В современных условиях глобальных кризисов, обострения соперничества между государствами и нарастания международной напряженности традиционные каналы и инструменты дипломатии находятся в кризисе и часто неспособны выполнять свои функции. Это повышает востребованность других, альтернативных средств и способов взаимодействия между странами. Среди таких альтернативных каналов важное место занимает концепция «мягкой силы», разработанная американским политологом Джозефом Наем в конце XX — начале XXI века.

Изначально эта концепция была адресована, в основном, небольшим по площади своей территории и влиянию государствам, у которых нет других способов оказания влияния. Однако парадокс и одна из ключевых проблем здесь заключается в том, что большинство современных исследований по проблематике «мягкой силы» направлены на рассмотрение опыта крупных и влиятельных стран — таких, как США, Китай, Россия, а также ведущие страны Европейского союза, в то время как «мягкая сила» небольших стран остается значительно менее изученной. В то же время, именно малые страны в перспективе могут стать одним из инструментов разрешения (или хотя бы смягчения) существующей сегодня напряженности на международной арене. Так, например, у Австрии имеется богатый опыт в этой сфере — страна неоднократно становилась площадкой для международного диалога и платформой для проведения переговоров (например, Венского конгресса 1814–1815 гг., советско-американских переговоров 1960-х гг., подписания договора ОСВ-II в 1979 г. и переговоров по иранской ядерной программе и по сирийской проблеме в XXI веке), а также выступала в качестве медиатора.

На этом фоне рассмотрение опыта Австрии выглядит особенно интересным, так как Австрия являет собой пример небольшой, но развитой европейской страны, ограниченной в своем суверенитете (согласно Федеральному закону о нейтралитете от 26 октября 1955 г. [5]), но при этом обладающей сравнительно широким набором инструментов «мягкой силы».

Основным государственным органом, регулирующим политику «мягкой силы» в Австрии, является Федеральное министерство по европейским и иностранным делам (нем. Bundesministerium für europäische und internationale Angelegenheiten, сокращенно BMEIA [20]). В Австрии применяется классический подход «сверху вниз», при котором МИД самостоятельно определяет, как Австрия представлена за рубежом [19].

Кроме МИД Австрии, в системе «мягкой силы» страны действуют еще три ключевых организации. Это Австрийские культурные форумы, Австрийские библиотеки и Австрийские институты. Они отвечают за непосредственную реализацию культурной дипломатии за рубежом, в то время как МИД формирует общие направления политики и отвечает за управление бюджетом международных учреждений.

Сеть Австрийских культурных форумов (нем. Österreichisches Kulturforum) [24] является одним из ключевых элементов австрийской политики «мягкой силы». Эти форумы занимаются распространением австрийской культуры и культурными обменами между Австрией и другими странами. Они проводят различные мероприятия, такие как выставки, концерты и лекции, а также поддерживают австрийских деятелей культуры, желающих представлять свои произведения в других странах. Структура Форумов варьируется в зависимости от конкретной страны, в которой осуществляется деятельность, и ее значимости для внешней политики Австрии.

Такие форумы работают во многих странах мира. Так, например, они есть в Москве, Лондоне, Нью-Йорке. Их целью является поддержание культурного присутствия Австрии в соответствующих странах, а также укрепление двустороннего диалога в области культуры и науки.

Вторым важным элементом австрийской «мягкой силы» является сеть Австрийских библиотек (нем. Österreich-Bibliotheken) [25]. Они, так же как и Культурные форумы, представляют собой платформу для практической реализации австрийской культурной политики за границей, предоставляя доступ к литературе из Австрии всем заинтересованным лицам. Кроме того, они вносят свой вклад в распространение немецкого языка среди жителей других стран и проводят различные культурные мероприятия. Доступ читателей в эти библиотеки является свободным и бесплатным. Ежегодно их услугами пользуются около 100 000 человек.

Первая библиотека открылась в Польше в 1986 году. С тех пор их сеть расширилась до 65 библиотек, они расположены в 28 государствах — в основном в странах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы. Также они существуют и в России — в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и Екатеринбурге.

Третьим основным элементом «мягкой силы» Австрии является сеть Австрийских институтов (нем. Österreich Institut GmbH) [26]. Сферой их деятельности является организация курсов немецкого языка. Данные курсы направлены не только на формирование у обучающихся определенных языковых компетенций, но и на продвижение австрийской культуры через язык.

Ежегодно такие курсы посещают около 10 000 человек. Такие институты также существуют во многих странах, в том числе и в России. Также с 2016 года организация Österreich Institut является участником программы EUNIC Global, которая создана Европейским союзом и представляет собой сеть национальных культурных институтов.

При поддержке этих организаций, а также в рамках других форматов Австрия осуществляет активное взаимодействие с другими странами — прежде всего, в области культуры и искусства. Так, например, в 2018 году в Вене и в Санкт-Петербурге Россией и Австрией были проведены совместные выставки [4; 6]. На данных мероприятиях были представлены различные произведения искусства из коллекций императорских семей России и Австрии.

Кроме того, помимо названных государственных субъектов, для австрийской «мягкой силы» важны и негосударственные игроки.

Например, в 2017 году организация «Австрийский институт исследований Кавказа» (нем. Österreichisches Institut für Kaukasusstudien) запустила проект, направленный на расширение «мягкой силы» Австрии с помощью развития человеческого капитала и образования [10]. Основными задачами проекта являются создание стратегической программы развития человеческого капитала, контроль за ее планированием, реализацией и оценкой, а также общее усиление «мягкой силы» Австрии. Среди конкретных мер по реализации называются, в том числе, привлечение студентов из-за рубежа, а также создание учреждений за пределами Австрии.

Важность применения различных инструментов «мягкой силы» неоднократно подчеркивалась на официальном уровне. Так, еще в 2003 г. министр иностранных дел Австрии Бенита Ферреро-Вальднер (Benita Ferrero-Waldner) говорила о том, что необходимо использовать «мягкую силу» для укрепления позиции Австрии в мире [15] и расширять применение «мягкой силы» для предотвращения распространения «жесткой силы» [14]. Спустя 20 лет, в феврале 2023 г., министр иностранных дел Александер Шалленберг (Alexander Schallenberg) также подчеркнул важность «мягкой силы» в современных условиях [9].

Согласно определению Джозефа Ная, «мягкая сила» позволяет достигать поставленных целей не путем принуждения, а через привлечение [18, p.16], и основывается на трех компонентах — это культура страны (в тех ее аспектах, которые являются привлекательными для других), политические ценности (когда страна придерживается их как во внутренней, так и во внешней политике) и внешняя политика (когда она рассматривается другими как легитимная и имеющая моральный авторитет) [18, p.84]. Поэтому мы рассмотрим основные направления политики «мягкой силы» Австрии именно в таком порядке — культура, политические ценности, внешняя политика.

Культура Австрии является важнейшей составной частью ее политики «мягкой силы» — еще в 2019 г. австрийский министр Александер Шалленберг утверждал, что культура является «центральным элементом» австрийской «мягкой силы» [7], а также что искусство и культура являются важнейшими элементами не только австрийской идентичности, но и восприятия Австрии в мире.

Культурный аспект австрийской «мягкой силы» включает в себя деятельность на разных уровнях и в различных областях, что позволяет Австрии распространять свой образ как страны с высокой и богатой культурой среди других народов.

Как указывают Франц Седе и Кристиан Прозль в книге «Притязания и реальность: Внешняя политика Австрии с 1945 г»., Австрия считает себя «культурной сверхдержавой» [13]. Именно здесь Австрия имеет возможности для действия, а не только для реагирования.

Сегодня культура Австрии представляет собой неповторимое собрание музыкальных произведений, созданных всемирно известными композиторами, прекрасные музеи, дворцы и замки, разнообразные произведения изобразительного искусства, а также множество других элементов, вместе составляющих единое целое, что делает австрийскую культуру уникальной. Несмотря на то, что она в основном представлена произведениями и жанрами высокой культуры, предназначенными не для широкой аудитории, многие представители австрийской культуры, такие как Вольфганг Амадей Моцарт, Иоганн Штраус, Франц Шуберт, Людвиг ван Бетховен, Йозеф Гайдн, известны почти во всем образованном мире.

Основным документом, содержащим ключевые принципы австрийской культурной дипломатии, является Базовый документ международных культурных отношений Австрии, который доступен на официальном сайте Министерства иностранных дел Австрии [17]. Сегодня австрийская международная культурная политика делает акцент на творческом подходе к важным темам, развитии инновационных идей, международных обменах, трансграничном взаимодействии, а также объединении художников и ученых в глобальном масштабе [17].

Следующий элемент «мягкой силы» Австрии — политические ценности .

Согласно Федеральному конституционному закону, Австрия является демократической республикой [12]. Демократический строй, а также географическое расположение в самом сердце Европы и участие в Европейском союзе предопределяют ее политические ценности, лежащие в плоскости западной демократии и либерализма, такие как защита прав и свобод личности, уважение к верховенству закона и так далее.

В качестве одной из основополагающих политических ценностей Австрии можно назвать ее постоянный нейтралитет, которого страна придерживается, пусть и с небольшими изменениями, с 26 октября 1955 г. Сегодня Австрия гордится тем, что является нейтральным и миролюбивым государством — с момента провозглашения своего нейтралитета страна стремится разрешать возникающие конфликты дипломатическим путем. Эта приверженность миру глубоко укоренилась в австрийской политической культуре и определяет ее подход к международным отношениям.

Австрийский нейтралитет также представляет собой отдельный предмет изучения, по данной теме написано немало научных публикаций [1].

Несмотря на произошедшие с 1955 г. трансформации на международной арене, Австрия по-прежнему придерживается своего нейтралитета. Однако, с течением времени стране все же приходится модифицировать свою внешнюю политику, подстраиваясь под текущие внешнеполитические реалии. Так, в 1995 г. Австрия вступила в Европейский союз, а также присоединилась к программе НАТО «Партнерство ради мира». Эти события, конечно, оказали определенное влияние на австрийский нейтралитет. Тем не менее, даже в этих изменившихся условиях Австрия поддерживает свой статус нейтральной страны, воздерживаясь от вступления в НАТО.

Третий аспект «мягкой силы» Австрии — ее внешняя политика .

Важным компонентом политики «мягкой силы» Австрии является активное участие страны в международной жизни.

Одной из форм этого участия является активное взаимодействие с международными организациями и размещение на своей территории их офисов, филиалов и штаб-квартир. Важность этого участия подчеркивается и на официальном уровне. Как указано на официальном сайте австрийского МИДа, «Вена является одной из самых важных штаб-квартир международных организаций в мире» [23].

И это действительно так — в столице страны расположено более 40 международных организаций [8]. Так, Вена является одним из четырех городов мира (наряду с Женевой, Найроби и Нью-Йорком), где располагается одна из штаб-квартир ООН. Кроме того, в Вене расположены штаб-квартиры, региональные отделения и представительства других международных организаций — например, штаб-квартиры МАГАТЭ, Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) [21], офисы ОБСЕ и ОПЕК [8].

Кроме того, важным аспектом внешней политики Австрии является позиционирование страны как платформы для международного диалога, что обусловлено ее геополитическим расположением и нейтральным статусом [23] — это, в свою очередь, создает благоприятную среду для проведения в Австрии различных международных переговоров, встреч и конференций.

Еще одним важным аспектом австрийской внешней политики является деятельность страны в области содействия развитию.

Австрийская политика содействия развитию основывается на доверии и партнерстве. Все программы и проекты реализуются на основе первостепенного значения и учета прав человека, а также при условии равного участия женщин и учета потребностей детей и людей с ограниченными возможностями. Кроме того, проекты и программы адаптируются к ситуации в каждой конкретной стране и координируются с местными партнерами.

Среди приоритетных регионов называются наименее развитые страны (Буркина-Фасо, Эфиопия, Уганда, Мозамбик и, до 2023 г., Бутан), страны Юго-Восточной Европы/Южного Кавказа (Молдова, Армения, Грузия), а также кризисные регионы и слабые государства (Палестина и другие области). К дополнительным приоритетам относятся Западные Балканы, Западная Африка/Сахель, Восточная Африка/Африканский Рог и Южная Африка [11].

Таким образом, как мы видим, «мягкая сила» Австрии является важным аспектом внешней политики и образа страны на международной арене. Сегодня австрийские подходы к определению и реализации политики «мягкой силы» в основном включают в себя аспекты, связанные с богатой историей и культурой страны, с одной стороны, и проведением динамичной и гибкой внешней политики, с другой. Благодаря своему богатому культурному наследию, политическим ценностям (в первую очередь это касается постоянного нейтралитета) и приверженности дипломатии Австрия успешно зарекомендовала себя как страна мира, гармонии и инноваций. Так, ее культура с давних времен покоряет аудиторию по всему миру, в то время как значение Вены как дипломатического центра позволяет Австрии выступать в качестве посредника в разрешении споров. Поскольку Австрия продолжает использовать свою «мягкую силу», у нее есть потенциал для укрепления международных связей, дальнейшего расширения своих экономических возможностей и продвижения своей позиции на международной арене.

Литература:

1. Басов Ф. А. Трансформация австрийского нейтралитета // Свободная мысль. 2019. № 4 (1676). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-avstriyskogo-neytraliteta (дата обращения: 16.10.2025).
2. Лебедев И. Ю., Лебедева Е. И. Австрия как медиатор отношений между ЕС и Россией // Социально-гуманитарные знания. 2021. № 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/avstriya-kak-mediator-otnosheniy-mezhdu-es-i-rossiey (дата обращения: 16.10.2025).
3. Ловкова А. Е. Мягкая сила Австрии // Дискурс-Пи. 2014. № 2–3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/myagkaya-sila-avstrii (дата обращения: 16.10.2025).
4. Президенты России и Австрии открыли выставку картин Эрмитажа в Вене // Известия. URL: https://iz.ru/752261/2018–06–05/prezidenty-rossii-i-avstrii-otkryli-vystavku-kartin-ermitazha-v-vene (дата обращения: 16.10.2025).
5. Федеральный конституционный закон о нейтралитете Австрии. Вена. 26 октября 1955 г. // Электронная библиотека исторических документов Российского исторического общества. URL: http://docs.historyrussia.org/ru/nodes/136220-federalnyy-konstitutsionnyy-zakon-o-neytralitete-avstrii-vena-26-oktyabrya-1955-goda (дата обращения: 16.10.2025).
6. Шедевры из имперских столиц в Эрмитаже. Найдите 14 отличий // ТАСС. URL: https://tass.ru/v-strane/5639265 (дата обращения: 16.10.2025).
7. Auslandskulturtagung: «Kultur als zentrales Element der österreichischen Soft Power» // Bundeskanzleramt Österreich. URL: https://www.bundeskanzleramt.gv.at/bundeskanzleramt/nachrichten-der-bundesregierung/2019/auslandskulturtagung-kultur-als-zentrales-element-der-oesterreichischen-soft-power.html (дата обращения: 16.10.2025).
8. Außen- und Europapolitischer Bericht 2020 // BMEIA, Außenministerium Österreich. URL: https://www.bmeia.gv.at/fileadmin/user_upload/Zentrale/Publikationen/AEPB/APB_2020_DE_integral.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
9. Austrian Foreign Ministry Invited to «50 Years of Austria Culture International» // Vindobona.org — Vienna International News. URL: https://www.vindobona.org/article/austrian-foreign-ministry-invited-to-50-years-of-austria-culture-international (дата обращения: 16.10.2025).
10. Boosting Austria´s Soft Power — a civil initiative // Austrian Institute for Caucasus Studies. URL: http://www.caucasus-institute.at/boosting-austrias-soft-power-a-civil-initiative/ (дата обращения: 16.10.2025).
11. Bilaterale Entwicklungszusammenarbeit // BMEIA, Außenministerium Österreich. URL: https://www.bmeia.gv.at/themen/entwicklungs-zusammenarbeit/bilaterale-entwicklungszusammenarbeit/ (дата обращения: 16.10.2025).
12. Bundes-Verfassungsgesetz der Republik Österreich // Verfassungen Österreichs. URL: https://verfassungen.at/indexheute.htm (дата обращения: 16.10.2025).
13. Cede F., Prosl C. Ambition and reality: Austria’s foreign policy since 1945. — Innsbruck: Studien Verlag, 2017. — 171 p. — ISBN 978–3-7065–5523–4.
14. Ferrero-Waldner: «Die Kultur als Reichtum Europas» // BMEIA, Außenministerium Österreich. URL: https://www.bmeia.gv.at/ministerium/presse/reden-des-aussenministers/des-aussenministers/des-aussenministers/2003/ferrero-waldner-die-kultur-als-reichtum-europas (дата обращения: 16.10.2025).
15. Ferrero-Waldner: «Kurs halten in einer sich verändernden Welt» // BMEIA, Außenministerium Österreich. URL: https://www.bmeia.gv.at/ministerium/presse/reden/2003/ferrero-waldner-kurs-halten-in-einer-sich-veraendernden-welt/ (дата обращения: 16.10.2025).
16. Geschichte // Österreich-Bibliotheken im Ausland. URL: https://oesterreich-bibliotheken.at/oesterreich-bibliotheken/ueber-uns/geschichte/ (дата обращения: 16.10.2025).
17. Grundlagendokument // BMEIA, Außenministerium Österreich. URL: https://www.bmeia.gv.at/themen/auslandskultur/grundlagendokument/ (дата обращения: 16.10.2025).
18. Nye J. The Future of Power. — New York: Public Affairs, 2011. — 300 p.
19. Riegler C. Comparing Dutch and Austrian Soft Power: On the Driving Factors of International Cultural Policy // Universiteit Leiden. URL: https://studenttheses.universiteitleiden.nl/handle/1887/65643 (дата обращения: 16.10.2025).
20. Startseite // BMEIA, Außenministerium Österreich. URL: https://www.bmeia.gv.at (дата обращения: 16.10.2025).
21. The UN family in Vienna // The United Nations in Vienna. URL: https://www.unvienna.org/unvienna/en/2nd/unvienna.html (дата обращения: 16.10.2025).
22. Über Uns // Österreich Institut. URL: https://www.oesterreichinstitut.at/de/ueber-uns (дата обращения: 16.10.2025).
23. Wien als Sitz internationaler Organisationen und Institutionen // BMEIA, Außenministerium Osterreich. URL: https://www.bmeia.gv.at/themen/wien-als-sitz-internationaler-organisationen/ (дата обращения: 16.10.2025).
24. Kulturforen // BMEIA, Außenministerium Österreich. URL: https://www.bmeia.gv.at/themen/auslandskultur/kulturforen (дата обращения: 16.10.2025).
25. Österreich-Bibliotheken // BMEIA, Außenministerium Österreich. URL: https://www.bmeia.gv.at/themen/auslandskultur/oesterreich-bibliotheken (дата обращения: 16.10.2025).
26. Das Österreich Institut // Österreich Institut. URL: https://www.oesterreichinstitut.com/at/ueber-uns/ (дата обращения: 16.10.2025).