Using the example of the district heating enterprise of the State Unitary Enterprise «Fuel and Energy Complex of St. Petersburg», the need to transform natural monopolies of the municipal level into non-profit organizations is justified.
Keywords: natural monopoly, municipal level, non-profit organizations, centralized heat supply, regulation.
Каждый человек, а особенно проживающий в городских условиях, является потребителем коммунальных услуг, поэтому ежедневно может ощутить на себе их качество, а в конце месяца, получив квитанцию с начисленной квартплатой, и увидеть их стоимость. Поскольку стоимость коммунальных услуг с определённой регулярностью растёт, а качество самих услуг потребители оценивают при каждом перерыве в их предоставлении, то потребителей интересует состояние дел в организациях, являющихся поставщиками таковых услуг. Поэтому в рамках настоящей работы рассматривается одно из крупнейших предприятий централизованного теплоснабжения в городе Санкт-Петербурге — государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее — ресурсоснабжающая организация, РСО).
В настоящий момент РСО имеет организационно-правовую форму в виде государственного унитарного предприятия и относится к категории естественных монополий, так как присутствует в Реестре субъектов естественных монополий [1]. Поскольку предприятие осуществляет теплоснабжение только части города, рассматриваемая естественная монополия имеет всё-таки локальные размеры, поэтому в термине, характеризующем РСО, применяется уточнение в виде словосочетания «муниципального уровня».
Государство в лице Правительства Санкт-Петербурга в отношении предприятия применяет такой косвенный метод управления как регулирование путём утверждения тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию.
Видами деятельности РСО, подлежащими регулированию, являются:
– выработка и снабжение тепловой энергией потребителей Санкт-Петербурга;
– транспортировка тепла, выработанного на сторонних источниках;
– эксплуатация городских инженерных теплосистем.
Определяя уровень тарифов, Правительство Санкт-Петербурга старается соблюсти баланс интересов субъекта естественных монополий и потребителей услуг. С одной стороны, необходимо обеспечить доступность услуг для потребителей, с другой стороны, обеспечить экономическую эффективность деятельности производителя данных услуг, получение им необходимой валовой выручки и прибыли для дальнейшего функционирования и развития.
Используя данные, находящиеся в открытом доступе, проведём экономический анализ основных финансовых результатов РСО от регулируемых видов деятельности за последние 5 лет [2], [3].
Таблица 1
Экономические показатели от регулируемых видов деятельности за 2018–2022 гг., в тыс. руб.
|
Наименование показателя |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
|
Выручка от регулируемой деятельности по виду деятельности |
29 406 668 |
30 159 902 |
28 614 032 |
34 603 319 |
36 511 850 |
|
Себестоимость оказываемых услуг по регулируемому виду деятельности |
36 500 144 |
39 534 312 |
39 046 371 |
42 982 656 |
46 290 214 |
|
Валовая прибыль (убытки) от оказания услуг по регулируемому виду деятельности |
-7 093 475 |
-9 374 410 |
-10 432 339 |
-8 379 337 |
-9 778 364 |
|
Субсидии на компенсацию недополученных доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию для жилых помещений |
9 654 158 |
10 149 618 |
12 028 567 |
16 172 496 |
15 105 220 |
|
Чистая прибыль, полученная от регулируемого вида деятельности |
-242 182 |
-1 449 093 |
-725 646 |
1 068 575 |
-125 427 |
Из анализа таблицы 1 следует, что основная хозяйственная деятельность РСО, называемая в стандартах раскрытия информации как регулируемая, т. е. то, ради чего было создано РСО, является убыточной.
Подобное состояние, длящееся длительное время (пять лет — всё-таки большой срок), позволяет сделать вывод, что отсутствие у РСО прибыльности от хозяйственной деятельности есть её имманентное состояние, позволяющее охарактеризовать его как признак для данной организации.
В законодательстве РФ перечислены организации, признаком деятельности которых является отсутствие прибыли в качестве цели деятельности — это некоммерческие организации.
Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [4], некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Таким образом, наличие ключевого признака некоммерческой деятельности в виде отсутствия прибыльности позволяет отнести РСО, несмотря на её формальный коммерческий статус, к некоммерческим организациям.
На основании вышеизложенного, следует организационно-правовой статус РСО изменить с формального коммерческого на фактический некоммерческий, то есть необходимо теплоснабжающие организации, относящиеся к категории «естественных монополий муниципального уровня», преобразовать в некоммерческие организации, используя для этого организационно-правовые формы, закреплённые в Гражданском Кодексе РФ.
В экономической жизни страны наличествуют организации, имеющие статус некоммерческих, но при этом наделённые правом осуществления хозяйственной деятельностью — это объединения собственников жилья, например, товарищества собственников жилья (далее — ТСЖ). При этом ТСЖ можно также отнести к категории естественных монополий самого низового уровня, поскольку, по Жилищному Кодексу РФ, в одном доме может быть создано только одно товарищество, т. е. потребители не имеют выбора, при этом локальность рынка очень мала — только один дом. Законодательством РФ предусмотрен особый порядок управления данной организацией через выборность органов управления и принятие решений путём утверждения их большинством голосов участников собраний членов ТСЖ.
Выборность органов управления и порядок принятия решений, в том числе по уровню тарифов, в преобразованном ресурсоснабжающем предприятии позволит установить полный контроль потребителей над производственно-хозяйственной деятельностью и будет способствовать как повышению эффективности деятельности самой РСО, так и снижении социальной напряжённости, что также важно.
Литература:
- Реестр субъектов естественных монополий [Электронный ресурс] / Сайт Федеральной антимонопольной службы РФ. URL:http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html/ (дата обращения 20.07.2023).
- Раскрытие информации теплоснабжающими организациями [Эл. ресурс]/ Сайт www.gptek.spb.ru.URL:https://www.gptek.spb.ru/abonentam/information/ (дата обращения 10.10.2023).
- Перспектива [Эл. ресурс] / Сайт www.gptek.spb.ru. URL:https://www.gptek.spb.ru/product/perspectives/ (дата обращения 10.10.2023).
- О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.01.1996 N7-ФЗ//Справочно-правовая система Консультант плюс. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения 20.07.2023).
