Новосибирская область водит в число лидеров по уровню развития гражданского общества [2]. Для этого существуют объективные предпосылки, к которым относятся как высокий уровень институционализации гражданского общества региона (Общественная палата НСО весьма эффективно участвует в общественной жизни), так и общий уровень гражданской активности. В теории, гражданское общество может пониматься как однородное по составу сообщество равных в политических свободах индивидов (L-концепция) либо как социум, в котором отдельные группы активно формируют отстаивающие их разноплановые интересы ассоциации и обладают для этого необходимыми правами (M-концепция). Хотя эти представления о сущности гражданского общества сформировались еще в эпоху Просвещения, основанные на их постулатах метрики используются при описании состояния гражданского общества и сегодня. Укрупненно, все параметры развитости гражданского общества могут быть сгруппированы в показатели состояния политических свобод и активности отдельных групп. Применим подход и для описания уровня гражданственности в регионе. Подтверждением служит Новосибирская область.

Базовые метрики, описывающие состояние гражданского общества Новосибирской области, заданы Программой развития гражданского общества [1]. Хотя она неоднократно модернизировалась, базовый подход к целеполаганию остается неизменным. В нем состояние гражданского общества региона описывается через показатели развитости идентичности и поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций (далее — СО НКО). Представление является укрупненным, поскольку также выделяются показатели выполнения Минрегионом НСО его функций, но эти параметры являются вспомогательными, поскольку лишь отражают активность участия региональной власти в поддержке формирования гражданского общества (а в теории его зарождение должно происходить автономно от власти).

Показатели реализации политических свобод в Новосибирской области представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Показатели реализации политических свобод в Новосибирской области за 2019–2024 гг. [4]

Состояние политических свобод необязательно отражает непосредственную включенность жителей региона в электоральные процессы либо иные формы осуществления народовластия. Гражданская идентичность в различных проявлениях, включая межнациональное согласие, также выступает проявлением развитости политических свобод в регионе, поскольку отражает уровень независимости граждан при осуществлении политического выбора. Согласно L-концепции, это показатели однородности социума, разделения всеми гражданами базовых для общества ценностей. В Новосибирской области уровень гражданской идентичности снижался вплоть до 2021 года (уменьшение составило 4 %, хотя Программой развития гражданского общества предполагалось сохранение данного показателя неизменным в течение всего периода ее реализации). С 2022 года уровень гражданской идентичности в Новосибирской области начинает возрастать (причиной тому, вероятно, послужили глобальные трансформации в общественном сознании). В 2023 году показатель достигает 80 %, но к 2024 году снижается до 77 %. Для сравнения, в целом по России он составляет 94 % [5].

При развитости многих институтов гражданского общества, гражданское единство в Новосибирской области выражено существенно меньше, чем в целом по России. К причинам может быть отнесена как высокая урбанизация региона (жители мегаполисов значительно реже задумываются о базовых ценностях), так и низкий охват мероприятиями по формированию гражданского единства. В 2019–2022 гг. число их участников сократилось на 97,27 %, в 2022–2024 гг. возросло в 34,34 раза, но в целом за 2019–2024 гг. снизилось на 6,08 %.

Активное участие государства и не является необходимым условием формирования гражданского общества. Необходима лишь поддержка лежащих в основе этого процесса механизмов. Одновременно, заинтересованность государства в формировании гражданского общества, в частности, принятие ориентированной на стимулирование этого процесса региональной программы, определяет необходимость его более активного участия в повышении уровня гражданской идентичности. Безусловно, действенность мероприятий такого рода определяется не только количеством участников, но и содержательным аспектом, но при существующем уровне гражданской идентичности в Новосибирской области данный аспект региональной политики может быть отнесен к числу проблемных.

Удовлетворенность межнациональными отношениями в Новосибирской области возросла с 88 % в 2019 году до 91 % в 2022 году (при некотором снижении в 2021 году). В 2022–2024 гг. этот показатель уменьшился на 6 %, в 2024 году лишь 75 % жителей региона были убеждены в достижении межэтнического согласия. Значение этого показателя стало таким же, как в целом по России (75 %) [2].

Уровень межэтнического согласия в целом отличается значительной дифференциацией по регионам, причем, как и в случае гражданской идентичности, в мегаполисах он ниже, чем на других территориях. Одновременно, длительное время в Новосибирской области состоянием межнациональных отношений была удовлетворена значительная часть жителей, в то время как снижение показателя началось сравнительно недавно.

Общество в Новосибирской области перестает быть однородным, хотя значительных сдвигов в краткосрочном периоде не происходит. Несколько иную динамику имеют показатели институционализации гражданского общества, связанные с поддержкой СО НКО. Они представлены на рисунке 2. Участие граждан в СО НКО учитывается независимо от членства. Это может быть поддержка отдельного социально значимого проекта. Количество частников СО НКО и реализуемых ими проектов в 2019–2022 гг. сократилось на 82,74 %, в 2022–2024 гг. оно возросло в 5,10 раза, хотя в целом за 2019–2024 гг. уменьшилось на 11,87 %. Принципиально резкое повышение уровня поддержки гражданами социально значимых проектов. Это не тождественно увеличению гражданской идентичности, но отражает небезразличное отношение местных сообществ к конкретным проблемам региона (и всего государства).

Рис. 2. Уровень поддержки СО НКО в Новосибирской области за 2019–2024 гг. [4]

Подтверждением служит и уровень вовлеченности жителей региона в поддержку социально значимых мероприятий. В 2019 году в проектах СО НКО участвовали 3,07 % жителей Новосибирской области, в 2022 году показатель составлял только 1,37 %, в 2024 году составил 2,36 %.

В 2019–2022 гг. число грантов СО НКО увеличилось на 98,16 % (хотя с 2020 года формируется тенденция к сокращению количества грантов). В 2022–2024 гг. число грантов уменьшилось на 34,42 %. Для сравнения, объем финансирования грантов в 2019–2024 гг. увеличился в 9,54 раза. В результате, формируется долгосрочная тенденция, в силу которой гранты предоставляются меньшему числу СО НКО, в то же время, объем поддержки отдельных проектов возрастает.

Средняя величина грантов возрастает с 8,26 тыс. руб. в 2019 году до 60,62 тыс. руб. в 2024 году (в 7,34 раза). Учитывая масштабность некоторых социальных проектов и обусловленную этим потребность в финансировании, можно предположить, что значительная их часть расходов покрывается благодаря независимым источникам, прежде всего, пожертвованиям граждан. Из этого следует, что реализация социальных инициатив в Новосибирской области происходит в условиях высокого уровня автономии от государственной поддержки. Независимость является отличительной чертой гражданского общества. Ассоциации способны действовать эффективно в интересах отдельных социальных групп в рамках механизмов, задаваемых государством, без непосредственной поддержки с его стороны. Именно в этом ключе происходит становление гражданского общества в Новосибирской области.

Различия в показателях развития гражданского общества в Новосибирской области наглядно демонстрируют разницу в основополагающих концепциях, описывающих это явление. Уровень гражданской идентичности и связанные с ним показатели сравнительно невысок. Это означает, что общество в регионе неоднородно. Одновременно, активность СО НКО возрастает в ответ на преобразования в общественном сознании и возникновение необходимости в поддержке конкретных инициатив. Причем данный процесс развивается во многом независимо от финансовой поддержки со стороны региона. В теоретическом плане данная тенденция находится ближе к положениям M-концепции. На практике этот тренд отражает способность регионального сообщества к действенной самоорганизации и формированию ассоциаций, ориентированных на решение проблем, лежащих вне сферы политической жизни общества, но имеющих существенно более высокое практическое значение. Безусловно, эффективность достижения целей, преследуемых СО НКО, зависит не только от уровня активности граждан, но и от региональной поддержки, но даже при ее существующих масштабах они способны действовать результативно. С позиций участия региона в развитии гражданского общества в таких условиях наибольшее значение, безусловно, имеет оптимизация механизма поддержки конкретных социально значимых проектов. Это должно быть не только приведение суммы грантов в соответствие реальным потребностям в реализации конкретной инициативы, но и совершенствование механизма ранжирования проектов в зависимости от их значения для регионального сообщества.

Литература:

1. Постановление Правительства Новосибирской области от 26 декабря 2018 года № 570-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики и гражданского общества в Новосибирской области» (ред. от 29.04.2025)//КонсультантПлюс.
2. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2024 год [Электронный ресурс] https://report2024.oprf.ru/ru-RU/2024-the-main-thing-in-russian-civil-society.html (дата обращения 31.08.2025).
3. Заседание президиума Совета по межнациональным отношениям [Электронный ресурс] http://www.special.kremlin.ru/events/administration/75943 (дата обращения 31.08.2025).
4. Отчеты по программам [Электронный ресурс] https://minregion.nso.ru/page/241 (дата обращения 31.08.2025).
5. Уровень общероссийской гражданской идентичности составил 94 % [Электронный ресурс] https://tass.ru/obschestvo/22298103 (дата обращения 31.08.2025).