равный доступ к государственной службе; далее, в ст. 97 содержится запрет для депутатов Государственной Думы РФ на прохождение государственной службы.

Во-вторых, на федеральном уровне действует соответствующие федеральные законы, которые имеют целевую направленность на регулирование, как отдельных видов государственной службы, так и всей ее системы.

В-третьих, на уровне субъектов РФ также принимаются соответствующие законодательные акты, которые находятся в прямой зависимости от федеральных нормативных правовых актов, и детализируют отдельные вопросы, связанные с прохождением государственной службе на уровне конкретного региона.

Дадим краткую характеристику правовым источникам из второй группы.

В настоящее время действует Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [1] (далее — ФЗ № 58). Данный нормативно-правовой акт является основополагающим (системным) источником правового регулирования в рамках федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)» [5].

ФЗ № 58 носит рамочный характер, то есть в нем определены общие условия и порядок прохождения государственной службы в Российской Федерации, а также допускается возможность расширения данных положений за счет законодательной регламентации в иных нормативно-правых актах. В данном законе установлено четкое разграничение государственной службы на три вида:

— государственная гражданская служба, которая в свою очередь разделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ;

— военная служба;

— правоохранительная служба.

Кроме того, законодатель умело использовал прием юридической техники и во избежание разночтений и ошибочных толкований ключевого определения, в п. 1 ст. 1 ФЗ № 58 закрепил дефиницию понятия «государственная служба» в следующем виде: «профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий…» и далее представил перечень государственных субъектов и должностных лиц, начиная с Российской Федерации и заканчивая лицами, замещающими в федеральной территории должности, устанавливаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Спустя два года, в 2005 году последовало принятие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — ФЗ № 79) [2]. В данном нормативном правовом акте реализовано конституционное право каждого гражданина на гражданскую службу по обеспечению функций и полномочий государства.

ФЗ № 79 впервые использует понятие «контракт (служебный контракт)», как некое соглашение (договор), заключаемое вновь принятым государственным гражданским служащим с государством, что автоматически исключает коммерческо-трудовой характер правоотношений и переводит их в административно-управленческую плоскость.

Что касается регионального законодательства о государственной службе, то справедливости ради следует отметить, что на первом этапе реформирования наблюдались достаточно серьезные несоответствия и противоречия между нормативной базой субъектов РФ и федеральным законодательством, что было обусловлено, во-первых, наличием большого массива нормативной информации, содержащейся в разных правовых источниках, и, во-вторых, отсутствием должного законодательного контроля. Однако по прошествии некоторого времени законодательная дифференциация была устранена, и правовые акты всех уровней были приведены в должное соответствие.

Институт государственной службы является пристальным объектом внимания в научной среде. Так, в доктрине административного права сформировались несколько научных подход к пониманию государственной службы.

Так, например, А. С. Адамович рассматривает ее как обязанность должностных лиц к выполнению государственных задач в соответствующих организациях [6, с. 65].

В. И. Анненков в данном понятии выделяет профессиональную направленность государственных служащих, которая выступает неотъемлемым элементом их должностных полномочий (компетенций) [7, с. 32].

По мнению Г. В. Атаманчука, государственная служба — функция особого слоя граждан, занятых в аппарате органов государственной власти [8, с. 31]. При этом автор, характеризуя саму процедуру прохождения государственной службы выделяет такие ее принципы, как «профессионализм, организованность, стабильность, равноправие, квалифицированность.

Обобщая данные суждения, можно сделать вывод о том, что современная государственная служба направлена на реализацию государственных задач посредством деятельности государственных учреждений и профессиональных работников — государственных служащих, которые реализуют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, имеет специальные звания, ранги, чины и выступают представителями власти на конкретном уровне, наделены разграниченной между собой компетенцией.

Исторические аспекты формирования государственной службы свидетельствуют о наличии последовательности и преемственности законодательных решений, что положительно отразилось на развитии данного государственного института.

Современная государственная служба направлена на реализацию государственных задач посредством деятельности государственных учреждений и профессиональных работников — государственных служащих, которые реализуют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, имеет специальные звания, ранги, чины и выступают представителями власти на конкретном уровне, наделены разграниченной между собой компетенцией.

Государственная гражданская служба — это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в органах исполнительной и судебной власти на должностях, не требующих, которые не предполагают присвоение специальных званий и дополнительных требований, которые предъявляются к государственным служащим иных видов.

Военная служба в структуре государственной службы обладает своей спецификой — вооруженный характер ее деятельности, который в случаях необходимости может перерасти боевые действия, направленные на защиту государственного суверенитета и территориальной целостности нашей страны. Особенность военной службы также заключается в ее обязательном характере для лиц мужского пола призывного возраста — граждан РФ. Кроме того, данный вид государственной службы отличает строгая внутренняя субординация, нивелирование норм трудового законодательств и повышенная ответственность военнослужащих за невыполнение своих военных обязанностей и приказов командиров.

Государственная служба иных видов предполагает решение правоохранительных задач в самых разнообразных сферах жизнедеятельности человека. Государственная служба иных видов объединяет в себе специфичные по своему функционалу органы государственной власти, которые реализуют правоохранительные функции внутри государства, что непременным образом отражается на правовом статусе их сотрудников.

Литература:

1. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

3. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

4. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5073.

5. Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 (ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ, 25.11.2002, № 47, ст. 4664.

6. Адамович А. С. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. — М.: РАГС, 2012. — 188 с.

7. Анненков В. И. Государственная служба. — М., 2014. — 144 с.

8. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. — М.: РАГС, 2013. — 99 с.