Вопросы совершенствования кадровой политики в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга (далее — кадровая политика) являются актуальными и дополняются. [1]

Приоритетные направления кадровой политики очерчиваются использованием всех видов резервов (резерв исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее — ИОГВ), резерв управленческих кадров, Молодежный кадровый резерв); совершенствованием конкурсных процедур отбора на гражданскую службу; расширением практик наставничества, испытаний, мотиваций, оценки деятельности государственных гражданских служащих. [1]

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.02.2024 (далее — Послание) была поставлена задача, затрагивающая кадровую политику, а именно: участие органов государственной власти (работодателей) в образовательном процессе. [2] В связи с этим, по нашему мнению, необходимо актуализировать кадровую политику, дополнив ее еще одним приоритетным направлением: расширение практики взаимодействия с вузами при подготовке кадров для исполнительных органов государственной власти.

В законодательстве федерального уровня в период 2023–2025 наметилась тенденция, подкрепляющая наше предложение: расширение участия работодателей, включая ИОГВ, в образовательном процессе (заключение договоров на целевое обучение, организация практик и стажировок, проведение практических занятий в структурных подразделениях). Вузы и работодатели обязаны осуществлять целевую подготовку для потребностей работодателей. [3], [4]

О необходимости расширения практики взаимодействия с вузами при подготовке кадров для ИОГВ свидетельствует анализ статистики государственной службы:

1. Предельная численность должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга на 01.10.2025 составляет 9845 единиц. [5]

Предельная численность должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, составляет 1390 единиц. [5]

Численность государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга составляет 8834 единицы. [6]

Таким образом, на 01.10.2025 остаются вакантными 1011 должностей государственной гражданской службы, которые могли бы быть обеспечены выпускниками университетов и академий.

Должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, являются вспомогательными, и в большинстве своем остаются вакантными. Сумма оклада инструктора, инспектора, документоведа варьируется от 32 385,0 рублей до 34 290,0 рублей из расчёта должностного оклада в расчетных единицах от 17 до 18. [9] Расчетная единица с 01.01.2025 составляет 1905,0 рублей. [10] [11] Вместе с этим, при умелой и гибкой работе с выпускниками вузов указанные вакансии могли бы ими комплектоваться как первичные, поскольку назначение на них осуществляется без конкурса.

2. Распределение государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга по профилю образования (см. рис 1). [6]

Рис. 1. Распределение государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга по профилю образования

Представленные выше показатели ориентируют нас на необходимость увеличения государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга с профильным образованием по направлению подготовки Государственное и муниципальное управление, поскольку только они имеют полную подготовку по осуществлению исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти.

В настоящее время исключительно вузы осуществляют подготовку по данному направлению. Вместе с тем, реальное положение дел показывает, что вузам необходима государственная поддержка, а именно: Министерству экономического развития необходимо содействовать целенаправленному открытию бюджетных мест в вузах, в частности, по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», например, профиль «Регулирование в сфере трудовых отношений и социального партнерства в транспортной отрасли».

3. Процентное соотношение мужчин и женщин среди госслужащих Санкт-Петербурга (См. рис 2) [6]

Рис. 2. Процентное соотношение мужчин и женщин среди госслужащих Санкт-Петербурга

Показатель носит информативную составляющую, на которую также следует обратить внимание. Ряд силовых ИОГВ имеют круглосуточный, выездной, командировочный характер службы, и служащие участвуют в специальных операциях, что свидетельствует, по нашему мнению, о необходимости увеличения соотношения в них служащих мужского пола.

4. Назначения из Молодежного кадрового резерва Санкт-Петербурга:

2015 год — 105 кандидатов,

2019 год — 130 кандидатов,

2024 год — 150 кандидатов.

Мы наблюдаем рост числа кандидатов, назначенных из Молодежного кадрового резерва. Однако, по нашему мнению, этого недостаточно.

В Санкт-Петербурге насчитывается 61 ИОГВ [6], 21 государственное унитарное предприятие Санкт-Петербурга [8], 2558 государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга [8], 336 государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга [8]. Первичные должности в вышеперечисленных организациях комплектуются из Молодежного кадрового резерва.

Таким образом, необходимо наращивать работу данного резерва. Каким образом? Ответ прост. Молодежный кадровый резерв формируется в основном за счет студентов выпускных курсов вузов. Это означает, что ИОГВ должны тесно взаимодействовать с вузами при подготовке своих кадров.

5. Соотношение по возрасту государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга [6]:

старше 60 лет — 4 %,

от 50 до 60 лет — 21 %,

от 40 до 50 лет — 33 %,

от 30 до 40 лет — 28 %,

моложе 30 лет — 14 %.

Анализируя указанный показатель замечаем, что возрастная группа от 40 до 50 лет самая многочисленная в ИОГВ. Возрастная группа моложе 30 лет занимает предпоследнее место по значению в списке. По нашему мнению, это тревожный сигнал, потому что именно молодежная группа составляет резерв для комплектования ведущей и главной группы должностей. В нашем случае такой резерв незначительный. Выходом из сложившейся ситуации должна быть активная работа ИОГВ со студентами вузов по направлению подготовки Государственное и муниципальное управление в период всего периода их обучения с целью увеличения резерва кадров для старших групп, для ведущей и главной групп должностей.

Таким образом, дополнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.09.2014 № 838 «О кадровой политике в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» в рамках развития кадровой политики следующим приоритетным направлением: расширение практики взаимодействия с вузами при подготовке кадров для исполнительных органов государственной власти является своевременным. Это обусловлено не только требованиями федерального законодательства, обращением Президента Российской Федерации, но и необходимостью актуализации практики взаимодействия ИОГВ с вузами в вопросах подготовки кадров.

Литература:

1. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.09.2014 № 838 «О кадровой политике в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru.
2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 29.02.2024. [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru.
3. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru.
4. Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 № 555. [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru.
5. Предельная численность должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.03.2009 № 341. [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru.
6. Госслужба в цифрах. [Электронный ресурс]. — URL: https//hr.gov.spb.ru/statistika/
7. Реестр должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 15.06.2005 № 302–34. [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru.
8. Компании Санкт-Петербурга. Интерфакс: информационная группа [Электронный ресурс]— URL: https://spark-interfax.ru.
9. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.04.2010 № 528 «Об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru.
10. Закон Санкт-Петербурга от 06.07.2005 № 347–40 «О расчетной единице». [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru.
11. Закон Санкт-Петербурга от 02.12.2024 № 730–165 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru.