В статье исследуется значение социальной сферы для обеспечения прав и свобод человека в Российской Федерации. В данном исследовании указывается на определяющую роль органов прокуратуры как надзорного органа в сфере защиты социальных прав граждан, особенно социально незащищенных категорий. Вместе с тем, несмотря на существующее нормативно-правовое регулирование, констатируется фрагментированность действующего законодательства в данной области. В качестве решения обосновывается объективная необходимость разработки нового проекта приказа Генеральной Прокуратуры РФ, который бы систематизировал и закрепил организацию прокурорского надзора за соблюдением прав социально уязвимых групп населения.

Ключевые слова: социальные права, социальная сфера, защита прав и свобод человека, прокуратура, надзорная деятельность, прокурорский надзор.

Конституция РФ [1] провозглашает Россию социальным государством, политика которого нацелена на формирование условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие личности (ч. 1 ст. 7). Согласно данной конституционной установке, в нашем государстве обеспечивается охрана труда и здоровья граждан, фиксируется гарантированный минимальный размер оплаты труда, предоставляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и лиц пожилого возраста, развивается сеть социальных служб, учреждаются государственные пенсии, пособия и иные виды социальных гарантий. При этом важно подчеркнуть, что социальные права и гарантии воплощают собой притязания не на индивидуальную свободу, а на социальную защищённость — получение социальных благ, услуг и денежных выплат, обеспечиваемое через механизмы перераспределительной государственной политики.

Социальные права и гарантии регламентируются обширным комплексом правовых норм, зафиксированных в действующем законодательстве, в силу чего данная сфера является объектом пристального надзора со стороны органов государственной власти. Нередко в результате несоблюдения законодательных требований создаются риски для жизни и благополучия различных групп населения, что обусловливает необходимость оперативного вмешательства уполномоченных государственных структур. Прокуратура Российской Федерации, бесспорно, выступает ключевым компонентом конституционного механизма охраны прав и свобод личности и занимает в нём фундаментальное место. Со стороны прокурорских органов первостепенное значение придается обеспечению гарантированных Конституцией РФ прав на здоровье и медицинскую помощь, социальное страхование, а также трудовых, жилищных и иных социальных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи нельзя не отметить слова Президента Российской Федерации В. В. Путина, который указал, что ценностным ориентиром для органов прокуратуры: «…всегда, неизменно будут служить порядок и справедливость, защита человека, его прав, свобод и законных интересов. … Прежде всего, нужно быстро и внимательно реагировать на любые ущемления социальных прав граждан, добиваться своевременных и в полном объёме выплат зарплат, положенных пособий, компенсаций и так далее…» [2].

Учитывая ключевую роль органов прокуратуры в обеспечении социальных прав и свобод человека и гражданина, центральным направлением их работы выступает осуществление надзорной деятельности. Прокурорский надзор служит эффективным инструментом контроля за соблюдением социального законодательства органами власти на всех уровнях — федеральном, региональном и муниципальном, — что позволяет гарантировать защиту интересов участников правоотношений в социальной сфере.

Как свидетельствует практика, категории лиц, обращающихся за прокурорской защитой, отличаются значительным разнообразием; среди них преобладают граждане с низким уровнем дохода, что связано с такими факторами, как: возраст (пенсионеры и ветераны), состояние здоровья (инвалиды), семейное положение (многодетные семьи, одинокие пожилые люди), отсутствие занятости (безработные) и др. Вследствие этого многие из них находят возможность восстановления своих прав именно через органы прокуратуры, минуя продолжительные и финансово затратные судебные процессы. Так, по официальным данным за первые шесть месяцев 2025 года на территории Саратовской области в ходе надзорных мероприятий за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе в социальной сфере, было зафиксировано 24 579 нарушений (за аналогичный период 2024 года — 25 178 нарушений) [3]. Несмотря на отмечаемое снижение данного показателя (на 2,4 %), можно уверенно утверждать, что данная положительная динамика является следствием активной профилактической работы прокуратуры, однако для закрепления результата требуется тесное межведомственное взаимодействие и устранение глубинных причин нарушений, прежде всего, в нормативно-правовом поле.

На сегодняшний день в процессе реализации надзорных полномочий в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина прокуроры действуют в соответствии с положениями Конституции РФ, Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» [4], а также руководствуются Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» [5] (далее — Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 195) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в абз. 2 п. 1 Приказа Генеральной прокуратуры РФ № 195 определено, что надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является основным направлением надзорной деятельности. Кроме того, подп. 7.1 п. 7 данного нормативного акта предписывает прокурорам уделять особое внимание защите установленных Конституцией РФ прав на охрану здоровья и получение медицинской помощи, социальное обеспечение, а также обеспечение трудовых, жилищных, избирательных и иных социально-политических прав и свобод личности. Таким образом, при анализе прокурорского надзора в социальной сфере его предмет охватывает не только соблюдение социальных прав и свобод, но также их защиту и создание гарантий реализации со стороны поднадзорных органов и их должностных лиц. Важной составляющей предмета надзора является проверка соответствия законодательству правовых актов, издаваемых указанными субъектами в пределах регулирования социальных правоотношений.

Важно подчеркнуть, что в рамках обеспечения результативной организации надзорной работы выделяются следующие ключевые направления прокурорской деятельности в социальной сфере:

— контроль за соблюдением норм трудового законодательства, обеспечение защиты трудовых прав граждан, включая гарантии своевременной и полной оплаты труда, безопасных условий трудовой деятельности, недопущение случаев принудительного труда;

— надзор за исполнением законодательства в сфере здравоохранения, соблюдение гарантированных прав граждан на охрану здоровья и доступ к медицинской помощи;

— мониторинг соблюдения жилищного законодательства, обеспечение защиты жилищных прав граждан;

— соблюдение прав ветеранов;

— защита прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе права на беспрепятственный доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктур, а также реализация их прав на образование, трудоустройство, санаторно-курортное лечение, обеспечение техническими средствами реабилитации и лекарственными препаратами; охрана пенсионных прав граждан;

— защита законных интересов иных социально уязвимых категорий населения (многодетных семей, граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) [6, С. 83].

При осуществлении надзорных мероприятий в связи с выявленными фактами нарушений прав граждан прокурор руководствуется компетенцией, установленной ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Е. В. Богатова указанные полномочия систематизирует в три основные группы: «полномочия по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина; полномочия по устранению нарушений; полномочия по предупреждению нарушений [7, с. 174].

Следует подчеркнуть, что прокуратура принимает все обращения граждан без исключений при наличии в них указаний на несоблюдение законодательства. Стоит полагать, что работа с жалобами, заявлениями и иными обращениями представляет для органов прокуратуры не только механизм защиты прав граждан, но и важный источник информации о фактах правонарушений в рассматриваемой сфере. В содержании обращений нередко присутствуют сведения, обуславливающие необходимость проведения проверок и задействования полномочий, предусмотренных ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Отличительной чертой надзорной деятельности в социальной сфере является её «проактивный» характер и ориентация на превентивное предупреждение правонарушений. Например, прокурор, в большинстве случаев, не ожидает поступления обращений от уязвимых категорий граждан, а предпринимает самостоятельные шаги по обнаружению фактов ущемления их прав. В частности, организует встречи с населением, представителями общественных объединений и органами власти, что позволяет сохранять информированность о ситуации на поднадзорной ему территории, предотвращать противоправные действия или оперативно реагировать на их возникновение.

Так, 9 сентября 2025 года исполняющий обязанности начальника отдела по надзору за соблюдением законов в социальной сфере прокуратуры Саратовской области А. А. Воеводин участвовал в заседании комитета по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики Саратовской областной Думы. В рамках рабочего совещания был проведён детальный анализ проблемных аспектов, связанных с выполнением программ по ликвидации аварийного жилищного фонда и переселению граждан. Участникам заседания (депутатам и представителям органов исполнительной власти) была представлена информация о системных несоблюдениях законодательства, выявленных территориальными прокурорами. Особое внимание представитель надзорного ведомства уделил значимости выстраивания эффективного межведомственного сотрудничества, а также потребности в согласованных действиях органов государственной и муниципальной власти для обеспечения защиты социальных прав граждан [8].

Важной особенностью осуществления надзора в социальной сфере выступает необходимость широкого информирования общества о его результатах через средства массовой информации, включая интернет-ресурсы и социальные сети. К примеру, 12 сентября 2025 года на официальном сайте прокуратуры Ленинского района г. Саратова была опубликована информация о выявленном нарушении прав местной жительницы-инвалида, страдающей сахарным диабетом, которая продолжительное время не обеспечивалась необходимыми лекарственными препаратами и расходными материалами, что вынудило её приобретать их за свой счёт. По данному факту прокурором было направлено исковое заявление о взыскании с медицинского учреждения и регионального министерства здравоохранения компенсации причинённого ущерба. Суд удовлетворил заявленные требования, что позволило полностью восстановить нарушенные права заявительницы [9].

Стоит подчеркнуть, что публичное освещение результатов надзорной деятельности имеет существенное значение. С одной стороны, оно обеспечивает профилактический эффект — поднадзорные субъекты, осознавая неотвратимость ответственности, начинают более ответственно исполнять свои обязанности. С другой стороны, такая открытость способствует формированию доверия к органам прокуратуры — регулярное информирование о результатах работы, активная помощь в восстановлении прав и налаживание обратной связи укрепляют среди граждан уверенность в защищённости их интересов и повышают готовность сообщать о нарушениях законодательства.

Следовательно, надзорная деятельность в данной области характеризуется публичным и проактивным характером. Прокурорские органы наделены широким спектром полномочий для оказания всесторонней помощи, начиная от приёма обращений, организации и проведения проверок, выявления правонарушений и заканчивая применением мер по их устранению. При этом фактическое восстановление нарушенных прав социально уязвимых групп населения остаётся на постоянном контроле органов прокуратуры. Надзор обладает специфическими особенностями, которые выделяют его среди иных форм защиты и обеспечивают, в том числе, превентивный эффект. Вместе с тем, в силу ряда факторов в указанной сфере сохраняется значительное количество правовых проблем, что подчеркивает актуальность избранной тематики и необходимость поиска оптимальных направлений совершенствования прокурорского надзора в социальной сфере.

В данном случае нельзя не отметить, что прокурорский надзор в социальной сфере регулируется множеством ведомственных актов, а Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 года № 195 носит общий характер. Вместе с тем данный акт не выделяет специфику защиты прав некоторых социально незащищенных групп (пенсионеров, инвалидов, ветеранов, многодетных семей, несовершеннолетних и т. д.). В связи с этим, надзор за соблюдением прав конкретных категорий населения регулируется рядом специализированных приказов: Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 13 декабря 2021 г. № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» [10], Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 23 января 2018 г. № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» [11], Указанием Генеральной прокуратуры РФ от 17 июня 1996 г. № 31/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О ветеранах» [12] и т. д.

Несомненно, регулирование надзорной деятельности в социальной сфере является весьма фрагментированным. Поэтому разработка нового проекта приказа Генеральной прокуратуры РФ, посвященного исключительно организации прокурорского надзора за соблюдением прав социально незащищенных категорий населения (пенсионеров, инвалидов, ветеранов, многодетных семей и т. д.), является высокоцелесообразной и назревшей мерой. Новый акт позволил бы объединить все уязвимые категории в единой логике прокурорского надзора — это помогло бы прокурорам на поднадзорных территориях видеть не просто комплекс актов законодательства, а комплекс социальных прав конкретного человека (инвалида, ветерана, многодетного родителя). Кроме того, специализированный приказ подчеркнул бы высокий государственный приоритет защиты социальных прав и гарантий, задал бы единый стандарт прокурорского реагирования для всех регионов.

В основе нового проекта приказа Генеральной прокуратуры РФ представляется объективным закрепление:

— типовых нарушений в социальной сфере — для каждой категории (инвалиды, ветераны, дети-сироты, многодетные и т. д.) необходимо четко прописать перечень наиболее частых и системных нарушений их прав (к примеру, в сфере социального обслуживания инвалидов это: неприспособленность инфраструктуры, отказы в предоставлении технических средств реабилитации и др.);

— основ межведомственного электронного взаимодействия — закрепить обязанность прокуроров системно анализировать информацию не только от органов власти, но и от некоммерческих организаций, общественных палат, уполномоченных по правам человека и правам ребенка;

— на усилении роли прокурора в досудебном порядке — сделать акцент на обязательном и немедленном использовании представлений об устранении нарушений и заявлений в суд в защиту неопределенного круга лиц (например, о признании незаконным порядка предоставления льгот в целом по региону);

— на персонализированном подходе к группам — так, для инвалидов акцентировать внимание на надзоре за исполнением федеральных программ (например, Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» [13]), за доступностью не только физической, но и цифровой среды, за обеспечение лекарствами; для ветеранов — пристальное внимание к денежным льготам, качеству предоставления услуг в медицинских учреждениях, обеспечению жильем;

— обязательной квартальной отчетности не только по количеству выявленных нарушений, но и по реальному их устранению и восстановлению прав конкретных граждан.

Основываясь на вышеизложенном, стоит заключить, что разработка такого проекта стала бы мощным шагом на пути к системной защите прав и гарантий в социальной сфере. Это позволило бы органам прокуратуры действовать стратегически, обеспечивая социальное равенство прав для самых уязвимых слоев российского общества.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 01.07.2020 № 11–ФКЗ, от 06.10.2022) // Текст Конституции, включающий новые субъекты Российской Федерации — Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область и Херсонская область, приведен в соответствии с официальной публикацией на Официальном интернет–портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г.
2. Заседание, посвящённое 300-летию прокуратуры России (12 января 2022 года, Москва, Кремль). URL: http://www.special.kremlin.ru/events/president/transcripts/67579 (дата обращения 15.09.2025).
3. Основные результаты прокурорской деятельности прокуратуры Саратовской области за I-е полугодие 2025 г. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_64/activity/statistics/office/result?item=106307394 (дата обращения 15.09.2025).
4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 03.02.2025) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 8. — Ст. 366; Собрание законодательства РФ. — 2025. — № 6. — Ст. 408
5. Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Журнал «Законность». — 2008. — № 3; Журнал «Законность». — 2024. — № 10.
6. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов: учебное пособие / О. Н. Коршунова, И. И. Головко, Э. Р. Исламова, С. И. Коряченцова, М. Н. Кустов, В. В. Омельянович, Д. М. Плугарь, К. И. Тимощук; под ред. Э. Р. Исламовой. — 2-е изд,, перераб. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2023. 287 с.
7. Богатова Е. В. Особенности прокурорского надзора за соблюдением прав социально незащищенных категорий граждан // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2023. № 6(155). С. 172–177.
8. И.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов в социальной сфере прокуратуры области Артур Воеводин принял участие в заседании комитета по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики Саратовской областной Думы. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_64/mass-media/news?item=107747469 (дата обращения 15.09.2025).
9. Прокуратура Ленинского района Саратова в суде защитила права местной жительницы с инвалидностью. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_64/mass-media/news?item=107824822 (дата обращения 15.09.2025).
10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» // Журнал «Законность». — 2022. — № 2.
11. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 23.01.2018 № 24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» // Журнал «Законность». — 2023. — № 6.
12. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 17.06.1996 № 31/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О ветеранах» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М. 1999.
13. Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» // Собрание законодательства РФ. — 2019. — № 15 (часть II, III). — Ст. 1746; Собрание законодательства РФ. — 2024. — № 52. — Ст. 8330.