Правовое регулирование земельных ресурсов имеет первостепенное значение в силу их фундаментальной особенности — незаменимости. Земля представляет собой безальтернативный пространственный базис для существования как настоящего, так и будущих поколений, что и предопределяет ее сверхценность.

На сегодняшний день одна из приоритетных задач государства заключается в эффективном использовании земельных ресурсов, включая уже застроенные территории. Для успешной реализации больших инвестиционных и строительных проектов, размещения объектов государственного значения, а также организации крупномасштабных мероприятий необходимы земельные участки. Одним из актуальных способов достижения этой цели является процесс изъятия земель для общественных нужд.

Согласно исследованиям В. И. Сенчищева, лишение земельных участков в целях государственных (муниципальных) нужд является одним из основных способов прекращения права собственности в гражданском праве. Однако важным моментом здесь является принудительный характер такого прекращения. Таким образом, случаи, когда владельцы соглашаются на изъятие своих земельных участков, не рассматриваются, поскольку они основываются на другом способе прекращения права собственности — передаче имущества другим лицам посредством сделки [9].

Институт ограничения частной собственности в интересах общества является важным средством не только для регулирования процесса отчуждения частного земельного участка, но также для защиты прав собственников от произвола государственных органов. В своей сущности этот институт представляет собой сбалансированную правовую конструкцию, объединяющую комплекс правовых и процессуальных инструментов, главной целью которых является предотвращение злоупотреблений и неправомерных действий со стороны властных структур в рамках процедуры изъятия частных земельных участков.

Однако на данный момент российским законодательством не определено единое понятие «общественных интересов», которые служат основанием для отчуждения частной земли. Это создает ряд проблем, которые мешают достижению гармонии между интересами частных лиц и общества в данной сфере [6].

При сравнении концепций «государственные-муниципальные нужды» и «публичные нужды», а также при рассмотрении практики публичных изъятий и решений судов, можно сделать вывод о необходимости ясного определения понятия «государственные-муниципальные нужды» (аналогичного американскому термину «публичные нужды») в российском законодательстве.

Для достижения этой цели необходимо ввести новое понятие — «публичные нужды», которое должно быть определено как текущая и постоянная потребность государства или муниципалитета (публичная потребность) в обеспечении определенного общественного блага или его сохранении для физических или юридических лиц. Это должно быть подтверждено законным решением государственного или муниципального органа. Данное определение «государственных и муниципальных нужд» является удобным, поскольку строится на общих принципах, предусмотренных конституцией и законодательством. Однако очевидно, что суть понятия публичных нужд значительно расходится как с теоретическим пониманием, так и с практикой его применения [4].

Действующее законодательство Российской Федерации раскрывает содержание государственных нужд через систему ключевых направлений, таких как защита основ конституционного строя, обеспечение неприкосновенности государственных границ, содействие общественной безопасности, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, а также сохранение экологической стабильности и охрана окружающей среды. В свою очередь, муниципальные нужды ориентированы на непосредственное повышение качества жизни населения в рамках компетенции органов местного самоуправления, определенной федеральным законодательством. Таким образом, механизм принудительного изъятия частных земельных участков применяется исключительно в случаях, когда их отчуждение преследует четко выраженную общественно полезную цель.

Понятие «государственные нужды» включает потребности как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, что находит свое прямое закрепление в статье 49 Земельного кодекса РФ [2], которая объясняет положения статьи 35 Конституции РФ в контексте отчуждения земли [1].

Более подробно можно определить публичные нужды как объективные и релевантные для общества потребности, которые должны быть удовлетворены в соответствии с установленными правилами государственными организациями для множества людей [5]. В связи с этим отмечается, что понятие «публичные нужды» в том смысле, в каком оно применяется в российском законодательстве, не охватывает всей совокупности оснований для изъятия земельных участков, что обуславливает дискуссию о целесообразности использования более широких категорий — «общественные нужды» или «общественное использование» [10].

За исключением широкого спектра общественных потребностей, термин «публичные нужды» может не применяться к реальным потребностям общества. Некоторые цели использования земельных участков — например, строительство автомобильных дорог или освоение месторождений полезных ископаемых, — могут реализовываться не только государственными, но и коммерческими организациями или в интересах административно-территориальных образований, которые выступают в роли частных собственников [5]. В подобных ситуациях соответствие таких проектов критерию полной общественной полезности, являющемуся определяющим для «публичных нужд», вызывает обоснованные сомнения [7].

Понятия «публичные нужды» и «публичные интересы» связано с существующим в науке понятием «публичная собственность».

Как отмечает В. Н. Лисица, публичная собственность традиционно определяется как совокупность природных и имущественных объектов, доступных для всеобщего пользования обществом и каждым его гражданином. Данная форма присвоения позволяет каждому члену общества иметь личный доступ к особо ценным материальным благам [8]. Таким образом, круг субъектов, уполномоченных инициировать принудительное изъятие земель для публичных нужд, логически не ограничивается исключительно публично-правовыми образованиями.

Статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность изъятия земельных участков для публичных не только по инициативе уполномоченных органов публичной власти, но и по ходатайству организаций, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 6 мая 2015 года № 442 [3]. В данном случае, как полагается, суды должны руководствоваться мотивом принятия решения и обоснованием необходимости такого изъятия в правовых актах, а именно не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на соответствие стратегическим целям и задачам государственной политики, а также достижению интересов общества.

Процесс изъятия земельных участков для публичных нужд несет в себе больше социальной значимости, чем заключается в ответственности собственников и владельцев, ибо тут имеет место наличие необходимых социальных потребностей, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельного участка и его последующего использования для достижения значимых общественных целей и блага.

Идеальную гармонию интересов при изъятии земельных участков достигается сбалансированным правовым регулированием, которое включает упорядочение общественных отношений, возникающих при необходимости использовать участок земли в общественных целях, принадлежащий законно гражданам или компаниям, и направленное на максимальный учет прав и интересов последних, при условии сохранения правомочности публичной власти изымать земельные участки принудительно. Однако на практике отсутствие четких критериев и процедур определения необходимости изъятия создает предпосылки для произвола и коррупционных действий, а собственникам земельных участков не всегда предоставляется справедливая компенсация, что вызывает неудовлетворенность и несправедливость, причиной чего, является недостаточная прозрачность и открытость процесса изъятия земельных участков. Важно разработать прозрачные критерии и процедуры для определения необходимости изъятия участков и установить механизмы контроля и ответственности за неправомерные действия, а также обеспечить адекватную компенсацию собственникам земельных участков на основе справедливой оценки их стоимости, улучшить информационную прозрачность процесса изъятия земельных участков, давая общественности доступ к информации о планируемых проектах и принимаемых решениях, что поможет снизить вероятность коррупции и повысит доверие граждан к процессу изъятия земельных участков.

На основе проведенного анализа сформулированы следующие выводы. Публичные нужды представляют собой общественные значимые потребности, которые возникли на основании интереса широкого круга субъектов, в частности, целей и задач органов государственной власти и местного самоуправления, требующих соответствующего ресурсного обеспечения. То есть «государственные нужды» — это актуальные, длящиеся потребности государственные или муниципальные в обеспечении граждан определенными публичными благами или в их сохранении, подтвержденные вступлением в законную силу решения, вынесенного на основе плана по развитию, принятого в рамках надлежащей процедуры, предусмотренной в законодательстве.

Институт изъятия земельных участков для публичных нужд не относится к мерам юридической ответственности, поскольку его основанием выступает не совершение собственником и иным владельцем правонарушения, а наличие общественно значимых потребностей, реализация которых невозможна без изъятия земельного участка и его последующего использования в публичных интересах.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.10.2025).
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.07.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
3. Постановление Правительства РФ от 06.05.2015 № 442 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.10.2025).
4. Волков Г. А. Понятие недвижимого имущества: публично-правовой аспект // Экологическое право. 2018. № 4. С. 20–26.
5. Дибирдеев А. В. Проблемы определения публичных нужд при изъятии земельных участков // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 1. С. 34–37.
6. Евсегнеев В. А. Собственность на землю в фокусе интересов // Журнал российского права. 2004. № 8. С. 69–79.
7. Имекова М. П. Новеллы в правовом регулировании изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 3. С. 109–115.
8. Лисица В. Н. Инвестиционное право / В. Н. Лисица. — Новосибирск: Изд-во НГУ, 2015. — 568 с.
9. Сенчищев В. И. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Вестник гражданского права. 2019. № 6. С. 108–136.
10. Храмова И. С. Защита прав собственников земельных участков при их изъятии для публичных нужд // Российская юстиция. 2019. № 10. С. 13–14.