В статье рассматриваются основные проблемы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в процедурах государственных закупок, в частности — программам поддержки малого и среднего бизнеса в рамках государственных закупок. Данная тема является актуальной сейчас, в период появления на рынке большого количества предпринимательских проектов, которым нужна помощь в финансовом и организационном аспектах формирования бизнеса, составлении бизнес-плана и других важных элементов бизнес-деятельности. Российская Федерация по праву признана одним из ключевых центров развития предпринимательства стран СНГ, ведь в ней существует большое количество площадок, предлагающих как финансовую поддержку, так и услуги бизнес-наставников, специальное обучение и другие виды помощи.

Ключевые слова : государственные закупки, малое и среднее предпринимательство, государственные и муниципальные нужды, конкуренция, аукцион, электронная торговая площадка

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой частью социально-экономического развития государства и выполняет ряд важнейших для национальной экономики функции, будь то поддержание конкурентной среды, создание рабочих мест, расширение потребительского спроса, противодействие монополизму или создание и внедрение инновации [1, c. 109].

История предпринимательства берет свое начало в Средних веках. Начинающими предпринимателями можно назвать купцов, торговцев и ремесленников. С середины XVI в. появляются первые акционерные общества в сфере международной торговли. Самой первой (в 1554 г) возникла английская торговая компания для торговли с Россией. В конце XVII в. Возникают первые акционерные банки, в том числе Английский банк (1694 г) и Шотландский банк (1695 г). В это время собственность крупных семейных фирм делится на сотни, а иногда и тысячи долей владельцев акций, расширяется пропасть между малым и крупным бизнесом.

Российское предпринимательство зародилось еще в Киевской Руси, но наибольшее развитие предпринимательства приходится на эпоху правления Петра I, когда по всей стране создавались мануфактуры, развивались различные отрасли промышленности. Дальнейшее развитие предпринимательство тормозилось существованием крепостного права [2, c. 46].

Поэтому лишь после крестьянской реформы 1861 года началось развитие таких областей промышленности, как железнодорожная и тяжелая, а с ними и предпринимательство стало развиваться быстрыми темпами.

В конце XIX века в России сложилась индустриальная база предпринимательской деятельности, а в начале XX в. предпринимательство становится массовым явлением. В период с 20-х по 90-е годы XX в. предпринимательская деятельность в стране сводится к минимуму в связи с установленным в стране социалистическим режимом. Однако после восстановления в правах частной собственности предпринимательство в России вновь стало быстро развиваться. На 1 января 1998 г. из общего числа 2711 тысяч предприятий и организаций 1983 тысячи находились в частной собственности.

Тема становления малого и среднего бизнеса достаточно распространена в научной и учебно-методической литературе. Например, много информации на эту тему можно найти у автора Jeffrey J. Fox в книге «How to make big money in your own small business». В ней описаны различные способы сведения к минимуму ошибок на старте малого бизнеса, а также неочевидные правила, которые должен иметь в виду каждый владелец малого бизнеса. Также, автор книги считает важнейшим фактором успеха тайм-менеджмент, и поэтому уделяет правилам управления временем особое внимание.

В учебнике «Entrepreneurship» авторов V. Y. Gorfinkel, G. B. Polyak содержится информация об истории предпринимательства, особенностях современного предпринимательства, стратегиях организации и развития собственного дела, конкуренции предпринимателей, финансовом обеспечении предпринимательства. Авторы также затрагивают такие темы, как правовые основы предпринимательской деятельности и культура предпринимательской организации.

В качестве русскоязычных научных и учебно-методических источников для работы были использованы следующие публикации: «Особенности взаимодействия коммерческих предприятий и государства в форме государственно-частного партнерства» [3] и «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур малого и среднего бизнеса» [4].

В качестве англоязычных научных и учебно-методических источников для своей работы были выбраны только эти две книги в области истории и формирования малого и среднего предпринимательства, так как работа относится к теме, которая является смежной с темой формирования предпринимательства в России, иначе говоря, нас больше интересует институт государственных закупок в Российской Федерации.

Государственные закупки (сокращенно госзакупки) — закупки (приобретение, покупка) товаров, работ или услуг для государственных или муниципальных нужд.

Институт государственного заказа в Российской Федерации подвержен процессу постоянных преобразований. С момента перехода страны к рыночной экономике, законодательство в сфере госзаказа прошло четыре основных этапа:

— Указ Президента РФ № 305 от 08.04.95 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;

— Федеральный закон N 97-ФЗ от 06.05.99 «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;

— Федеральный закон N 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

— Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.13 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [5].

Однако, несмотря на многочисленные изменения, государственные закупки до сих пор остаются закрытыми для малого и среднего предпринимательства (МСП), и доля их участия в госзакупках в течение последних пяти лет не увеличивается.

В 2024 году количество государственных закупок в России, размещенных в Единой информационной системе (ЕИС) по 44-ФЗ, увеличилось на 12,5 % по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, при этом общая сумма затрат на них осталась примерно на том же уровне. В 2022 году общий объем заключенных контрактов составил 11,1 трлн рублей, что на 18 % больше, чем в 2021 году. Однако, с 2022 года наблюдается снижение суммы открытых закупок госкорпораций, работающих по 223-ФЗ, что связано с возможностью перевода закупок в закрытые секции электронных площадок. В то же время, отставание российского малого и среднего бизнеса от зарубежных аналогичных показателей можно объяснить рядом системных недостатков, к которым можно отнести как законодательство, так и проблемы, характерные преимущественно для предприятий малого и среднего предпринимательства (см. рис. 1) [6].

Рис. 1. Проблемы участия малого бизнеса в государственных закупках

Анализ обозначенных выше проблем предполагает рассмотрение принципиальных недостатков института государственного заказа в целом, а также обзор особенностей деятельности и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в сфере государственного заказа в рамках Федеральной контрактной системы.

23 декабря 2014 года вступило в действие Постановление Правительства РФ об особенностях участия субъектов малого бизнеса в закупках государственных компаний и естественных монополий [7, c. 17].

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. [5] в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик должен указать минимальные и максимальные значения показателей потребительских свойств товаров, а также значения, которые не могут изменяться.

В силу ч. 3.1 ст. 53 и ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения поданных заявок участники закупки отстраняются от участия в торгах, если будет установлено непредоставление или предоставление недостоверной информации в составе заявок на участие в торгах [8, c. 39].

Приведенные положения закона предполагают, что при осуществлении отборочной стадии закупки (принятия решения о допуске к участию в торгах лиц, подавших заявки) заказчики проверяют, соответствуют ли представленные в заявках сведения о предлагаемых товарах установленным документацией значениям, а также требованиям действующих нормативных документов (ГОСТ, ТУ, СНиП и т. д.).

При выборе способов описания объекта закупки заказчик в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе обладает автономией, которая ограничена лишь требованиями возможности поставки товаров, эквивалентных требуемым, и соответствия нормативным стандартам установленных показателей их технических характеристик. Следовательно, у заказчика есть право описать требования к товарам детально, включив любое возможное количество их эксплуатационных свойств, предусмотренное законодательством о техническом регулировании.

Используя данное правомочие, заказчики устанавливают максимально сложные для восприятия характеристики товаров, преследуя цель запутать участников закупки, не участвующих в антиконкурентном сговоре, и отказать им в допуске к торгам по формальным основаниям несоответствия поданной заявки требованиям документации.

Так, заказчики включают в описание товаров требование о соответствии их характеристик определенным ГОСТ, ТУ и другим нормативным документам. Указанными актами утверждены характеристики различных видов, марок, классов товаров и т. д. Установив возможность предоставления товаров, обладающих различными показателями требуемых характеристик в соответствии с определенным государственным стандартом, можно описать товар в документации так, что без тщательного изучения данного стандарта и всех нормативных актов, на которые имеются ссылки в применимом стандарте, невозможно достоверно описать сведения о товаре [9, c. 19].

Необходимо также учесть, что согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе обязанность заказчика должен произвести объективный обзор объекта закупки. Исходя из чего, заказчик вправе дополнить состав документации наиболее полным описанием характеристик требуемых им товаров и услуг [8].

В завершение данной работы хотелось бы сказать, что приведенные данные указывают на важность и необходимость малого предпринимательства, а значит, развитие и поддержка этой сферы является важной задачей, напрямую связанной с развитием экономики нашей страны

Каждый фактор участия субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных и муниципальных закупках регулируется ст. 30 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Аналогичным нормативно-правовым актом в более ранней форме считается ранее статья 15 ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. Однако Закон о контрактной системе содержит ряд положений, одно из которых включало в себя добавление к малым предприятиям социально ориентированных некоммерческих организаций. Однако в обоих нормативно-правовых актах говорится о мерах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в форме закупок у малого предпринимательства

23 декабря 2014 года вступило в действие Постановление Правительства РФ об особенностях участия субъектов малого бизнеса в закупках государственных компаний и естественных монополий. Так, с 01.07.2015 года для компаний с оборотом более 10 млрд. рублей в случае предложения государственных закупок на сумму менее 50 млн. рублей, они выполняются малым и средним бизнесом бизнес. Перечень данных товаров, работ и услуг заказчик должен определить самостоятельно. Помимо этого, были определены ключевые особенности проведения процедуры государственных закупок, согласно которым, в качестве участников закупок могут быть лишь субъекты малого и среднего бизнеса, к тому же, были определены основные субъекты процедуры закупок: перечень продукции, видов деятельности, предлагаемых услуг — все, что может быть предложено в рамках государственной закупки субъектами малого и среднего предпринимательства; включая: начальную цену контракта; размеры и варианты предоставления обеспечения участия сторонами в государственных закупках и исполнения договоров; срок заключения договора и произведения оплаты в рамках выполненных обязательств.

Помимо всего прочего, наблюдается также ряд существенных проблем в действующем механизме закупок для государственных и муниципальных нужд (по 44-ФЗ). Среди наиболее актуальных проблем можно выделить отсутствие регламентации экспертизы товаров, работ, услуг для ограничения доступа недобросовестных поставщиков.

Для дальнейшего успешного развития малого предпринимательства эффективным было бы более тесное сотрудничество Департамента поддержки и развития малого предпринимательства и негосударственных организаций, таких как Опора России и Ресурсный центр малого предпринимательства. Таким образом, благодаря совместной деятельности, будут наиболее полно использованы все возможности для поддержки малого предпринимательства.

Проделана огромная работа по предоставлению малому предпринимательству льготных условий кредитования и аренды нежилых помещений, упрощению проверок и снижению отчетности, но все еще требуются меры по обеспечению малого предпринимательства средствами для деятельности.

Прежде всего, необходимы решительные действия по сокращению избыточных административных барьеров, упорядочению проверок государственными контролирующими органами, и упрощению процедур отчетности. Для этого необходимо четко сформулировать требования к вышеупомянутым проверкам и процедурам отчетности на уровне федерального закона и дать указания Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства следить за исполнением этих требований.

Также необходимо продолжать выделять средства из бюджета крупных городов РФ, и при этом контролировать использование этих средств. При прохождении бюрократических инстанций возможно нецелевое использование бюджетных средств, в то время как из-за экономического кризиса в стране наблюдается весомая нехватка средств. Необходимо постоянное финансирование из бюджета на поддержку индивидуальных предпринимателей и обеспечение им льгот по кредитованию, аренде нежилых помещений и снижение налогового бремени. Частный сектор будет расширяться, возрастет количество рабочих мест, и это приведет к сокращению безработицы. В таких условиях возникает эффект мультипликатора, то есть доход и потребление домохозяйств возрастает, что приводит к росту ВВП.

В заключение стоит отметить, что у малого и среднего предпринимательства в России имеется огромный потенциал, нереализованный в сфере государственных закупок. Несмотря на слабые производственные возможности и мощности малого предпринимательства, именно оно, при должной государственной поддержке, способно коренным образом изменить и преобразовать экономику страну, вплоть до смягчения кризисных явлений и последствий, наблюдаемых в последнее десятилетие. Лишь адекватная государственная политика в рамках помощи и развития малого предпринимательства, наряду с адекватной системой государственных закупок позволит облегчить деятельность малого предпринимательства, а также позволит раскрыть весь его потенциал. Именно создание благоприятных условий деятельности, с учетом государственной поддержки позволит облегчить процедуру государственных закупок, что существенно преобразит современную экономическую среду.

Литература:

1. Храмкин А. А. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя ассоциации экспертов по госзакупкам, к.э.н. А. А. Храмкина». М.: Юриспруденция, 2013. С. 156
2. Храмкин А. А. Кадровое обеспечение контрактной системы // Бюджет. 2013. № 6. С. 46–47.
3. Тараненко О. Н., Тяглов С. Г., Козловский В. А. Особенности взаимодействия коммерческих предприятий и государства в форме государственно-частного партнерства // Journal of Economic Regulation. 2016. Т. 7. № 4. С. 48–56.
4. Тяглов С. Г. Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур малого и среднего бизнеса // Монография / Ростов-на-Дону, 2015.
5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [электронный ресурс]/ — Официальный сайт компании «КонсультантПлюс»// -Режим доступа -http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148532/ (дата обращения 10.07.2025)
6. Светличная Л. А. «Сравнительная характеристика ФЗ № 44 и ФЗ № 94. Часть 1: Общие положения» [электронный ресурс]/– Единый центр консультаций по госзакупкам //Режим доступа — http://ecgz.ru/sravnitelnaya-harakteristika-fz-44-fz-94.htm (дата обращения 10.07.2025).
7. Чагин К. Г. Закон о контрактной системе: основные изменения при расходовании средств субсидий и средств ОМС // Руководитель бюджетной организации. 2013. № 8. С. 13–31; № 9. С. 14–23.
8. Калмыков Ю. П. Вопросы оценки эффективности государственной закупочной деятельности // Вестник Финансового Университета. — 2012. — № 4 (70). — С. 37–43.
9. Шмелева М. В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации: автореферат дис....канд. юрид. наук. Саратов. 2013. 25 с.
10. «Слепые» закупки. Оценка ограничений доступа к участию в государственных закупках, связанных с искажениями информации о закупках [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://naiz.org/news/10/883/?sphrase_id=5512 (дата обращения 10.07.2025)